黨員談苑

關(guān)于規(guī)范城市共享單車發(fā)展的幾點建議

近年來，隨著城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，衍生了許多為人民生活帶來方便的公共交通工具。從2016年開始，以ofo共享單車、摩拜單車、小藍(lán)車 （bluegogo）等為代表，利用互聯(lián)網(wǎng)、GPS定位等科技手段推出的新型城市短途共享單車 （以下簡稱 “共享單車”），以使用簡單、利用率高、價位低廉等特點迅速占領(lǐng)了全國各大城市的街道。

雖然這種共享租賃模式已經(jīng)基本得到市場的認(rèn)可，但這些共享單車公司的運營機制、生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)等方面對于公眾來說還不是相對透明，甚至在其背后還存在著一些模糊或者說是灰色的部分，值得我們思考和關(guān)注，大概有如下方面：

1.資金運營問題?，F(xiàn)在市面上幾家公司的共享單車的使用，除了按時間扣除相應(yīng)租賃費用外，基本都是需要共享單車用戶預(yù)先繳納一定金額的使用押金，結(jié)合當(dāng)前市場使用情況經(jīng)簡單的計算，資金累計規(guī)模是十分龐大的。而在扣除運營及人工管理等必要成本后，那么公司對所剩之下的那一部分用戶押金 （也可以說是用戶退押金時的備付金）的保管和運用，是不是會在合理的范疇，目前各共享單車運營公司并無明確的公示。

2.用戶維權(quán)問題。目前，在全國范圍內(nèi)各品牌的共享單車均出現(xiàn)過種種投訴事件，諸如共享車用戶投訴在進行押金扣除和退回環(huán)節(jié)時，出現(xiàn)了運行異常，造成資金受損的情況；客服電話不暢通、車輛使用故障等問題，勢必會給用戶帶來損失。

3.停放秩序問題?？梢哉f對于共享單車秩序的合理維護和治理，為我們的交通及市政等相關(guān)部門提出了一系列還有待于規(guī)范和解決的問題。

綜上，要對這個以互聯(lián)網(wǎng)科技為依托的新型城市短途共享單車的運營給予支持，同時還要明確相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)管手段，以便其能正常健康的發(fā)展，并能成為我們城市公共交通發(fā)展的有力補充。建議如下：

一是出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。在目前的城市環(huán)境和交通管理體系中，對共享單車的規(guī)范和管理還沒有明確的主管部門及指導(dǎo)性意見。為了使共享單車出行模式合理、有序發(fā)展，建議省、市、區(qū)各有關(guān)部門加緊研究制定符合轄區(qū)實際的指導(dǎo)性意見，明確各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，以利行業(yè)規(guī)范運作、用戶依規(guī)使用。

二是鼓勵引導(dǎo)良性發(fā)展。共享單車企業(yè)通過市場行為在一定程度上解決了公共交通服務(wù)提供的問題，具有公益性質(zhì)，政府應(yīng)對其進行適度的支持和鼓勵。建議各地方政府通過推進公共停放區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等途徑，補齊共享單車發(fā)展的局限和短板。

三是搭建監(jiān)督管理體系。共享單車的有序發(fā)展，涉及金融、網(wǎng)絡(luò)、交通等各方面，因此建議各級政府及有關(guān)部門發(fā)揮好相應(yīng)職能，形成完備的監(jiān)督管理體系。其中應(yīng)包括市場、網(wǎng)信等部門做好對運營企業(yè)提供服務(wù)規(guī)范監(jiān)督管理工作；金融等相關(guān)部門做好對預(yù)繳押金、賬戶充值和企業(yè)投資等方面，有關(guān)資金的聚集和運用的監(jiān)督管理工作，如：財務(wù)制度公開、開立銀行保證金賬戶及采取第三方資金監(jiān)管等手段，合理規(guī)避資金風(fēng)險；交管部門做好編制道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，城管做好單車停放秩序的管理等?；诠蚕韱诬嚨钠髽I(yè)的經(jīng)營性質(zhì)，建議由各機關(guān)運營所在地實施監(jiān)管更具有可行性。

四是加大違規(guī)懲處力度。針對目前部分共享單車企業(yè)運營不力導(dǎo)致用戶利益受損，以及用戶違規(guī)使用單車造成不良后果的問題，建議各有關(guān)部門制定明確且具可操作性的執(zhí)法細(xì)則，按職責(zé)依法進行處罰，并建議將其違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用記錄，切實做到企業(yè)資金運營安全、用戶信息保密安全、單車合理使用安全，有效維護和保障各方的合法權(quán)益。 （王崢、周舟，民革北京市東城區(qū)第十一支部黨員）

應(yīng)加快制定基因檢測機構(gòu)規(guī)范

近年來，隨著生物科技的迅速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高。基因檢測服務(wù)已成長為一個全新的 “朝陽”行業(yè)，各類基因檢測商業(yè)機構(gòu)如雨后春筍一般進入了公眾的視野?？傮w上講，專業(yè)科學(xué)的基因檢測在疾病的診斷治療和預(yù)防控制等方面發(fā)揮了積極作用，一定程度上提高了生活品質(zhì)。

為應(yīng)對激烈的市場競爭，各類基因檢測商業(yè)機構(gòu)不斷地推陳出新，研發(fā)專有的基因檢測技術(shù)和咨詢服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，如今的基因檢測項目可謂五花八門，涵蓋的領(lǐng)域從最初的癌癥治療、嬰兒健康檢測，甚至發(fā)展到了目前尚無科學(xué)依據(jù)的婚姻匹配、天賦預(yù)測，在部分市場推廣人士的口中，基因檢測技術(shù)似乎變得“神通廣大、無所不能”。 但有調(diào)查報告顯示，我國有70%左右的基因檢測公司沒有相應(yīng)的臨床資質(zhì)，不少公司過度夸大了基因檢測的功能，公司素質(zhì)參差不齊；行業(yè)內(nèi)同類服務(wù)有的價格相差近十倍。專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)缺失、管理制度不夠完善、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)不成熟、消費者信息流失等問題已逐漸凸顯。

因此，建議有關(guān)部門成立專業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。以利于規(guī)范基因檢測服務(wù)業(yè)市場，保護消費者利益。另外，應(yīng)盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從臨床監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各方面制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。三是嚴(yán)抓信息安全管理。對檢測數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格的管理和保護，避免消費者的信息流失。四是加大違規(guī)懲處力度。嚴(yán)禁商業(yè)機構(gòu)過度宣傳和亂收費，制裁并處罰任意夸大甚至虛假的宣傳、促銷現(xiàn)象。 （周舟，民革北京市東城區(qū)第十一支部黨員）

完善醫(yī)聯(lián)體模式，實現(xiàn)京津冀醫(yī)療一體化

醫(yī)聯(lián)體作為新興的醫(yī)療運作模式，目前還沒有形成一個成熟的模型。醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診還存在明顯的脫節(jié)，大醫(yī)院的專家下不到社區(qū)，導(dǎo)致大醫(yī)院門診仍滿負(fù)荷，社區(qū)基層接不住病人。雙向轉(zhuǎn)診是區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體分級診療的重要一環(huán)，但現(xiàn)行的省、市醫(yī)保和新農(nóng)合的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不同層級的醫(yī)療機構(gòu)，轉(zhuǎn)診住院的起付線、補償機制不同，制約了患者雙向轉(zhuǎn)診。另外，醫(yī)聯(lián)體中各個醫(yī)療機構(gòu)成員間關(guān)系不緊密，聯(lián)合體成員單位互派人員參與到所去單位診療中的行為，在現(xiàn)行的衛(wèi)生行政部門管理規(guī)定還未全面展開。再有，雙向轉(zhuǎn)診工作存在制度設(shè)計和流程還需完善。這些都是制約醫(yī)聯(lián)體發(fā)展的因素。京津冀醫(yī)療一體化一是公共衛(wèi)生服務(wù)的供給要協(xié)調(diào)；二是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要能對接；三是醫(yī)療、健康服務(wù)的水平，居民健康水平要逐步均質(zhì)化。

為此建議：

1.加強政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的優(yōu)化布局。根據(jù)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，結(jié)合京津冀實際情況，探索構(gòu)建京津冀為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體服務(wù)體系，不斷提高醫(yī)療資源的總體利用效率，有效控制醫(yī)療費用。明確基層醫(yī)院在醫(yī)聯(lián)體中的作用，充分利用基層醫(yī)院所具備的優(yōu)勢資源，使其起到承上啟下、適當(dāng)分流的作用。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以與二級以上醫(yī)院、慢性病醫(yī)療機構(gòu)等協(xié)同，為慢性病、老年病等患者提供老年護理、家庭護理、社區(qū)護理、互助護理、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。充分發(fā)揮不同舉辦主體醫(yī)療機構(gòu)在分工協(xié)作機制中的作用。

2.支持更廣泛的醫(yī)療合作，開通多點執(zhí)業(yè)。充分發(fā)揮 “三師”?？漆t(yī)師、全科醫(yī)師、健康管理師組合作用，使各方人員充分熟悉對方，在條件允許的情況下，進行人員互動，并給予政策傾斜，積極鼓勵專家醫(yī)師進入基層對基層人員進行指導(dǎo)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師可根據(jù)工作需要，選擇醫(yī)聯(lián)體內(nèi)具有相應(yīng)診療科目的醫(yī)療機構(gòu)作為多點執(zhí)業(yè)地點開展診療服務(wù)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)工作需要，聘請醫(yī)聯(lián)體內(nèi)非本機構(gòu)醫(yī)技人員和醫(yī)療管理人員其在本機構(gòu)兼職。

3.科技創(chuàng)新，強化醫(yī)療衛(wèi)生與健康。京津冀三地應(yīng)同時發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快藥品、器械、設(shè)備、技術(shù)等重點領(lǐng)域的科技研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，促進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作全面發(fā)展。

四、推進遠(yuǎn)程醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。在醫(yī)保支付制度和醫(yī)院價格制定上給與遠(yuǎn)程醫(yī)療更寬松的發(fā)展空間，實現(xiàn)京津冀三地醫(yī)保政策的互聯(lián)互通。同時，考慮屬地化就診需求，發(fā)揮醫(yī)保的支撐和調(diào)配作用，并調(diào)動和利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源，完善網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療平臺為醫(yī)聯(lián)體開通了更廣闊的渠道。利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)分診、預(yù)約，實現(xiàn)京津冀地區(qū)醫(yī)師信息網(wǎng)絡(luò)化。利用網(wǎng)絡(luò)平臺形成疑難病癥轉(zhuǎn)診、會診便捷，實現(xiàn)分級診療，有序轉(zhuǎn)診。（王以新，民革北京市昌平區(qū)總支黨員）

孔明燈安全隱患需要重視

很多城市市民在節(jié)假日會燃放孔明燈增添氣氛，但燃放孔明燈存在不少的安全隱患，特別是在人口密集的城市?？酌鳠魧儆诿骰?，外焰溫度高達300℃，升空距離可至千米以上，而且孔明燈極其輕盈，隨風(fēng)飄行，飄移方向無法控制，極易引發(fā)各類火災(zāi)事故。其次，孔明燈大多由低劣的塑料薄膜制成，在生產(chǎn)、燃放、墜落過程中既污染環(huán)境又影響市容。由于孔明燈存在如此多的安全隱患和對城市的危害，因此建議：

1.根據(jù)消防法規(guī)，由公安消防部門、安監(jiān)部門、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法工作，對相關(guān)違法生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位及個人實施查處，特別是對生產(chǎn)企業(yè)和銷售單位的源頭監(jiān)管。

2.由城管部門負(fù)責(zé)查處流動攤點的孔明燈銷售行為。

3.節(jié)日期間，要積極組織巡查力量，加大巡查力度，并與禁止燃放煙花爆竹并軌巡查和管理。

4.針對違法生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位及個人，要加大處罰力度，涉及財產(chǎn)人員損害的，要設(shè)置懲罰性賠償條款。

6.如遇重大慶典、特殊情況、影視拍攝、科研活動等需要燃放孔明燈的則必須向公安消防部門申請報批，同時提供活動詳細(xì)說明，消防設(shè)備目錄、防護措施計劃、應(yīng)急預(yù)案等資料，消防公安部門需要對活動地點，燃放數(shù)量，孔明燈規(guī)格做出一定的限制和規(guī)范后方可批準(zhǔn)，允許其在規(guī)定區(qū)域內(nèi)和時間內(nèi)燃放孔明燈，并安排工作人員屆時到場監(jiān)督。

7.特色旅游區(qū)域可以在環(huán)境條件允許的情況下設(shè)置孔明燈燃放點，但需要實行許可證制度。

8.制作孔明燈安全風(fēng)險警示宣傳片等相關(guān)宣傳資料，提升民眾對孔明燈危害性的認(rèn)識。 （陶慶，民革上海市嘉定區(qū)委二支部黨員）

關(guān)注拆遷致富后農(nóng)民的適應(yīng)性問題

“要想富，當(dāng)動遷戶”是當(dāng)前一些農(nóng)民的真實想法。近年來由于國家重大項目建設(shè)、道路建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)等因素，征用農(nóng)村土地、動遷農(nóng)民房屋的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。但部分一夜暴富的農(nóng)民面對巨額財富，無法保持平和心態(tài)，認(rèn)為無需勞動致富了，開始游手好閑，涉賭、涉毒現(xiàn)象增多。同時由于經(jīng)濟利益分配不均，家庭矛盾增多，夫妻離婚、父子反目成仇現(xiàn)象也屢見不鮮。再加上缺乏理財意識和能力，追求高消費，一旦坐吃山空、傾家蕩產(chǎn)之后又將成為新的不穩(wěn)定因素。由此建議：

1.各級政府、社區(qū)、村委會應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，加大宣傳教育力度，特別需要引用發(fā)生在本地區(qū)的相關(guān)案例來作為教育引導(dǎo)的抓手。

2.加大政府對這一群體職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，使他們能盡快掌握一門乃至幾門職業(yè)技能，提升就業(yè)的興趣和能力。

3.豐富動遷小區(qū)的文體設(shè)施建設(shè)，豐富他們的業(yè)余文化生活，同時培養(yǎng)他們?nèi)谟谏鐓^(qū)，服務(wù)社會的意識和能力。

4.定期邀請當(dāng)?shù)貒秀y行的理財師給他們普及理財知識，并推薦理財顧問等。 （楊志英，民革上海市奉賢區(qū)委三支部黨員）