◎陶希東

共享城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與中國方略

◎陶希東

當(dāng)下，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)廣泛滲入到生活的方方面面，建立在共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“共享城市”理念，將成為未來引領(lǐng)城市發(fā)展的新范式。本文在分析共享城市的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分借鑒全球首座共享城市首爾的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為加快構(gòu)筑具有中國特色的共享城市提出有關(guān)對策建議。

共享城市；共享經(jīng)濟(jì)；首爾經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)已成為時(shí)代熱潮，在人口高度集中的城市地區(qū)，尤其是人口超過千萬的超大城市，率先加快建設(shè)具有包容性、公平性的共享城市，無疑對推動(dòng)全社會共享體系的構(gòu)建具有重要的引領(lǐng)和示范作用。

全球共享城市的概念

1.興起

人類社會的發(fā)展過程，實(shí)際上是一部以城市為主的城市化發(fā)展演變史。目前，全球大約有53%的人居住在城市，到2050年，這一比重將達(dá)到64%。與此同時(shí)，城市作為人口集聚之所，面臨著來自政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等方面的諸多挑戰(zhàn)，于是建設(shè)怎樣的城市讓人們生活得更好，成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)心的共同話題。如大衛(wèi)·哈維（David Harvey）提出的“社會公正城市”、卡斯特的信息網(wǎng)絡(luò)城市、薩森的全球城市、佛羅里達(dá)的創(chuàng)意城市以及智慧城市等概念。一般而言，這些城市都具有可持續(xù)性、社會性和參與性的特征。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下，以Uber、Airbnb等為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式得到了爆發(fā)式增長和迅速發(fā)展。有學(xué)者預(yù)測指出，傳統(tǒng)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)向“協(xié)同共享”的新型經(jīng)濟(jì)體制，目前這一模式開始進(jìn)入攀升期，到2050年，協(xié)同共享很可能在全球范圍內(nèi)成為主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)體制。正是在這一背景下，出現(xiàn)了建立在共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“共享城市”這一新的概念，并逐漸成為未來引領(lǐng)城市發(fā)展的一種新范式。

2.本質(zhì)

共享城市不應(yīng)該僅僅通過大規(guī)模再生產(chǎn)商品或服務(wù)，抑或僅僅依靠市場交換來滿足人們的需求，而是強(qiáng)調(diào)人應(yīng)該共同享有公平的生存健康權(quán)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在有限的生態(tài)閾值內(nèi)，讓更多的人通過近似零邊際成本共享別人的剩余物品和服務(wù)，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)社會公平與包容，讓更多的低收入群體擁有尊嚴(yán)的生活。共享城市本質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）共享城市是協(xié)同共享經(jīng)濟(jì)模式抑或共享經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。眾所周知，共享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利用線上共享平臺即時(shí)連接商品和服務(wù)的擁有者和消費(fèi)者的系統(tǒng)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會屬性，這從根本上為應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供了一種可能性和思路。

（2）共享城市是現(xiàn)代高科技與生活高度融合，更加包容、更加公平的可持續(xù)宜居社會。近年來，面對巨大的全球貧富差異，國際社會正式提出了包容性增長和包容性發(fā)展的重大命題，其中讓所有民眾包含低收入群體共享世界經(jīng)濟(jì)增長的成果，是落實(shí)包容性增長的核心戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上說，共享城市利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組建發(fā)達(dá)的共享經(jīng)濟(jì)體系，是讓更多的人尤其是低收入群體充分參與共享公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及私人物品或服務(wù)的過程，獲得更好的發(fā)展機(jī)會、提高生活質(zhì)量，最終促進(jìn)整個(gè)城市的包容、公正和持續(xù)發(fā)展，讓城市變成一個(gè)富有公平正義的理想住所。

（3）共享城市是人類精神文明的神圣之所。埃莉諾·奧斯特羅姆曾提出，共享本身是一套強(qiáng)大的管理機(jī)制，在每個(gè)共享實(shí)例中，所有民主化的參與者的共同議定是使共享可行的黏合劑。從這一點(diǎn)來看，真正的共享城市是社會資本和精神資本尤其是社會信任非常充足的地方，市民文明素質(zhì)也應(yīng)該很高，否則難以維持共享體系的有效安全運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，共享城市是一座社會信任度較高和規(guī)則意識很強(qiáng)的精神高地和文明之城。

國際案例：首爾經(jīng)驗(yàn)

韓國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高度城市化國家，其首都首爾是一座潛力巨大的世界城市，堪稱“世界富城”和“城市化楷?！薄５窃谄淇焖俪鞘谢M(jìn)程中，同樣存在交通擁堵、收入差距拉大、發(fā)展空間資源有限以及居民關(guān)系緊張等問題。為解決城市化問題，2012年，首爾市政府宣布推行“共享城市計(jì)劃”，旨在依靠社會革新，全面建設(shè)全球首座共享城市，樹立共享城市品牌。

1.進(jìn)行共享城市的法制建設(shè)

首爾市政府首先通過了《首爾促進(jìn)共享城市法案》（The Seoul Metropolitan Government Act On The Promotion Of Sharing），詳細(xì)列出共享公共資源的原則、民間組織及企業(yè)的角色、政府在行政及財(cái)務(wù)上的配合以及整體計(jì)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為計(jì)劃的順利推進(jìn)提供了合法性依據(jù)。

2.對市內(nèi)未被善用的資源活化再利用

將市內(nèi)一些未被善用的資源，如空間、物業(yè)和公園等，通過共建模式重新活化，這既包括那些使用率偏低的公共空間和政府舊物業(yè)，也包括部分新建公私物業(yè)，市政府經(jīng)過統(tǒng)籌后，使之預(yù)留一定的開放空間，作為舉行文化藝術(shù)活動(dòng)、跳蚤市場和交換市場等的場所，并通過電子地圖系統(tǒng)，統(tǒng)一管理發(fā)放相關(guān)資訊。

3.打造網(wǎng)上交流共享平臺

通過搭建互動(dòng)交流平臺，鼓勵(lì)市民將自己使用率偏低的物品，包括住房、汽車、圖書、日用工具乃至知識、資訊等相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布，有關(guān)平臺進(jìn)行各類資源的有序收集，使市民充分了解資訊，參與、交換和分享各類有形或無形的資產(chǎn)。

4.充分發(fā)揮民間組織和社會企業(yè)的作用

政府積極發(fā)動(dòng)民間組織、社會企業(yè)參與共享城市行動(dòng)，建立多方協(xié)作的參與平臺，對認(rèn)可的機(jī)構(gòu)頒授“共享民間組織或企業(yè)”的稱號，并提供配套資金，激發(fā)社會企業(yè)參與創(chuàng)建就業(yè)、互助和創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的共享工作空間，促進(jìn)社會共享程度與公平發(fā)展。

實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，很多城市已經(jīng)借助大數(shù)據(jù)和手機(jī)應(yīng)用軟件，推行著分享私家車（瑞典奧迪APP讓你跟朋友“共享”豪車）、共享自行車（布魯塞爾市推行4年的“電動(dòng)車共享”項(xiàng)目）、共享廢舊物品再利用等計(jì)劃或項(xiàng)目，它們在城市資源再利用、低碳發(fā)展和城市社會的公平包容等方面都發(fā)揮了顯著的作用。

我國加快建設(shè)共享城市的策略建議

隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國境內(nèi)也開始出現(xiàn)一大批本土化的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如交通領(lǐng)域中的網(wǎng)約車平臺（優(yōu)步、神州專車和滴滴出行）、摩拜單車以及共享單車ofo等。如何從共享經(jīng)濟(jì)和共享城市的本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本國情，適度借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建具有中國特色的共享城市，是全面落實(shí)共享發(fā)展理念，推動(dòng)城市包容、公平和持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

1.全面樹立共享發(fā)展理念，為共享城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)動(dòng)力

目前，國家已經(jīng)提出了共享發(fā)展的總體理念，地方政府既要把共享理解為讓廣大普通民眾分享改革開放與經(jīng)濟(jì)增長的成果，還要真正認(rèn)識到共享城市具有的包容性、公正性和持續(xù)性等深層內(nèi)涵。因而共享城市的建設(shè)，要從構(gòu)建可持續(xù)生活方式、解決城市環(huán)境危機(jī)、促進(jìn)社會關(guān)系融合、積累社會資本、解決經(jīng)濟(jì)排斥以及促進(jìn)城市包容、公平和發(fā)展的高度出發(fā)，全面確立“共享是政策、是施政理念”的新思想，以此作為城市建設(shè)、社會發(fā)展和政府治理的新視野、新路徑和新方法。

2.依法明確推行共享城市的規(guī)則、規(guī)范及計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)共享計(jì)劃的權(quán)威性和持久性

共享城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)、社會組織、家庭和居民等多元利益主體的協(xié)同集體行動(dòng)，它需要一套完備的法律或規(guī)章體系，對復(fù)雜的利益關(guān)系和職責(zé)作出明晰的規(guī)定與約束。因此，對我國一些超大城市而言，可借鑒首爾制定《首爾促進(jìn)共享城市法案》的做法，制訂自己的《促進(jìn)共享城市建設(shè)條例或?qū)嵤┮庖姟贰豆蚕沓鞘薪ㄔO(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)或具體計(jì)劃方案，對不同領(lǐng)域、不同職能部門之間社會資源共享的原則、方法等作出明確規(guī)定，依法保證實(shí)施項(xiàng)目或計(jì)劃的權(quán)威性，保障共享城市計(jì)劃的有序、持續(xù)推進(jìn)。如當(dāng)前國家和各大城市出臺的網(wǎng)約車新政，就是單個(gè)共享領(lǐng)域中一項(xiàng)很好的法律保障舉措。

3.借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，分步驟構(gòu)筑多層次的共享社會經(jīng)濟(jì)體系

共享城市可以采取以大數(shù)據(jù)為依托的共享性、公益性社會策略。具體而言，可建立健全以下四大共享性社會經(jīng)濟(jì)體系：其一，交通共享體系。主要包括網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車兩種。它們已經(jīng)在我國一、二線城市當(dāng)中有所發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵是政府要根據(jù)實(shí)際需要和可能，制定合情合理的監(jiān)管措施和運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)在合法安全的共享模式中運(yùn)行，同時(shí)讓更多的低收入群體增加就業(yè)機(jī)會和收入，提升生活質(zhì)量。其二，住房共享體系。美國Airbnb公司目前已覆蓋全球190個(gè)國家數(shù)萬個(gè)城市，注冊房源超過1.2億個(gè)，其新近估值已達(dá)255億美元。我國與此類似的有途家、小豬短租和游天下短租等房屋共享平臺，也使在平臺發(fā)布信息的業(yè)主獲得了很大的經(jīng)濟(jì)利益。其三，以眾創(chuàng)空間為主體的共享辦公體系。當(dāng)前，努力發(fā)展辦公共享平臺，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)城市和國內(nèi)一些大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的新型競爭領(lǐng)域（wework已經(jīng)入駐中國市場，如3W空間以及車庫咖啡等），這種模式的引進(jìn)有利于營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的城市辦公環(huán)境。我國超大城市可從降低城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境出發(fā)，積極引導(dǎo)市場和社會力量參與，規(guī)范發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)孵化營、眾創(chuàng)空間等多元化的辦公共享平臺，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供共享資源，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其四，加大新型共享社區(qū)的建設(shè)。在基層社區(qū)當(dāng)中，激發(fā)和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民的共享意愿和力量，組建各類社會化的共享組織，鼓勵(lì)居民把家中的日常用品、工具、玩具和舊書等資源在社區(qū)居民之間進(jìn)行共享，這種做法既可實(shí)現(xiàn)社會閑置資源的重新配置，也為更多的低收入群體提供可利用的資源。除此之外，還應(yīng)該大力發(fā)展共享醫(yī)療、共享科技資源和共享人力資源等諸多共享戰(zhàn)略，全面提升資源使用效率、實(shí)現(xiàn)社會融合、促進(jìn)共同發(fā)展。

4.實(shí)施更加包容性的政府共享治理策略

共享城市建設(shè)離不開政府共享治理政策的配套和支持，否則難以發(fā)揮共享體系對縮小社會差距、減少人口貧困和促進(jìn)社會包容發(fā)展的初衷和目的。為此，其一，實(shí)施更加開放、包容的公共空間治理策略。公園、綠地、圖書館、博物館、文化館和體育館等公共空間，是整個(gè)城市居民最容易共享的第一基礎(chǔ)資源，城市政府在加大公益性公共空間開放力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷開辟更多的小型公園、綠地等公共空間，讓更多人共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間改造的成果，提升整體幸福感和可獲得感。其二，在面對各種類型的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)，如網(wǎng)約車，政府的治理政策除了在確保其運(yùn)行安全、合法合規(guī)的前提下，要盡可能降低共享行動(dòng)主體資格或個(gè)體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類不公平、不公正的身份歧視做法，讓更多的低收入群體參與到共享經(jīng)濟(jì)體系之中。

★本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《全球超大城市社會治理模式與中國經(jīng)驗(yàn)分析研究》（編號：16BSH005）的階段性研究成果。

（作者單位：上海社科院社會學(xué)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.021 ■ 編輯：田佳奇