覃志敏

2017年10月18日，黨的十九大在北京召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉化增長動力的攻堅期。十九大報告多次強調以人民為中心、為人民謀幸福，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。當前，我國仍然有4335萬農村人口生活在貧困線以下（2016年底數(shù)據(jù)），他們渴望過上美好富裕的生活。

滿足貧困人口美好生活的需要

十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。貧困人口是全面建成小康社會的重點和難點，是發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)，也是補齊民生短板的重點目標群體。新時代的扶貧開發(fā)除了實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧之外，也要致力于滿足貧困人口美好生活的需要。

注重扶貧與扶志相結合

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要注重扶貧與扶志相結合。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調，深度貧困地區(qū)要加大內生動力培育，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，改進工作方式，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。一些貧困地區(qū)（如深度貧困地區(qū)）的貧困人口，交通和信息發(fā)展滯后，與外部交流機會少、經(jīng)濟聯(lián)系弱，傳統(tǒng)社會特性濃厚，加上扶貧工作中缺乏有效的扶志工作方式方法，貧困人口缺乏現(xiàn)代化社會的發(fā)展意識，貧困文化現(xiàn)象比較突出。這主要表現(xiàn)在貧困人口缺乏現(xiàn)代進取精神，安于現(xiàn)狀，存在“等靠要”思想，缺乏內生發(fā)展動力，缺乏對美好生活的追求。這就要求在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須解決好志氣的貧困、思想的貧困、知識的貧困等問題，增強貧困群眾的信心和發(fā)展意愿，激發(fā)貧困人口發(fā)展的志氣和對美好生活的追求，真正將“輸血”變?yōu)椤霸煅保关毨罕娪杀粍拥摹耙颐撠殹弊優(yōu)橹鲃拥摹拔乙撠殹薄?/p>

注重扶貧與扶智相結合

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要注重扶貧與扶智相結合。提高人的自我發(fā)展能力，是促進人的全面發(fā)展的重要內容。貧困地區(qū)往往社會文化和教育水平比較低，貧困人口的人力資本水平不足。這既是貧困人口的致貧原因，也是其貧困的重要體現(xiàn)。提升人力資本水平能有效阻斷貧困代際傳遞，是扶貧的治本之策，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有減少致貧原因和消除貧困現(xiàn)象的“事半功倍”的效果。在全面建成小康社會的決勝階段，要著力加強智力扶貧，加快實施教育扶貧工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的教育支持力度，建立健全從幼兒園到大學貧困家庭子女資助全覆蓋制度體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)教育對口支援機制，廣泛開展職業(yè)技能培訓，繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，不斷增加貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質教育的機會，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

促進扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需要相銜接

貧困人口特別是深度貧困人口自我發(fā)展能力低，盡管具有發(fā)展意愿，但僅依靠自身努力很難實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，外部力量要給予其相應的支持和幫助。新時代的扶貧開發(fā)要以貧困人口為中心，牢牢把握貧困人口最為直接現(xiàn)實的發(fā)展需求，推進實施精準扶貧、精準脫貧方略。促進扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需求相銜接，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。針對貧困人口發(fā)展需求的多樣化，依靠駐村幫扶等力量，把握貧困對象動態(tài)的發(fā)展需求，實施一對一、精細化的幫扶措施，促進幫扶資源到村到戶。針對貧困人口致貧原因的復雜性，以精準識別和建檔立卡形成的扶貧信息為依據(jù)，不斷完善“五個一批”的多元化幫扶路徑，積極構建涵蓋所有貧困對象及其發(fā)展需求的扶貧政策措施保障體系。在發(fā)展中補齊民生短板，不斷加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等投入，滿足貧困人口日益增長的美好生活需求。

促進貧困地區(qū)加快發(fā)展

十九大報告指出，發(fā)展的不平衡和不充分，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好不平衡不充分問題，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，而貧困地區(qū)發(fā)展滯后則是區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因。

將深度貧困地區(qū)作為今后幾年脫貧攻堅的重點

深度貧困地區(qū)是資源條件差、地理位置偏遠、發(fā)展基礎薄弱、經(jīng)過長時期扶貧后仍處于整體貧困和深度貧困的地理區(qū)域及其貧困現(xiàn)象。我國深度貧困地區(qū)集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)等區(qū)域。深度貧困地區(qū)的形成除了自然、歷史等客觀原因外，也與該地區(qū)的貧困問題長期沒有得到有效解決進而循環(huán)累積密切關聯(lián)。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅，是脫貧攻堅的主要難點，要合理確定脫貧目標，加大投入支持力度，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)。推動深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，要實施革命老區(qū)振興、民族地區(qū)奔小康等行動。重點解決深度貧困地區(qū)公共服務、基礎設施、基本醫(yī)療保障問題。加強基本公共服務建設，全面實施教育扶貧工程，健全深度貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧突出問題，建立健全農村支出型貧困家庭社會救助制度。整體推進深度貧困地區(qū)交通、水利、能源等重大基礎設施建設，實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，加快改善貧困村生產生活條件，打通脫貧攻堅政策落實的“最后一公里”。endprint

促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是貧困人口脫貧的基礎，是實施精準扶貧的重要組成部分，也是實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展的重要途徑。這就需要加大支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。積極發(fā)揮財政、稅收、金融、投資、產業(yè)、土地等方面優(yōu)惠政策的杠桿作用，以政府投資為基礎，調動社會投資積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境保護、協(xié)調推進原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，加快構建貧困地區(qū)聯(lián)通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎設施體系，著力解決貧困地區(qū)基礎設施制約瓶頸問題。圍繞貧困人口脫貧，抓住貧困地區(qū)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，引導和鼓勵各類企業(yè)、資本有序開發(fā)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢資源，推進技術創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)貧困農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，著力解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展活力不強、結構單一等問題。加強貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助建設，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，著力解決貧困地區(qū)公共服務供給能力不足問題，促進基本公共服務均等化，滿足貧困群眾日益增長的公共服務需求。國家實施的退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平，促進生態(tài)保護脫貧。

深入實施東西部扶貧協(xié)作

東西部扶貧協(xié)作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程、縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。2016年7月20日，習近平總書記主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、擴展對內對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。實踐證明，東西部扶貧協(xié)作對于促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、縮小東西部發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。深化實施東西部扶貧協(xié)作，堅持精準扶貧、精準脫貧，產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才資源、資金項目支持等東西部扶貧協(xié)作工作要瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶精準發(fā)力。完善結對幫扶機制，實施“攜手奔小康”行動，推進縣級、鄉(xiāng)級、村級之間的結對和對口幫扶。以市場為導向，堅持優(yōu)勢互補，深化產業(yè)合作帶動機制，發(fā)揮東部幫扶省份在資金、技術、產業(yè)和管理上的優(yōu)勢，以及西部地區(qū)在資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，推進東部產業(yè)向西部梯度轉移，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。深化勞務協(xié)作，建立和完善勞務輸出對接機制，探索勞務協(xié)作統(tǒng)一規(guī)劃、多點培訓、分頭安置方式，暢通合作渠道，提高勞務輸出脫貧的組織化程度，擴大勞務輸出規(guī)模。

從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。全面建成小康社會的重點和難點在貧困地區(qū)和貧困人口。我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求扶貧開發(fā)工作要以貧困人口為中心，準確把握扶貧對象的脫貧需求，推進實施精準扶貧、精準脫貧方略，促進扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需求相銜接，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力和生活水平，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，滿足貧困人口對美好生活的需要。同時，貧困地區(qū)發(fā)展滯后也是我國不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)，要將深度貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，著力解決貧困地區(qū)基礎設施建設、公共服務健全、特色產業(yè)發(fā)展等關鍵問題，深化東西部扶貧協(xié)作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、充分發(fā)展，為精準扶貧和精準脫貧奠定良好基礎。endprint