□劉曉暉孫曦忠

融合助力發(fā)展合作實(shí)現(xiàn)共贏
——關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作的探索思考

□劉曉暉孫曦忠

黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為國(guó)有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，山西省《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)混合所有制改革，在省屬企業(yè)全面建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，在省屬國(guó)有企業(yè)資源整合礦、裝備制造等領(lǐng)域，混合所有制形式已經(jīng)廣泛存在，但其框架、結(jié)構(gòu)、功能和作用還不完善，體制、機(jī)制仍處于探索階段，特別是迫切需要加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的研究，使其適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、發(fā)揮新作用。

近年來，山西焦煤機(jī)械電氣有限公司以下簡(jiǎn)稱“山焦機(jī)電公司”黨委堅(jiān)持對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的探索和研究，認(rèn)真思考混合所有制企業(yè)黨建工作的思路和舉措，堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，有效開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

基本情況

山焦機(jī)電公司于2013年7月 30日注冊(cè)成立，公司黨委同步成立，是由山西焦煤集團(tuán)公司以西山煤電、汾西礦業(yè)的機(jī)電修造、設(shè)備租賃和霍州煤電的設(shè)備租賃實(shí)物資產(chǎn)出資，與恒昌企業(yè)（香港）有限公司現(xiàn)金出資組建。目前，公司管理的三個(gè)子公司（山西焦煤愛鋼裝備再制造股份有限公司、太原礦機(jī)電氣科技有限公司、山西安瑞風(fēng)機(jī)電氣股份有限公司）都是由山西焦煤集團(tuán)公司出資控股（占比51%）的煤機(jī)裝備制造企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)分別為裝備再制造、煤礦輔運(yùn)設(shè)備和礦用風(fēng)機(jī)，是典型的混合所有制企業(yè)。山西焦煤集團(tuán)公司派出董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書等參與合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。其余班子成員和員工全部是合作方人員，人事勞資關(guān)系與三個(gè)子公司簽訂。三個(gè)混合所有制企業(yè)均建立基層黨組織（山西焦煤愛鋼公司黨支部、太礦電氣科技公司黨總支、山西安瑞風(fēng)機(jī)公司黨總支），黨員組織關(guān)系由機(jī)電公司黨委和屬地雙重管理。

近兩年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，煤機(jī)裝備行業(yè)步履維艱，三個(gè)混合所有制企業(yè)均面臨經(jīng)營(yíng)困難的局面。為此，如何進(jìn)一步深化混合所有制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作為抓手，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏，是山焦機(jī)電公司黨委面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新課題。

存在不足

在山焦機(jī)電公司黨委在推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的過程中，在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、機(jī)構(gòu)人員方面發(fā)現(xiàn)了一些問題和矛盾。

思想認(rèn)識(shí)方面。有的黨務(wù)干部感覺混合所有制企業(yè)與國(guó)企相比黨組織的地位落差較大，對(duì)黨建工作缺乏使命感，重經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利潤(rùn)指標(biāo)，輕黨務(wù)責(zé)任和黨建工作，“一手硬一手軟”現(xiàn)象比較突出；有的黨務(wù)干部認(rèn)為在法人治理結(jié)構(gòu)框架下，在高度市場(chǎng)化的企業(yè)中，黨組織不被重視，缺乏影響力和話語權(quán)，從事黨務(wù)工作會(huì)增加企業(yè)成本，因此缺乏做好黨建工作的思想動(dòng)力。

職能定位方面?；旌纤兄破髽I(yè)形式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，企業(yè)黨組織不能適應(yīng)這種新情況、新特點(diǎn)，在黨建工作中出現(xiàn)兩種傾向：一是黨組織未能在思想政治方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，抓黨建逐漸偏向于經(jīng)營(yíng)干預(yù)。邊界不清，容易造成黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾沖突；二是部分黨組織負(fù)責(zé)人不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責(zé)任履行不到位，應(yīng)有職能沒有充分發(fā)揮，有被邊緣化的趨勢(shì)。

機(jī)構(gòu)人員方面。各混合所有制企業(yè)黨員黨組織關(guān)系一部分由機(jī)電公司黨委管理，另一部分由屬地管理，黨內(nèi)政治生活在機(jī)電公司黨委安排下正常開展，黨員監(jiān)督教育管理兩條線、雙軌制；混合所有制企業(yè)黨建工作業(yè)務(wù)隸屬各單位綜合部門，其中專職黨務(wù)政工干部數(shù)量較少，人員基本全是兼職，黨務(wù)政工業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力有待提高，黨建工作缺少抓手、存在“水流不到頭”的現(xiàn)象。

主要做法

混合所有制企業(yè)的本質(zhì)是投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)多元化。相較單一投資主體的國(guó)有企業(yè)而言，混合所有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)容、對(duì)象更為復(fù)雜，需要處理的矛盾可能更為突出，弱化的壓力較大。因此只有強(qiáng)化和創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的黨建工作，才能保證黨的路線、方針、政策得到更好的貫徹落實(shí)。

（一）引領(lǐng)混合所有制企業(yè)黨建工作的正確方向

山焦機(jī)電公司黨委深入分析三個(gè)混合所有制企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀后，進(jìn)一步明確了黨建工作組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，探索建立務(wù)實(shí)管用的黨建工作方法和模式。

一是提高各基層黨組織、黨員干部對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展同步思考，爭(zhēng)取合作方的理解和支持，為黨建工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二是理直氣壯地對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)提出具體指導(dǎo)意見，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、地位作用、主要職責(zé)等；將黨建工作進(jìn)行量化，制定清單，有選擇有目的地開展工作，做到突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

三是健全黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)兼職黨務(wù)干部特點(diǎn)，努力提高黨務(wù)專業(yè)素質(zhì)和復(fù)合型工作的能力，給予各子公司黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)政工人員更多系統(tǒng)學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)。

四是健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決黨建工作目標(biāo)模糊、責(zé)任不清的問題，構(gòu)建黨建工作與企業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展相融合、相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。通過監(jiān)督考核，不斷提高各子公司開展黨建工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）搭建混合所有制企業(yè)黨建工作的橋梁紐帶

開展好混合所有制企業(yè)黨建工作，使“把方向、管大局、保落實(shí)”作用得到有效發(fā)揮，需要合適的載體和抓手，需要抓住重點(diǎn)，找到突破口。山焦機(jī)電公司黨委依托集團(tuán)公司黨委的支持和幫助，為各子公司黨建工作提供服務(wù)和支撐，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提升、科技創(chuàng)新能力不斷提高和文明和諧氛圍更加濃厚。

一是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)管理、人才優(yōu)勢(shì)，在財(cái)務(wù)、融資、審計(jì)、法事等方面為各子公司提供智力支持和咨詢服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。中小企業(yè)融資難一直是制約各子公司發(fā)展的難題，機(jī)電公司瞄準(zhǔn)新三板，扎實(shí)工作、積極推進(jìn)，2016年5月，愛鋼公司在新三板成功掛牌，成為省屬國(guó)有企業(yè)第一家，山西安瑞風(fēng)機(jī)公司也啟動(dòng)新三板掛牌工作；為提高各子公司風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)對(duì)采供銷各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，公司黨委堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、監(jiān)事監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法事監(jiān)督“五位一體”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制和巡視巡查工作機(jī)制，定期對(duì)銷售費(fèi)用、業(yè)務(wù)支出、履職待遇等情況進(jìn)行檢查，督促各子公司規(guī)范流程和環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二是搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，以申報(bào)“五小”創(chuàng)新成果和創(chuàng)建職工創(chuàng)新工作室?guī)?dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、科技創(chuàng)新。從2015年開始，各子公司充分利用山西省總工會(huì)“五小”創(chuàng)新成果這一平臺(tái)，技術(shù)研發(fā)工作取得豐碩成果。愛鋼公司新型等離子熔覆粉末研發(fā)和山西安瑞風(fēng)機(jī)公司主通風(fēng)機(jī)葉輪筒體保護(hù)圈鑲銅新工藝應(yīng)用獲得省總工會(huì)2015“五小”創(chuàng)新二、三等獎(jiǎng)。2016年，各子公司再創(chuàng)佳績(jī)，太礦電氣科技公司防爆柴油機(jī)單軌吊齒軌驅(qū)動(dòng)裝置、大功率防爆柴油機(jī)尾氣處理洗水箱和山焦愛鋼公司數(shù)控等離子機(jī)床系列熔覆程序設(shè)計(jì)等5個(gè)項(xiàng)目再次獲得多項(xiàng)殊榮。2016年三個(gè)子公司均成立職工創(chuàng)新工作室，其中愛鋼公司高巍創(chuàng)新工作室由省總工會(huì)掛牌。各子公司通過形式多樣的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，產(chǎn)品升級(jí)和專利申請(qǐng)速度明顯加快，企業(yè)知名度在集團(tuán)公司內(nèi)外部市場(chǎng)不斷提高，真正實(shí)現(xiàn)了名利雙收。另外，愛鋼公司在汾西礦業(yè)集團(tuán)建立裝備再制造分站，太礦電氣科技公司輔助運(yùn)輸設(shè)備在西山煤電集團(tuán)和霍州煤電集團(tuán)獲得高度認(rèn)可，山西安瑞風(fēng)機(jī)公司成功為北京地鐵6號(hào)線發(fā)貨，并正積極與太原地鐵項(xiàng)目部對(duì)接。

三是發(fā)揮群團(tuán)組織作用，大力開展豐富多彩的文化活動(dòng)，努力營(yíng)造文明和諧的氛圍。近年來，機(jī)電公司黨委先后組織了黨史知識(shí)競(jìng)賽、“弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神、培養(yǎng)愛國(guó)情懷、心系企業(yè)發(fā)展”作品征集、青工讀書日等活動(dòng)，各子公司員工積極主動(dòng)地參與其中。在公司黨委的引領(lǐng)下，各基層黨組織堅(jiān)持定期開展異彩紛呈的文化活動(dòng)。太礦電氣科技公司成立了高標(biāo)準(zhǔn)廉潔文化陣地和職工文化活動(dòng)室，愛鋼公司職工書屋不斷完善更新，成為員工的“加油站”，山西安瑞風(fēng)機(jī)公司堅(jiān)持重大節(jié)日升國(guó)旗、組織職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。公司成立以來，工會(huì)堅(jiān)持慰問各子公司困難職工，兩級(jí)工會(huì)向各子公司工會(huì)專戶劃撥經(jīng)費(fèi)支持基層工會(huì)完善硬件設(shè)施。

成效和啟示

第一，思想認(rèn)識(shí)得到提高。公司成立之初，大家對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)是模糊的，盡管國(guó)有企業(yè)黨建工作開展多年，但對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作怎么抓、抓什么存有異議。經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，機(jī)電公司黨委認(rèn)為企業(yè)不論以何種所有制形式存在，其黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用只能加強(qiáng)，不能削弱。只有把黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合，才能形成混合所有制企業(yè)強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而不斷提升企業(yè)軟實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

第二，基層基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。目前，隨著各基層黨組織黨建工作的深入開展和推進(jìn)，混合所有制企業(yè)黨建工作的基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。一是機(jī)構(gòu)人員逐步健全，黨務(wù)政工素質(zhì)不斷提高。盡管專職政工干部和人員仍然偏少，但兼職人員基本明確，且業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提高。太礦電氣科技公司黨總支設(shè)立了專職副書記，山西安瑞風(fēng)機(jī)公司黨總支副書記有較長(zhǎng)時(shí)間的政工崗位經(jīng)歷。另外，在集團(tuán)公司黨委的支持下，山焦機(jī)電公司黨委對(duì)三名勞動(dòng)關(guān)系不在公司的黨員辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，暢通了混合所有制黨組織黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接渠道；二是制度建設(shè)不斷完善，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，公司黨委明確了各基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，將混合所有制企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任明確細(xì)化，制定了基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作職責(zé)，增強(qiáng)了操作性和實(shí)效性，制定了各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨委主體責(zé)任“一崗雙責(zé)”責(zé)任分工，按行政職務(wù)和分管業(yè)務(wù)對(duì)班子成員落實(shí)黨委主體責(zé)任提出明確要求。

第三，企業(yè)文化深度融合?；旌纤兄破髽I(yè)的“混合”是全方位的，但實(shí)質(zhì)則是雙方文化的融合。文化融合的程度直接決定企業(yè)的發(fā)展前景。三年來，合作雙方盡管有分歧，但均能心平氣和地交流溝通。大家一致認(rèn)為，合作雙方思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上目標(biāo)一致，目的只有一個(gè)，都是為了企業(yè)健康發(fā)展和持續(xù)盈利。國(guó)有企業(yè)需要學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)靈活的體制機(jī)制、良好的市場(chǎng)適應(yīng)能力和快速推進(jìn)工作的效率；民營(yíng)企業(yè)需要借鑒國(guó)有企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和獲得市場(chǎng)、人才、資金等方面的大力支持，雙方合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏的。經(jīng)過幾年來的磨合，合作雙方均能按照公司法和公司章程要求，認(rèn)真履職、合法經(jīng)營(yíng)、勠力同心、目標(biāo)同向，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（作者單位：山西焦煤機(jī)械電氣有限公司）