◎張?zhí)觳?劉靜 李蕓

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促農(nóng)增收的路徑探析

◎張?zhí)觳?劉靜 李蕓

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，該領(lǐng)域帶動(dòng)農(nóng)民增收的類型主要包括企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)戶自發(fā)型和政府推動(dòng)型，本文通過著重分析企業(yè)帶動(dòng)型的典型模式，探明休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，查找企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收難度較大的原因，提出加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)、強(qiáng)化利益保障、重視風(fēng)險(xiǎn)防控和做好支撐保障的政策建議。

休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)民增收

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是立足“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)資源，依托良好生態(tài)環(huán)境，借助特色民俗文化，吸引游客觀光休閑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，市民農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等需求的提升將成為休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝刂?014年底，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園和休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超180萬(wàn)家，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民受益，戶均增收1萬(wàn)元[1]。2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)人，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬(wàn)人，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民受益[2]。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民增收的類型主要包括企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)戶自發(fā)型和政府推動(dòng)型，其中企業(yè)帶動(dòng)型是最有活力與潛力的部分。

企業(yè)帶動(dòng)型模式概述

1.基本內(nèi)涵

企業(yè)帶動(dòng)型模式運(yùn)營(yíng)核心在于運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，通過構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大型休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（休閑農(nóng)莊）與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目所需投資規(guī)模大、管理難度高且回收周期長(zhǎng)，實(shí)行企業(yè)管理是必然趨勢(shì)。

2.典型模式

一是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式。企業(yè)直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，多以雇工的形式與農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，安排農(nóng)民在休閑旅游區(qū)域從事生產(chǎn)性項(xiàng)目、服務(wù)性項(xiàng)目等工作；農(nóng)民也可以作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該模式中，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式主要包括訂單農(nóng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。湖南省長(zhǎng)沙縣慧潤(rùn)國(guó)際公司開展的民宿經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，公司與農(nóng)戶以股份方式合作，企業(yè)牽頭實(shí)施，負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性配套設(shè)施建設(shè)、智能化銷售及管理系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)民則按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來裝修改造家庭住房，經(jīng)過統(tǒng)一的專業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益。二是“企業(yè)+村委會(huì)（合作社）+農(nóng)民”模式。該模式可以看作是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的升級(jí)版。該模式中，企業(yè)不與農(nóng)民直接接觸，而是與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確村委會(huì)的相關(guān)職責(zé)及利益，然后由村委會(huì)（合作社）組織農(nóng)戶參與，安排相關(guān)人員在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)或鄉(xiāng)村旅游區(qū)從事具體工作，如果農(nóng)戶參與旅游及接待服務(wù)必須經(jīng)過公司的前期專業(yè)培訓(xùn)，并按照相關(guān)合同、約定規(guī)范農(nóng)戶的行為，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理水平的不斷提高。這種做法避免了企業(yè)與農(nóng)民之間由于信息不對(duì)稱造成的爭(zhēng)端與矛盾的發(fā)生，同時(shí)也能保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理水平的不斷提高。該模式中，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式主要有訂單農(nóng)業(yè)和股份合作制。

目前，該模式在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的企業(yè)帶動(dòng)類型中，得到了廣泛應(yīng)用。如四川省武勝縣白坪-飛龍休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)，通過企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、村委綜合服務(wù)、農(nóng)民廣泛參與的合作機(jī)制與方式，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、村委建設(shè)有資金以及農(nóng)民致富有途徑的良性循環(huán)，極大地拓寬了農(nóng)民增收渠道、提高了農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收現(xiàn)狀

1.增收途徑

一是增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)民通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得收益，包括發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和自營(yíng)攤點(diǎn)等方式。二是增加工資性收入。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)提供長(zhǎng)期、季節(jié)性和臨時(shí)性用工崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。三是增加財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地、租賃房屋等，或固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)入股，從企業(yè)獲得租金、利息和股息等財(cái)產(chǎn)性收入。就單個(gè)農(nóng)戶而言，以上三種增收形式往往是多項(xiàng)并存的，其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入特別是股息收入增收潛力較大。

2.利益聯(lián)結(jié)方式

一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較為普遍。多數(shù)情況下，企業(yè)與農(nóng)戶直接對(duì)接，農(nóng)戶根據(jù)企業(yè)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，很好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。這種發(fā)展方式較為成熟也較為普遍，弊端是帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量較少。但隨著部分企業(yè)引入電商、微商等平臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模得到了有效拓展，帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)的能力也得到顯著增強(qiáng)。二是股份合作利益聯(lián)結(jié)緊密。該方式中，農(nóng)民多以土地、房屋等固定資產(chǎn)入股，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況獲取分紅，權(quán)責(zé)明晰、利益聯(lián)結(jié)緊密，農(nóng)戶獲取的收益具有持續(xù)性，也較有保障。但當(dāng)前股份合作的方式并不普遍，且?guī)?dòng)范圍有限，農(nóng)民以現(xiàn)金等方式入股渠道較少。三是自主創(chuàng)業(yè)收益較高。企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，也為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和市場(chǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民收入一般較高，但受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響較大，存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

主要問題

1.企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力偏低

一是認(rèn)識(shí)不到位，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游片面地理解為“釣魚、打牌、吃飯、采摘”等簡(jiǎn)單常見的項(xiàng)目，忽略了最為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與上下游資源整合，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系局限于土地流轉(zhuǎn)、提供就業(yè)等常規(guī)方式，沒有充分挖掘民居、風(fēng)土人情等其他特色資源與增收途徑，影響發(fā)展后勁與帶動(dòng)效應(yīng)。二是規(guī)劃不到位，大部分地區(qū)沒有制訂專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)項(xiàng)目沒有開展可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 ，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)與效益低下等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是建設(shè)不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目宣傳和環(huán)境保護(hù)等都需要大量資金投入，但因融資難度較大，資金短缺阻礙了項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、管理服務(wù)水平提升與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是方法不到位，較少引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代理念與技術(shù)方法來加強(qiáng)內(nèi)部管理、開拓服務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民范圍有限。

2.企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)松散，機(jī)制不健全

從聯(lián)結(jié)形式看，由于規(guī)模較小，企業(yè)大多與農(nóng)民直接往來，較少經(jīng)由村集體尤其是合作社等第三方主體。從聯(lián)結(jié)機(jī)制看，企業(yè)大多以支付土地流轉(zhuǎn)租金、提供農(nóng)民雇工工資以及采購(gòu)農(nóng)民土特產(chǎn)等方式與農(nóng)民形成利益關(guān)系，較少以土地作價(jià)入股、長(zhǎng)期的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的、公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，且入股范圍通常僅是項(xiàng)目建設(shè)所需流轉(zhuǎn)的土地，不包括其他村民以及資金等其他要素。

3.企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

從經(jīng)營(yíng)主體看，工商企業(yè)身份來源復(fù)雜，包括房地產(chǎn)、商貿(mào)和物流等眾多行業(yè)，部分企業(yè)缺乏休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)知不足，對(duì)新常態(tài)下消費(fèi)主體、市場(chǎng)需求等變化的應(yīng)對(duì)能力有限，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從參與主體看，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)周期普遍較長(zhǎng)，土地經(jīng)營(yíng)用途大多發(fā)生改變，如果經(jīng)營(yíng)者無力經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活將受到較大沖擊。

4.企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的支撐環(huán)境有待改善

一是公共品供給不足，農(nóng)村水、電、路、通信網(wǎng)絡(luò)及信息化落后，經(jīng)營(yíng)者需要投資建設(shè)變電站、修路及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者缺乏投資能力與積極性。二是稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不力。中央出臺(tái)了休閑農(nóng)業(yè)用地優(yōu)惠、財(cái)稅支持、拓寬融資渠道和加大公共服務(wù)等政策，但具體分解落實(shí)相應(yīng)配套政策時(shí)還存在不到位現(xiàn)象。三是金融服務(wù)滯后。涉農(nóng)項(xiàng)目投資長(zhǎng)、見效慢，貸款的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，缺少抵押物或者抵押物不符合上級(jí)銀行的要求，難以獲得貸款審批，企業(yè)融資難度大。

政策建議

1.加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)

一是把企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游同區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)布局休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)，避免企業(yè)投資的盲目性和趨同性。二是把企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘農(nóng)村風(fēng)土民情、特色民居等資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民增收環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售提質(zhì)升級(jí)，留住農(nóng)村綠水青山。三是把企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就地、就近就業(yè)，鼓勵(lì)采取股份分紅、利潤(rùn)返還、保底收購(gòu)和職業(yè)提升等方式，多渠道增加農(nóng)民收入，分享發(fā)展成果。

2.強(qiáng)化利益保障

一是跟蹤企業(yè)開發(fā)與投資進(jìn)度，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，損害村集體及農(nóng)民權(quán)益。二是監(jiān)管企業(yè)新建項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)開發(fā)方案進(jìn)行論證和審核，評(píng)判是否符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否符合發(fā)展實(shí)際和利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)安全。三是監(jiān)督企業(yè)支付流轉(zhuǎn)土地租金、企業(yè)用工等情況，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入。四是建議在組織形式上，引入合作社等第三方主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民群體參與建設(shè)，使其成為農(nóng)民利益代言人與責(zé)任義務(wù)履行的監(jiān)督者。五是在利益聯(lián)結(jié)上，鼓勵(lì)采取股份分紅、利潤(rùn)返還、保底收購(gòu)和職業(yè)提升等方式，推動(dòng)利益主體共同化，提高農(nóng)民參與積極性并保障其分享企業(yè)發(fā)展壯大紅利。

3.重視風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)通過休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民增收面臨較大的不確定性。政府應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和土地利用等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核；應(yīng)保障并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與相關(guān)決策，保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自主性和自愿性；應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)支撐保障

一是從企業(yè)用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和人才培養(yǎng)等方面，制訂一攬子扶持政策計(jì)劃，分類施策。二是完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)籌資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)或稅收減免。三是搭建休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺(tái)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升信息化服務(wù)水平。四是以財(cái)政貼息等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸支持，破解融資難、貸款難的問題。

★本文受到中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（編號(hào)：ASTIP-IAED-2015-07）的經(jīng)費(fèi)資助。

[1]宗錦耀. 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀在2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村宣傳推介活動(dòng)上的講話.

[2]陳曉華. 加快休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)打造就業(yè)增收新增長(zhǎng)極. 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2016-06-14.

（作者單位：張?zhí)觳?，河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室；劉靜、李蕓，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.017 ■ 編輯：田佳奇