陳恩李麗

“三社聯(lián)動”:候鳥老人社會融合的治理模式

陳恩李麗

候鳥老人是我國人口老齡化和中高收入階層追求養(yǎng)老生活品質(zhì)的產(chǎn)物，候鳥老人群體規(guī)模將會不斷擴大。候鳥老人給流入地帶來新的問題，同時他們在流入地也存在社會融合困境。應(yīng)推行“三社聯(lián)動”基層社會治理模式創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者在候鳥老人社會融合中的積極作用。

三社聯(lián)動；候鳥老人；社會融合

流動人口社會融合早已成為學術(shù)界的研究熱點，流動人口的主體是青壯年勞動人口，他們作為勞動力參與流入地的經(jīng)濟社會生活。從統(tǒng)計口徑上，季節(jié)性異地養(yǎng)老群體也屬于流動人口，但候鳥老人是非常特殊的流動人口，他們基本上已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，主要作為消費者參與流入地的經(jīng)濟社會生活。這也決定了候鳥老人社會融合可能不同于其他流動人口。

一、候鳥老人：一個新的社會群體

（一）候鳥老人是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物

候鳥老人的出現(xiàn)是我國社會結(jié)構(gòu)變遷的必然產(chǎn)物。一方面，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，老齡化急劇加速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2022到2030年為我國人口老齡化急速發(fā)展階段，屆時60歲及以上老人由2.6億增長到3.7億，老齡化水平達25%。換言之，我國存量和增量老年人規(guī)模均大得驚人。這是候鳥老人群體出現(xiàn)的人口學背景。

另一方面，由于我國幾十年來經(jīng)濟快速發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生相當大變化，出現(xiàn)了一批高收入群體和更大規(guī)模的中等收入群體。經(jīng)濟社會地位較高階層一般傾向于追求更好的生活質(zhì)量，包括追求養(yǎng)老生活品質(zhì)。于是，我國也出現(xiàn)一個絕對數(shù)量龐大的冬季候鳥型遷徙老年群體。在海南、廣西、廣東、福建、云南等地越冬長居度假的候鳥老人就是這個群體的一部分。

（二）氣候環(huán)境是候鳥老人聚集南方的原因

南方地區(qū)的氣候環(huán)境非常適合老年人生活。海南、廣西、廣東、福建、云南等地區(qū)的冬季氣候溫暖、風景優(yōu)美、空氣清新，老年人在此過冬對身心都很好，能夠緩解老年病和其他慢性病。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，海南省的候鳥老人戶籍地分布集中，主要來源于我國北方地區(qū)，其中黑龍江省、吉林省、遼寧省以及北京市，此四省市占總?cè)藬?shù)的53.9%［1］。根據(jù)三亞市民政局數(shù)據(jù)，三亞市四分之三的候鳥老人來自東北三?。?］。我國北方寒冷地區(qū)很多人患有地方性疾病，再加上近年來全國大部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，催生大批退休老人到海南等地來養(yǎng)生、養(yǎng)老，成為候鳥老人。候鳥人群一般從10月到次年4月居住在海南，也就是從北方開始進入寒冷冬季到春天回暖時。

（三）候鳥老人群體規(guī)模將不斷擴大

我國老年人候鳥式遷徙已進入大眾社會時代。以往我國冬季前往南方度假的老年人多來自社會階層地位很高的極少數(shù)人群，如高級干部、高級知識分子和其他富有群體等。但是，隨著中等收入以上群體的擴大，候鳥人群的構(gòu)成也已經(jīng)發(fā)生了較大變化，一些經(jīng)濟社會地位中等的老年群體也到海南、廣西、云南等南方地區(qū)過冬長居度假，這個趨勢決定了未來我國的候鳥老人群體規(guī)模將不斷擴大。根據(jù)國際經(jīng)驗，20世紀30年代，歐美的退休老人已開始遷徙到氣候溫暖地區(qū)居住。1998年，在美國南方佛羅里達過冬的老年人達到81.8萬人；2009年，在西班牙生活的英國老年人達到7萬人；而日本老年人在馬來西亞、泰國等熱帶地養(yǎng)老也早已成為一種風氣［3］。我國候鳥式長居度假的老年群體已經(jīng)出現(xiàn)并且將繼續(xù)擴大。據(jù)《海南統(tǒng)計年鑒（2016）》，目前海南冬季候鳥群體規(guī)模115萬左右，每年定期來瓊度假養(yǎng)老的人數(shù)50萬左右。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年11月僅定安縣定城鎮(zhèn)塔嶺新區(qū)26個候鳥小區(qū)就有候鳥老人大約12000多。

二、 社會融合：候鳥老人問題的關(guān)鍵所在

（一）候鳥老人諸多困難的根源：社會融合困境

調(diào)查顯示，候鳥老人主要是低齡老年人。每年一到冬季，海南部分城市幾乎成了候鳥老人的天下，海邊、公園、公交車上到處是候鳥老人。已有研究表明，很多移居的老年人苦于很難一時建立起社會關(guān)系，與當?shù)氐穆?lián)系很少，會有暫時性的孤獨寂寞感。候鳥老人是為躲避北方寒冷來到海南，他們沒有子女陪伴，住在陌生的新開發(fā)小區(qū)里，鄰里之間彼此不熟識，致使老人們在吃、住、行、醫(yī)以及精神娛樂方面存在很多困難。候鳥聚居的房地產(chǎn)開發(fā)新小區(qū)大多是目前政府的公共服務(wù)尚無法覆蓋的空白區(qū)?！懊磕暌坏教鞖廪D(zhuǎn)暖，候鳥老人陸陸續(xù)續(xù)返回內(nèi)地，很多小區(qū)里剩下的住戶也就稀稀落落的沒有幾家了，到了夜晚可以看到上千戶的小區(qū)里黑漆漆一片，亮燈的人家沒剩幾戶”。在這種環(huán)境里老人們一點安全感都沒有。為此，“子女不在身邊，老人沒有安全感，沒有朋友他們孤獨，服務(wù)跟不上他們無助”?？梢?，候鳥老人在流入地的社會支持網(wǎng)還沒建立起來。究其根源是候鳥老人與當?shù)厣鐣幌噙m應(yīng)、尚未嵌入當?shù)厣鐣P(guān)系結(jié)構(gòu)，也就是候鳥老人的社會融合困境還有待破解。

（二）候鳥老人社會融合困境的表現(xiàn)形式

筆者基于狹義社會融合的概念，主要從社會網(wǎng)絡(luò)、社會參與、心理認同三個層面考察。在社會網(wǎng)絡(luò)上，候鳥老人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要存在于本群體內(nèi)部，特別是來源地的既有關(guān)系，表現(xiàn)出內(nèi)卷化特征，其在社會網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出融入本地社會的程度較差。定安縣夕陽之最組織負責人說：“他們住的是一幫一撥人，一群一群的，這群北京的，那群上海的，那群新疆的，反正全國各地的，他們來之前就已經(jīng)認識，一個在這邊買，一群就都過來了?！庇纱丝梢姡蝤B群體在流入地的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本上是建立在既有關(guān)系基礎(chǔ)上，他們在原居住地已經(jīng)形成一定關(guān)系，相約結(jié)伴到某個地區(qū)某個小區(qū)購房或租房進行候鳥式養(yǎng)老。也就是說他們將原居住地的社會關(guān)系移植到遷入地，這種抱團式候鳥養(yǎng)老的優(yōu)勢是能很快適應(yīng)當?shù)厣鐣P(guān)系，但是這種建立在地緣和既有關(guān)系基礎(chǔ)上的群體往往具有較強的排他性。這也是為什么在候鳥人群集中的地區(qū)出現(xiàn)一個個地域團體。在社會參與上，候鳥人群對所居住社區(qū)、城市的公共事務(wù)參與較少；與本地人混居的候鳥社會參與程度可能相對較高，但是候鳥人群聚居小區(qū)的候鳥老人與當?shù)厝诵纬煽臻g區(qū)隔，從而造成某種社會隔離。在心理認同上，季節(jié)性遷徙使候鳥人群在融入意愿和行為上都很難形成歸屬感。已有研究發(fā)現(xiàn)，候鳥老人的文化心理融入程度較低，老年人對原居住地的生活習慣形成路徑依賴，原居住地和海南本地的文化、語言、風俗習慣巨大差異阻礙了候鳥老人的文化認同和心理歸屬。候鳥老人社會融合困境直接表現(xiàn)為候鳥老人群體與本地居民之間的沖突不斷，在互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、社會輿情和實際生活中，這種族群對立排斥有時還非常尖銳。

（三）候鳥老人社會融合困境的影響因素

第一，候鳥老人群體涌入引發(fā)對公共產(chǎn)品的競爭。我國城市的公共服務(wù)配置是依據(jù)常住人口規(guī)模來確定的。候鳥老人群體大規(guī)模涌入則是近些年才出現(xiàn)的情況。候鳥老人在冬季蜂擁而至，會在短時間內(nèi)改變當?shù)氐娜丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，由此帶來公共服務(wù)供需不匹配的問題。分散混居在當?shù)鼐用裨鐓^(qū)是候鳥人群的兩種主要居住形式之一，會對當?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。據(jù)報道，三亞市儋州村社區(qū)戶籍人口9000多人，常住人口1.3萬，但冬天候鳥老人涌入后其人口規(guī)模高達4萬左右。在同一個地理空間內(nèi)，人口密度和人口結(jié)構(gòu)以極其短暫時間發(fā)生巨變，其所造成的影響相當大。人口密度和人口結(jié)構(gòu)瞬間劇變所帶來的社會壓力直接反映在兩個不同群體的沖突上。同時，高密度外來候鳥老人會帶來高頻率的互動機會，從而也相應(yīng)地增加了這些不同文化背景個體之間沖突的概率。候鳥人群涌入后，改變當?shù)厣唐贩?wù)供需關(guān)系，進而造成物價飛漲；公共交通、公園綠地、醫(yī)院、市場等公共資源成為競爭性產(chǎn)品，影響了本地人正常生活秩序。受到影響的本地人自然將矛頭指向候鳥群體。

第二，候鳥老人與本地居民缺乏溝通融合的平臺。作為亞群體，候鳥老人群體在暫住地交往多以地域為紐帶，形成具有排他性的地緣群體，在社會交往上趨向內(nèi)卷化，而本地人多與之停留在工具性交往層面。能夠促進不同地域候鳥群體互動融合的主要是趣緣關(guān)系，居住在同一小區(qū)或附近小區(qū)的候鳥群體基于某種共同愛好和趣味而可能結(jié)成趣緣共同體，甚至共同的娛樂休閑活動促進了候鳥群體和本地老人之間的社會融合。在定安塔城新區(qū)，夕陽紅組織廣場舞、大合唱、太極拳等娛樂活動吸引了外來候鳥群體和本地老年人的參與，他們之間發(fā)生較多的互動和融合。封閉隔離聚居小區(qū)減少本地人與候鳥人群交往機會。本地人在交往互動中形成一些對候鳥老人的負面印象。在日常交往中，少數(shù)不守規(guī)矩的候鳥老人給本地人形成了刻板印象，這種刻板印象很容易變成一個群體對另一個群體的集體畫像和污名標簽。

第三，不同文化背景之間的差異造成隔閡。候鳥老人的外來文化和流入地的本土文化之間存在較大張力。并且這種張力在老年群體的文化慣習中得到放大。這種來自不同文化背景、持有不同傳統(tǒng)習慣、保持不同生活方式的群體共同居住在一個小區(qū)，而且不能形成一種共享的生活方式，由此產(chǎn)生的沖突也就難免了。來自大城市、發(fā)達地區(qū)、社會階層地位較高群體主動融入本地社會的意愿較低；加上方言、風俗習慣的天然屏障，形成這些群體之間的社會排斥感、社會距離感。這種文化沖突在混居社區(qū)更為常見。由于老年人的生理特點，候鳥人群的生活習慣、作息時間與本地常住人口表現(xiàn)出很大差異，這兩個群體尚未達成時間和空間分割安排的規(guī)范共識和約定，當?shù)毓部臻g規(guī)劃未能預(yù)見候鳥人群涌入后的功能分區(qū)需要。候鳥老人的生活節(jié)奏安排給本地人帶來了困擾。本地人的一些傳統(tǒng)生活習慣被來自大城市的候鳥人群視為不符合現(xiàn)代文明，比如有些人在居住小區(qū)圈養(yǎng)雞鴨，會被認為對小區(qū)的公共衛(wèi)生構(gòu)成威脅。諸此種種，候鳥老人的社會融合困境更表現(xiàn)為不同文化之間的沖突碰撞。

三、“三社聯(lián)動”：促進候鳥老人社會融合的應(yīng)對之策

（一）“三社聯(lián)動”是重要的社會治理模式創(chuàng)新

社區(qū)、社會組織、社會工作者等共同參與基層社會治理是我國社會發(fā)展的必然要求，也是基層社會治理的創(chuàng)新模式。2004年上海市提出“三社互動”，并形成“以社區(qū)為工作平臺、以社工為隊伍抓手、以社團為組織載體”的工作思路。黨的十八屆三中全會提出“推進現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”作為基層社會治理創(chuàng)新模式得到推廣。2015年10月民政部召開全國社區(qū)社會工作及“三社聯(lián)動”推進會，要求省市區(qū)加快推進“三社聯(lián)動”的步伐。候鳥老人群體的社會融合需要以社區(qū)為依托、社會組織為主體、社會工作者為主導(dǎo)的治理模式創(chuàng)新。

（二）經(jīng)驗案例：社會組織的正功能

近些年，候鳥老人自發(fā)成立了一些正式或非正式的興趣組織，這些組織作為候鳥老人融入當?shù)厣鐣闹匾脚_發(fā)揮了積極作用。海南省定安縣的“夕陽之最老年服務(wù)中心”就是一個這樣的社會組織，于2013年在定安設(shè)立了以候鳥老人為主的活動基地，來創(chuàng)建并試行一種新形式的老年服務(wù)平臺，踐行候鳥老人“互助管自己、快樂過晚年”的治理模式。

首先，確定服務(wù)中心活動宗旨，服務(wù)中心負責人員，先以小區(qū)為單位去動員和組織在小區(qū)居住的外來退休人群中在不同領(lǐng)域里有專業(yè)特長的人，鼓勵他們發(fā)揮余熱成為愛心奉獻的志愿者，帶動小區(qū)老年人積極參與到集體活動中來，如：打拳、練劍、唱歌、跳舞、書法、繪畫等，通過活動讓大家交朋友，形成一個互幫互助的團體。

其次，在候鳥老人中建立志愿者隊伍。服務(wù)中心里已擁有候鳥志愿者老師、教練、組長及工作人員近百人，在社區(qū)的公園里開展定點常態(tài)式活動，早晨打拳練劍、晚上唱歌跳舞，參與活動的成員數(shù)千人。在小區(qū)及社區(qū)經(jīng)常開展的文藝演出活動，更進一步促進了地方文化發(fā)展推動精神文明建設(shè)。在這個大家庭里，候鳥老人們“比的是誰愛心大、正能量足，誰的快樂就多，贏得的福報就大”。參加活動的人沒交一分錢、組織者及老師教練也沒收過一分錢，人們在感恩中形成了左鄰幫右舍、樓上幫樓下、年齡小的幫助年齡長的社會風氣，在互助中維護了社會和諧穩(wěn)定。

再次，以娛樂活動為平臺促進候鳥老人社會融合。從2013年至今，定安夕陽之最服務(wù)中心在定安縣委縣政府及相關(guān)部門的鼓勵支持下，每年都組織候鳥老人和定安當?shù)乩先寺?lián)合舉辦迎新春慶元旦及春節(jié)晚會等大型文藝義演，每場演出都是候鳥老人們自編自演的節(jié)目，演職人員上百人，觀眾上千，促進了候鳥老人與當?shù)厣鐣娜诤稀榧ぐl(fā)候鳥老人積極性，定安文體局每年都選出有才藝的候鳥老人參加省里舉辦的各類比賽活動，并均取得好成績。

最后，以組織公益活動為平臺促進候鳥老人融入本地社會。這些候鳥老人為當?shù)鼐蠢显何繂栄莩?，辦健康講座、專家們?yōu)檗r(nóng)村老人免費義診等公益活動。幾年來的活動開展，縣政府指定給夕陽之最老年服務(wù)中心開展戶外活動的丹桂公園，已經(jīng)從剛建成冷冷清清發(fā)展到目前的人滿車多成為定安人氣最旺的場所，帶動了農(nóng)貿(mào)保市場的繁榮，極大地促進了地方和諧，小區(qū)里歡歌笑語、社區(qū)里和諧融洽，大量候鳥老人買房逸居在定安。組建這個純公益的平臺，發(fā)揮了替政府分憂、為老年人解困，代子女盡孝的巨大作用。

（三）確立“三社聯(lián)動”模式，促進候鳥老人社會融合

第一，候鳥老人社會治理還有待引起政府重視?！爸灰娬?、不見社會”“只見社會、不見政府”等模式均存在很大弊病，應(yīng)該引進“三社聯(lián)動”模式，以社區(qū)為工作平臺，盡快將候鳥小區(qū)納入社區(qū)居委會范疇，并大力培育候鳥老人自組織、相關(guān)志愿組織、社工機構(gòu)，作為候鳥人群對接政府資源、公共服務(wù)的組織載體，同時發(fā)展專業(yè)社會工作隊伍。

第二，盡快建立覆蓋候鳥老人居住新小區(qū)的社區(qū)管理機構(gòu)，社區(qū)為候鳥老人服務(wù)需求進行協(xié)調(diào)，完善基層公共服務(wù)，通過社區(qū)服務(wù)中心，向候鳥老人輸送服務(wù)。還要整合所有延伸到社區(qū)的公共資源，實現(xiàn)一站式服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)中心建立候鳥老人窗口，方便候鳥老人。社區(qū)組織建立候鳥老人與當?shù)鼐用裰g的溝通平臺。

第三，鼓勵建立各種候鳥老人自組織，候鳥老人最了解自身需求，這些自組織將協(xié)助社區(qū)收集候鳥老人的需求，反饋給社區(qū)，以備政府做好公共服務(wù)供給政策措施的制定和實施。政府可以通過向社會組織購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式提供項目資金等，為候鳥老人參與當?shù)厣鐣?chuàng)造條件，增強社會組織分擔政府壓力的功能，發(fā)揮候鳥老人服務(wù)社會、回報社會的作用。

第四，大力發(fā)展專業(yè)社會工作者隊伍。通過專業(yè)化服務(wù)滿足候鳥老人的個性化需求，提升候鳥老人在流入地的生活品質(zhì)。社會工作者可以介入社會組織和參與社區(qū)服務(wù)，滿足候鳥老人的現(xiàn)實需求。

[1]戴軒.“候鳥”老人過冬愛海南，來自四省份的最多[N].新京報，2016-10-19.

[2]吳雪君.三亞候鳥式養(yǎng)老的喜與憂[N].工人日報，2016-02-17.

[3]龔龍飛.去哪里養(yǎng)老？[J].中國新聞周刊，2016（3）.

（作者單位：中共海南省委黨校）

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