推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的著力點

◎路紅艷

受體制改革滯后、市場化程度低和政策扶持不到位等因素影響，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、效益不高和競爭力不強(qiáng)等問題，轉(zhuǎn)型升級仍面臨巨大困難和制約因素。“十三五”時期，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題、關(guān)鍵問題，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路、新模式和新路徑，完善制度供給、政策供給和要素供給，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量和效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已上升為51.6%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個百分點。服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，不僅本身屬于產(chǎn)業(yè)供給的重要組成部分，而且也是連接供給和需求兩側(cè)的橋梁紐帶，對工農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)有著重要的市場化調(diào)整和優(yōu)化作用，對滿足消費(fèi)需求特別是服務(wù)消費(fèi)需求有著重要的保障作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場和核心內(nèi)容[1]。

須解決的關(guān)鍵問題

近年來，在需求和供給多重因素的推動下，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入前所未有的大發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高和企業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效面臨巨大困難和制約因素。

1.供給不足

（1）從供給總量上看，研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流和市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍主要存在于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，專業(yè)化、規(guī)?；降?，與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足，對人才和資金等要素的聚集能力不強(qiáng)。特別是研發(fā)服務(wù)能力不足，我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重不到1%，而主要發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)一般在2.5%以上。同時，家政、養(yǎng)老、體育和健康等生活性服務(wù)業(yè)也存在總量供給不足問題。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國有40%的城鎮(zhèn)家庭約1億戶有家政服務(wù)需求，而目前家政服務(wù)從業(yè)人員僅為2000多萬人，供給缺口巨大。

（2）從供給質(zhì)量看，一方面，健康、養(yǎng)老和文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，部分服務(wù)產(chǎn)品有效供給不足。如健康服務(wù)方面，2015年我國每千人口醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)分別為2.1名和2.2名，遠(yuǎn)低于OECD國家平均3.3名和8.7名的水平，健康體檢、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)生保健等服務(wù)供給短缺，掛號難、住院難等現(xiàn)象大量存在。另一方面，旅游、零售、餐飲和家政等生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、缺乏信譽(yù)等問題，抑制了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和居民服務(wù)消費(fèi)能力釋放[2]。

2.非市場化問題

非市場化是制約我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。除了餐飲、零售等部分服務(wù)業(yè)外，我國許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在制約市場機(jī)制作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，使得服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動力和活力，效率低下。

（1）行業(yè)壟斷。許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘高，存在進(jìn)入管制（如投資審批、行政許可）和價格管制。如銀行、保險等行業(yè)，牌照資質(zhì)的事前審批限制了民間資本進(jìn)入，使得民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的積極性較低。在對外資市場準(zhǔn)入方面，外資銀行在華經(jīng)營受到持股比例限制、開設(shè)分行的限制和數(shù)據(jù)要求、業(yè)務(wù)種類限制、許可程序與要求以及資本和流動性限制等業(yè)務(wù)和地域限制。

（2）服務(wù)內(nèi)部化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在服務(wù)業(yè)由內(nèi)部化向外部化轉(zhuǎn)化的規(guī)律。由于我國多數(shù)工業(yè)企業(yè)仍沒有改變“小而全、大而全”的發(fā)展模式，生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)部化問題比較嚴(yán)重。如服裝生產(chǎn)企業(yè)大多自帶款式設(shè)計、面料研發(fā)和渠道銷售等功能，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的釋放。盡管近年來各地都在推動工業(yè)企業(yè)主副分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)外包，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，但由于企業(yè)間長期合作意識差，上下游供應(yīng)鏈缺乏有效對接，服務(wù)業(yè)外部化進(jìn)程還比較緩慢[3]。以第三方物流為例，目前我國第三方物流占物流市場比例不足25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平。

（3）服務(wù)事業(yè)化。目前服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在體制制約，一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化程度、產(chǎn)業(yè)化程度較低的現(xiàn)狀沒能得到徹底改變。另一方面，許多原來屬于公共事業(yè)的服務(wù)，如文化、醫(yī)療、體育和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和事業(yè)界定不清，民營資本進(jìn)入仍面臨諸多限制，導(dǎo)致高質(zhì)量、多樣化和便利化的服務(wù)供給短缺。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，由于養(yǎng)老服務(wù)的“福利性事業(yè)”和“市場化產(chǎn)業(yè)”邊界不清，政府沒有明確“兜底”保障的服務(wù)對象及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使各地較多關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)“福利化”“公益性”，相對忽視“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、輕視社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，造成目前養(yǎng)老服務(wù)供給不足，無法滿足大眾化養(yǎng)老服務(wù)和中高端養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.供給制度不完善

服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要良好的制度保障。目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度供給不完善，服務(wù)行業(yè)相關(guān)立法建設(shè)滯后，尤其在服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入、市場秩序等方面缺乏有力的規(guī)范，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升。

（1）在法律法規(guī)方面，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)體系不健全，特別是對新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范。許多電商企業(yè)主要以采取低價競爭為核心手段，刷單現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待立法規(guī)范。

（2）在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，與商品標(biāo)準(zhǔn)相比，我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，新興服務(wù)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺?，F(xiàn)行部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡單、未及時進(jìn)行修訂，已不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。同時，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，宣傳推廣力度不足，企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的水平較低，對企業(yè)約束性不夠，標(biāo)準(zhǔn)推行力度受到較大影響。

（3）在市場秩序方面，一方面，由于服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)滯后，行業(yè)普遍缺乏誠信，亂收費(fèi)、商業(yè)欺詐、制假售假、輕諾寡信和霸王條款等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地妨礙了服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。另一方面，由于服務(wù)業(yè)監(jiān)管部門各自為政，缺乏跨區(qū)域、跨部門合作和監(jiān)管信息共享機(jī)制，市場監(jiān)管存在“短板”，制約了服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。

4.人才供給缺乏

目前，不僅一些新興服務(wù)業(yè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，特別是有重要影響的領(lǐng)軍人才，而且一些勞動密集型的服務(wù)行業(yè)，快遞、餐飲、家政和養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)也面臨招工難問題。如在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，全國取得職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理員僅有2萬多人，大多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理知識，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求有較大差距。

推進(jìn)改革的建議

“十三五”時期，服務(wù)業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)增長速度和社會穩(wěn)定，要高度重視服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，以問題為導(dǎo)向，以供給側(cè)改革為著力點，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

1.深化服務(wù)領(lǐng)域改革，營造法治化經(jīng)商環(huán)境

國際經(jīng)驗表明，在服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張過程中，政府管制政策的調(diào)整具有重大作用，直接決定了市場進(jìn)入的機(jī)會，并決定了市場結(jié)構(gòu)以及競爭程度，而且公平競爭的環(huán)境一旦形成，會從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合試點改革，著力打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造法治化經(jīng)商環(huán)境。

（1）打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)壟斷和行政壁壘。對于電信、鐵路、民航和郵政等具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，要區(qū)分普遍服務(wù)和競爭性服務(wù)，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放，盡快破除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷與市場壟斷[4]。同時，著力打破地區(qū)保護(hù)和行政壁壘，加快反壟斷清查工作，促進(jìn)銀行、保險、法律和咨詢等服務(wù)實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。

（2）適度放松部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)管制。對目前政府規(guī)制的服務(wù)領(lǐng)域項目進(jìn)行徹底清理，分清哪些是政府應(yīng)該管的，哪些不是政府應(yīng)該管的。對于可以通過市場機(jī)制解決的，應(yīng)盡量引入競爭機(jī)制，交由市場自行解決。對于可以通過社會中介組織解決的，應(yīng)鼓勵社會中介組織發(fā)揮作用。對于那些市場機(jī)制和社會中介組織都不能解決的，應(yīng)實行激勵性規(guī)制，采取特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)、價格上限管制和區(qū)域性競爭等措施。同時，按照“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革的要求，進(jìn)一步減少行政審批，盡可能多地采取核準(zhǔn)或備案制。如對于涉及國計民生的金融、電信等領(lǐng)域，要從國家經(jīng)濟(jì)安全角度，對進(jìn)入者通過審批或許可手段進(jìn)行規(guī)制，同時為避免行業(yè)壟斷，對價格進(jìn)行規(guī)制。而對于其他完全市場化的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可以逐步放松規(guī)制，減少行政審批和許可，積極鼓勵民間資本進(jìn)入，提高行業(yè)中各種所有制的競爭程度。

（3）加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革。順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級的趨勢，加快推進(jìn)醫(yī)療、體育、文化和養(yǎng)老等領(lǐng)域市場化改革，鼓勵民間資本參與公共事業(yè)單位改制和投資，大力推行政府、國資與社會資本合作的PPP模式，為服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、增強(qiáng)供給創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)立法進(jìn)程。加快修改完善現(xiàn)行服務(wù)業(yè)相關(guān)立法，研究制訂電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的相關(guān)立法、特別是要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，著力促進(jìn)服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。二是加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。整合工商、商務(wù)、稅務(wù)和住房等多部門信息資源，將個人戶籍、社保和住房等信息納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推動信用信息互聯(lián)互通。根據(jù)不同服務(wù)業(yè)的特點，加快研究制定服務(wù)行業(yè)信用體系，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，推動各部門信用信息共享。建立服務(wù)業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布各類檢測信息結(jié)果，降低消費(fèi)者的“搜尋”成本。完善企業(yè)誠信黑名單制度，建立懲罰性巨額賠償制度，約束市場經(jīng)營主體的失信行為。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合執(zhí)法資源，建立各部門協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。同時，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升市場監(jiān)管力度。

2.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

“十三五”時期，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化和消費(fèi)升級變化的要求，從突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈、供應(yīng)鏈入手，通過與工業(yè)互動、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，同時注意生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。一方面，要圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融保險、研發(fā)設(shè)計、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和效率持續(xù)改進(jìn)提供強(qiáng)有力支撐，形成工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展格局。另一方面，要圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和保障民生，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高行業(yè)發(fā)展水平，提升居民生活品質(zhì)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑和度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求。二是加快規(guī)范零售、住宿、餐飲和家庭服務(wù)等市場化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是積極發(fā)展文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等具有公共服務(wù)屬性的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，明確界定“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”屬性，在保障公益性的基礎(chǔ)上，積極以市場化方式探索發(fā)展私營醫(yī)院、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）加快服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。一是推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的新格局。二是推動農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，加快推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時，利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。三是推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部跨界融合發(fā)展。加快醫(yī)療、體育和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展，推動形成大健康服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。促進(jìn)商業(yè)、文化和旅游資源整合，實現(xiàn)商旅文一體化發(fā)展。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式。

（3）推動服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。一是充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，既要注重物流集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)和商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模提升，又要注重質(zhì)態(tài)提升，著力推動企業(yè)集中、功能集成和發(fā)展集約，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。二是進(jìn)一步明確各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，著力吸引服務(wù)業(yè)主體在不同功能板塊進(jìn)行空間集聚，打造各具特色且錯位發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)、高端商貿(mào)街區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場群和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度、區(qū)域形象和配套建設(shè)水平，提高集約發(fā)展水平。三是把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，以集聚區(qū)內(nèi)大企業(yè)為依托，帶動中小服務(wù)企業(yè)和下游延伸配套服務(wù)項目的發(fā)展，形成分布集中、分工明確和互相支持的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（4）推動服務(wù)業(yè)智慧化發(fā)展。圍繞“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代裝備和科學(xué)管理理念，催化發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。一是加快信息技術(shù)和智能化設(shè)備在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。如在物流領(lǐng)域，要加快推廣先進(jìn)且適用的現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，加強(qiáng)冷鏈配送、無接觸設(shè)施、共用托盤和節(jié)能環(huán)保等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，大力推廣射頻識別、貨物跟蹤、貨物自動分揀和移動終端等物流新技術(shù)，建設(shè)公共物流信息平臺，推動智慧物流發(fā)展。在快遞領(lǐng)域，要加強(qiáng)對快件跟蹤查詢、自動識別、全球定位與電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù)的推廣使用，鼓勵快遞企業(yè)加大生產(chǎn)處理設(shè)備和自動分揀設(shè)備的投入，提高快件機(jī)械化、自動化處理水平。二是加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療、數(shù)字家庭和租賃式公寓等新興業(yè)態(tài)，鼓勵分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式發(fā)展。三是推動線上線下融合發(fā)展。支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。鼓勵線上企業(yè)發(fā)展實體銷售中心和體驗中心，促進(jìn)線上服務(wù)向線下延伸。

3.擴(kuò)大對外開放與合作，提升服務(wù)業(yè)開放水平

我國作為世界經(jīng)濟(jì)大國，在實現(xiàn)“中國制造”轉(zhuǎn)型升級和跨國轉(zhuǎn)移的同時，參與服務(wù)全球化的廣度和深度將不斷拓展。特別是隨著我國積極加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，與冰島、瑞士等國家自由貿(mào)易協(xié)定逐步簽署，以及中韓自貿(mào)區(qū)、中美投資協(xié)定和中歐投資協(xié)定談判的穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將會推動我國雙邊服務(wù)貿(mào)易市場自由化趨勢加速，提升服務(wù)業(yè)對外開放水平。

（1）優(yōu)化服務(wù)業(yè)對外開放模式。抓住自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極探索服務(wù)業(yè)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的開放新模式，為各類服務(wù)業(yè)市場主體創(chuàng)造公開、平等和規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。

（2）推動服務(wù)業(yè)“走出去”。以“一帶一路”沿線國家為重點，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。重點鼓勵有條件的服務(wù)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家通過直接投資、跨國并購等方式設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。加快商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股和合作等方式，建設(shè)境外營銷、售后服務(wù)和倉儲物流等網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸。

（3）著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。積極借鑒國際經(jīng)驗，制定服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)計劃，在我國具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)領(lǐng)域，重點打造具有國際核心競爭力的跨國公司，形成具有國際知名度的服務(wù)品牌。同時，加快與“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作，推動與“一帶一路”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，在雙邊和多邊框架下開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨境電子商務(wù)、旅游與文化等服務(wù)領(lǐng)域合作。

4.優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策供給，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力

近年來，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國已相繼制定了一系列政策措施，但由于許多具體政策沒有出臺，加之地方部門利益的存在，很多政策還沒有落實到位?！笆濉睍r期，應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融和土地等政策體系，增強(qiáng)政策供給，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（1）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。在全面推進(jìn)“營改增”改革的基礎(chǔ)上，適時簡并部分服務(wù)業(yè)增值稅稅率檔次，著力降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，爭取開展企業(yè)決策層用個人所得稅沖抵企業(yè)所得稅試點。切實落實國家扶持現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和軟件業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口退稅方式，適當(dāng)擴(kuò)大期末留抵退稅政策和出口服務(wù)零稅率的適用范圍，提高我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力。

（2）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持政策。鼓勵設(shè)立高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等重點服務(wù)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助和償還性資助等方式，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。支持銀行開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資等信貸創(chuàng)新。（3）推動落實現(xiàn)有服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策。全面落實工商用電同價，允許服務(wù)企業(yè)參與電力直接交易，允許商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。推動各地落實跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)連鎖發(fā)展。

5.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才供給，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)智力支撐

（1）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)教育，有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)適應(yīng)服務(wù)業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，提高服務(wù)業(yè)人才供給質(zhì)量。（2）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)模式，通過專業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方式，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開辦相關(guān)的專業(yè)課程，鼓勵科研單位開展專題研究，鼓勵社會團(tuán)體舉辦各種專業(yè)的培訓(xùn)項目，針對不同服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才特點，制訂分類職業(yè)開發(fā)培訓(xùn)計劃，創(chuàng)建以應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型為特色的人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、技能型人才。（3）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，如電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地與文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意基地等，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡和眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生及個人在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場活力。

[1]劉志彪．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革.南京社會科學(xué)，2016，（5）．

[2][3]路紅艷．產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級視角下服務(wù)業(yè)發(fā)展模式與供給政策研究．中國商務(wù)出版社，2016.

[4]遲福林．“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的結(jié)構(gòu)性改革．行政管理改革，2016，（2）．

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

編輯：馬振東

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.007