◎韓景慧

進一步提升民主黨派干部掛職鍛煉的實效性

◎韓景慧

掛職鍛煉，一般是指有計劃地選派在職國家公務(wù)員，在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，培養(yǎng)鍛煉一段時間的臨時性任職。選派干部掛職鍛煉是新形勢下培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要途徑和方式，對增強干部解決實際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力具有十分重要的積極意義。

一、掛職鍛煉的歷史演變

掛職鍛煉這一干部培養(yǎng)鍛煉形式早已有之。他在革命戰(zhàn)爭時期萌芽，隨我國干部人事制度發(fā)展而發(fā)展，并在新時期不斷完善。

早在延安時期，邊區(qū)人民政府曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進行改造，這可謂干部掛職鍛煉制度的雛形。新中國成立以后，黨和政府以下派工作隊的形式選派干部深入基層，雖然這不是我們現(xiàn)在所說的嚴(yán)格意義上的掛職鍛煉，但是為我們今天的干部掛職提供了有益的思路。1991年9月，《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》頒發(fā)，提出對于有培養(yǎng)青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的的選派他們到基層去任職鍛煉。2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行，其中第63條提出，國家實行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。2009年，中共中央辦公廳頒發(fā)了 《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要堅持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進干部掛職鍛煉工作。

民主黨派干部掛職鍛煉制度也不斷發(fā)展完善。2005年頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》第29條規(guī)定，通過教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強對機關(guān)干部的培養(yǎng)等。2012年，《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》頒發(fā)，這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。意見指出，加大實踐鍛煉力度，推動各種實踐鍛煉形式制度化、規(guī)范化，并提出在開展試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動黨外代表人士實踐鍛煉基地建設(shè)。各地也制定了具體實施意見，并采取了具體措施。如，中共山東省委制定了 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》，緊接著，《全省黨外代表人士實踐鍛煉基地工作管理辦法》出臺。2015年， 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 （中發(fā) 〔2015〕14號）指出，加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。

可見，掛職鍛煉已經(jīng)成為包括民主黨派干部在內(nèi)的干部鍛煉的重要途徑。

二、民主黨派干部掛職鍛煉的重要性

當(dāng)前，從中央到地方對民主黨派干部掛職鍛煉非常重視，掛職鍛煉形式越來越多、范圍越來越廣、規(guī)模越來越大，掛職鍛煉的重要作用也日益凸顯。

（一）有利于提升民主黨派干部綜合素質(zhì)。掛職鍛煉對提高民主黨派干部綜合素質(zhì)具有重要意義。有的機關(guān)干部直接從大學(xué)考入機關(guān)，缺少基層實踐；有的機關(guān)干部雖有基層工作經(jīng)驗，但是時間短且不系統(tǒng)。掛職鍛煉給了民主黨派干部職業(yè)發(fā)展中的珍貴鍛煉機會，可以促使民主黨派干部理論與實踐相結(jié)合，向社會和實踐學(xué)習(xí)，豐富知識、增長才干，在實踐中認識自我、改造自我、完善自我，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，全面提升自身綜合素質(zhì)。

（二）有利于密切民主黨派機關(guān)與基層聯(lián)系。 “從群眾中來，到群眾中去”，是中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)和堅持的群眾路線，也是民主黨派必須遵循的原則。掛職鍛煉正是民主黨派干部堅持群眾路線、密切機關(guān)與基層組織聯(lián)系的重要途徑。通過掛職，深入基層與群眾接觸，掌握基層情況、了解群眾所需，傳達上級聲音、反映群眾呼聲，從而起到上情下達、下情上傳的作用，同時也為提高履職能力打下基礎(chǔ)。

（三）有利于改進機關(guān)工作作風(fēng)。鑒于民主黨派工作特性，機關(guān)干部在工作中常常是逐級請示、逐級匯報，作風(fēng)以謹慎穩(wěn)健見長，而開拓創(chuàng)新精神不足。長此以往，有的同志難免會形成“等” “靠”心理，甚至?xí)兊霉ぷ鞴滩阶苑?、做事沒有擔(dān)當(dāng)。掛職鍛煉正是轉(zhuǎn)變這種工作作風(fēng)的機會。在掛職鍛煉中，可以充分發(fā)揮掛職干部頭腦靈活、信息靈通、接受新事物快的特點，為基層辦實事辦好事。同時，也能將基層工作中好的經(jīng)驗做法帶回去，提高機關(guān)人員工作積極性，進而轉(zhuǎn)變民主黨派機關(guān)作風(fēng)。

三、進一步提升民主黨派掛職鍛煉實效性的建議

（一）找準(zhǔn)角色定位。民主黨派干部掛職鍛煉期間，角色比較特殊，兼具本職工作和掛職干部雙重身份，涉及到派出單位和掛職單位兩個部門，所以必須找準(zhǔn)定位。在掛職工作中，既不能把自己當(dāng)做局外人或過客，事不關(guān)己，走馬觀花敷衍了事；也不能為出成績指手畫腳，給掛職單位正常工作帶來困擾。應(yīng)樹立有為才有位的觀念，盡快以主人翁的姿態(tài)，融入到新的工作環(huán)境中。工作中應(yīng)盡力接觸實際工作，提高獨立面對和解決復(fù)雜問題的能力。

（二）完善選拔機制。由于民主黨派干部身份比較特殊、機關(guān)工作人員也比較少，民主黨派選派干部掛職鍛煉或是輪流排序，或是臨時安排，經(jīng)本人同意后落實派出任務(wù)。這實際上是一種被動的選派方式。也正因為此，選派干部掛職鍛煉也難免會有 “走過場”的現(xiàn)象。掛職的目的是讓需要鍛煉的同志派出鍛煉，而不是單純的完成掛職任務(wù)。為真正達到鍛煉目的，應(yīng)引入選拔機制和競爭、淘汰機制，給與掛職干部動力和壓力。

（三）注重精準(zhǔn)掛職。目前，各單位崗位分工明確，工作中一般不會有太大交叉。民主黨派干部掛職鍛煉期間，勢必將自己的工作交給他人代由完成，從而增加原單位其他同志的工作負擔(dān)。在此情況下，精準(zhǔn)掛職尤為重要。選派民主黨派干部掛職鍛煉應(yīng)根據(jù)派出單位工作分工、人員構(gòu)成等實際情況，結(jié)合接收單位的實際需要而選派，而不能盲目追求規(guī)模，更不能為完成任務(wù)硬性攤派。

（四）豐富掛職形式。目前，民主黨派干部掛職鍛煉主要是到其他機關(guān)或者國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)進行鍛煉。正常情況下，干部在原機關(guān)工作過程中，已經(jīng)積累了一些行政工作經(jīng)驗，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和公文撰寫水平。當(dāng)干部到另一個機關(guān)事業(yè)單位掛職，也許工作內(nèi)容與原來工作有所不同，工作程序也有所差別，但是工作思路、處理問題的方式方法卻是基本相同的。這種情況在國有企業(yè)掛職鍛煉中也有不同程度的存在。為真正使民主黨派掛職干部開闊眼界、拓展思維，就應(yīng)該打破原有思維定勢，跳出體制圈，站在體制外、回望體制內(nèi)，真正把自己作為人民群眾中的一員，才能想群眾所想，思群眾所思，表達群眾的訴求。在這點上，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部就做出了有益探索，選定一家民營企業(yè)作為黨外代表人士實踐鍛煉基地，并給掛職干部安排了較高的崗位。在鍛煉工作中，干部既要面對企業(yè)內(nèi)部方方面面事情，又要處理企業(yè)與外部的關(guān)系，全面提高了組織能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力，綜合素質(zhì)明顯提升。

綜上所述，民主黨派干部掛職鍛煉應(yīng)突出黨派特色，在提高實效性上下功夫，同時，積極探索掛職形式多元化發(fā)展，從而培養(yǎng)出更多政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、履職有力的民主黨派干部，推動多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展。

（韓景慧，民革山東省委會宣傳處干部/責(zé)編王宇航）