文 《法人》記者 彭飛

鄂爾多斯東勝區(qū)：近5億國資替地產(chǎn)商還債被紀委要求整改

鄂爾多斯市東勝區(qū)委、區(qū)政府大樓

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視組對鄂爾多斯東勝區(qū)進行巡視后認定，東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂五方協(xié)議的做法，屬于財政資金使用管理不規(guī)范，要求整改

2012年12月，鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂的“五方協(xié)議”，通過政府替房地產(chǎn)股東償還近5億不良貸款的方式，從信托公司融資21億元，并將政府應(yīng)償還企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)讓給該股東，而本應(yīng)得到政府還款的八家債權(quán)企業(yè)的數(shù)億債務(wù)卻至今未得到清償。

《法人》此前曾以《鄂爾多斯：一份化債協(xié)議背后的風(fēng)險》為題對東勝區(qū)政府以近5億國有資產(chǎn)替房地產(chǎn)商償還不良貸款的做法進行報道。

記者獲悉，近期，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第九巡視組對東勝區(qū)展開巡視后，東勝區(qū)政府的上述做法，已被納入《自治區(qū)黨委第九巡視組巡視鄂爾多斯東勝區(qū)反饋意見整改問題清單和任務(wù)清單》。對此，巡視組有關(guān)負責(zé)人要求：“要認真履行整改責(zé)任，確保件件有著落、條條要整改?！?月12日，在東勝區(qū)召開的整改動員部署會上，時任東勝區(qū)委書記的于新芳表示：“要堅決把整改責(zé)任落實到位，堅決把所有問題整改徹底?！?/p>

2017年10月26日，債權(quán)企業(yè)陜西唐榮園林建設(shè)集團有限公司與“五方協(xié)議”另外四方的合同糾紛案在重慶市高級人民法院開庭審理，“五方協(xié)議是否無效”成為庭審爭論焦點。陜西唐榮園林公司代理律師認為，五方協(xié)議的另外四方存在惡意串通，請求法院認定協(xié)議無效。而另外四方的代理律師則認為，四方不存在惡意串通，合同真實有效。

東勝區(qū)政府以近5億國資替房地產(chǎn)股東償還不良貸款

2012年，鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府陷入債務(wù)泥潭，共拖欠包括陜西唐榮園林公司在內(nèi)的八家債權(quán)企業(yè)工程款49714.47萬元。

2012年12月，經(jīng)東勝區(qū)人民政府主導(dǎo)，區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)東勝城市建設(shè)開發(fā)投資集團有限責(zé)任公司（簡稱“東勝城投公司”）、新華信托公司、八家債權(quán)企業(yè)、房地產(chǎn)股東王文明五方簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓及債務(wù)償還協(xié)議》。

協(xié)議約定，房地產(chǎn)股東王文明在“新華信托·鄂爾多斯金澳地產(chǎn)股權(quán)投資集合資金信托計劃”中所欠新華信托的4.83億元不良貸款由東勝城投公司償還，東勝區(qū)政府欠八家債權(quán)企業(yè)的工程款債務(wù)由房地產(chǎn)股東王文明償還。

2013年2月，東勝區(qū)政府召開會議，要求東勝區(qū)城投公司向新華信托公司償還了4.83億不良貸款。然而，四年多時間過去，八家債權(quán)企業(yè)的工程款卻至今仍未履行到位。

李全有是陜西唐榮公司所承包工程的實際承包人，五方協(xié)議簽訂前，東勝區(qū)政府尚欠其工程款四千萬。隨后李全有發(fā)現(xiàn)，王文明欠新華信托的4.83億債務(wù)實為不良貸款。

“王文明根本沒有還債能力，拿沒有房產(chǎn)證的樓盤，甚至整箱的紅酒來還債。”李全有告訴《法人》記者，債權(quán)企業(yè)是基于對政府的信任才簽訂的五方協(xié)議，“沒想到區(qū)政府救了王文明，債權(quán)人卻遭了殃?！?/p>

新華信托股份有限公司

化債協(xié)議被指違規(guī) 巡視組要求整改

東勝區(qū)為何要替房地產(chǎn)公司股東王文明償還近5億的不良貸款呢？

按照東勝區(qū)政府給記者的回復(fù)，2012年，東勝城投公司要從新華信托公司融資21億元，新華信托提出東勝區(qū)政府需要協(xié)助化解鄂爾多斯市金澳房地產(chǎn)公司股東王文明的4.83億不良貸款。為防范產(chǎn)生區(qū)域性金融風(fēng)險，維護地區(qū)金融穩(wěn)定，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款。

對此，專家指出：“政府直接以國有資產(chǎn)替?zhèn)€人還債的做法明顯違反財政資金管理規(guī)定，也違反地方政府融資的規(guī)定。而且，政府直接以賬面價值償還不良貸款的做法也存在問題?！?/p>

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）》規(guī)定：“政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔。”

記者獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)巡視組對東勝區(qū)進行巡視后認定，東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂五方協(xié)議的做法，屬于財政資金使用管理不規(guī)范。記者進一步了解到，作為國有控股公司的東勝城投公司，在以近5億元國有資金替房地產(chǎn)股東償還債務(wù)過程，并未經(jīng)過監(jiān)管機關(guān)國有資產(chǎn)管理委員會的審查。《法人》記者就此采訪東勝區(qū)國資委，未獲回復(fù)。

近期，《法人》記者就內(nèi)蒙古自治區(qū)巡視組向東勝區(qū)反饋意見中提出的整改問題，向東勝區(qū)宣傳部門進行采訪，以了解具體整改方案和措施，但截至發(fā)稿，對方仍未予回復(fù)。東勝區(qū)政府最終如何落實紀委整改要求，《法人》將繼續(xù)關(guān)注。