文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)體系

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

根據(jù)黔南州的規(guī)劃目標，到2020年，全州城鎮(zhèn)人口要達到190萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，年均增長達到1.2%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。這些數(shù)據(jù)背后發(fā)生的變化，是城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不斷趨于合理，人們的生產(chǎn)生活方式和環(huán)境不斷得到改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制得到進一步優(yōu)化，“城市讓生活更美好”的愿望得到更好實現(xiàn)。

在黔南州新型城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)承擔了農(nóng)民市民化的重要職能，為脫貧攻堅、全面小康創(chuàng)造了有效渠道。黔南州以20個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以點帶面推進全州小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動全州小城鎮(zhèn)快速建設(shè)和發(fā)展，新增城鎮(zhèn)人口及就業(yè)人口持續(xù)提升。

黔南新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)集中凸顯了路徑清晰、特色鮮明、改革得力三大特征，值得持續(xù)關(guān)注。

首先是路徑清晰。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，沒有清晰的規(guī)劃思路和路徑，很容易落入“造城運動”的陷阱，出現(xiàn)“有房無人”的資源浪費現(xiàn)象。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的目標方向，其中包含了小城鎮(zhèn)承接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)流通的功能定位、基本公共服務(wù)均等化以及農(nóng)民市民化的多渠道、多層面實現(xiàn)等決策目標，而規(guī)劃路徑清晰是重要前提。

在黔南州的新型城鎮(zhèn)化推進實踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃路徑清晰是其重要特點。黔南州明確：結(jié)合其“一圈兩翼”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、人文、功能、生態(tài)的發(fā)展，進一步構(gòu)建以州府所在地都勻市為龍頭，11個縣（市）中心城鎮(zhèn)為支撐，建制鎮(zhèn)為骨架，鄉(xiāng)政府所在地和人口聚集村為補充的山區(qū)城鎮(zhèn)體系，全面推進全州城鎮(zhèn)化進程。這種“山區(qū)城鎮(zhèn)體系”層次分明、目標明確，值得借鑒。

其次是特色鮮明。沒有特色的城鎮(zhèn)化缺乏吸引力和資源聚集能力，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須避免走入“標準化生產(chǎn)”的歧途。貴州全力推進的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，正是要求通過整合地方特色文化、特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展，根據(jù)“宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，做強小城鎮(zhèn)實體經(jīng)濟，演繹小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展“二重奏”。

黔南的小城鎮(zhèn)建設(shè)突出了四大特色：根據(jù)多山地特色，因地制宜，科學合理引導城鎮(zhèn)聚集；根據(jù)多民族特色，充分挖掘少數(shù)民族文化內(nèi)涵，形成具有標識性的建筑符號，并運用到城鎮(zhèn)建設(shè)之中；根據(jù)生態(tài)型特色，從粗放城鎮(zhèn)擴張模式向以生態(tài)保護為前提的精細增長轉(zhuǎn)變；根據(jù)民生型特色，促進農(nóng)民變市民，提高基本公共服務(wù)水平，使城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化的文明成果。

第三是改革得力。改革是新型城鎮(zhèn)化的主線。城鎮(zhèn)化程度不足依然是大問題，需要持續(xù)從土地、戶籍、財政、金融、扶貧等領(lǐng)域深化制度改革。“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵的問題，是通過制度變革，消除教育、醫(yī)療、社會保障等城鄉(xiāng)差別，特別是要消除依附于戶籍等原有體制上的不公平權(quán)益，最大限度釋放人的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮的最為關(guān)鍵的作用，就是可以砍掉農(nóng)民進城門檻，創(chuàng)造勞動力流動、商貿(mào)流通的自由便捷環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公平發(fā)展。

在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率過程中，黔南州出臺戶籍制度改革“1+N”配套政策，落實“人地錢”等配套改革措施，深化戶籍制度改革，積極落實居住證制度，與易地搬遷扶貧相結(jié)合，改革就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，讓農(nóng)民市民化后“穩(wěn)得住、能發(fā)展”，通過設(shè)立城投市場主體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等方式，拓寬投融資渠道，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化歸根到底還是解決人的發(fā)展問題。新型城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進平衡充分發(fā)展的戰(zhàn)略決策，能夠為百姓追求更美好生活創(chuàng)造更好條件。通過大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在資源互聯(lián)互通中的重要作用，有效調(diào)動社會生產(chǎn)積極性、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展空間，黔南經(jīng)濟社會整體進步的推動力量得以夯實。

（責任編輯 / 袁燕）