劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025）

當前土地管理若干前沿問題的思考

劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025）

文章簡要闡述了土地管理的必要性，分析了我國在土地開發(fā)與管理過程中存在的不足，并對加強土地管理提出了一些建議，以期為當前我國土地管理提供參考。

土地管理 前沿問題 必要性 措施

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何做好土地管理，發(fā)揮出土地資源的效用對拉動我國經(jīng)濟增長具有重要意義。眾所周知，做好相關(guān)的土地管理工作，一方面有助于維護國家的土地制度，強化對土地資源的保護；另一方面，還能協(xié)調(diào)社會生活中的各種土地關(guān)系，對和諧社會的建立具有推動作用。從這個層面來說，完善土地管理工作，是提高生產(chǎn)生活水平的要求，同時優(yōu)先的土地管理，有益于促進經(jīng)濟的發(fā)展。所以在新時期下，應(yīng)結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益等多方面因素來完善土地管理。

1 土地管理的必要性

1.1 維護生存安全的要求

對國家與人民來說，要生存，就需要有基本的糧食保障，而糧食來源于土地，只有有了土地，才能通過耕種各種農(nóng)作物來維護人類生存的基本需要。

1.2 維護資源安全的需要

實行土地的可持續(xù)管理，是一種重視環(huán)境保護的理念，對維護國家自然資源的可持續(xù)性具有重要的作用。不合理的土地管理方式，不僅會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土地的生產(chǎn)效率，還會造成自然資源的浪費，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 維護生態(tài)安全的要求

土地資源是重要的一種生態(tài)資源，是地球上生物賴以生存的重要環(huán)境之一。若土地管理不善，就容易破壞生態(tài)，影響植物的生存環(huán)境，加大水土流失、荒漠等的危害，最終各種自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅會對人類的生命財產(chǎn)安全造成重大的威脅，也會對自然管理造成巨大破壞。

2 土地利用與開發(fā)過程中存在的不足

2.1 土地管理制度不夠完善

當前，為了進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程，不少地區(qū)都著手開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，吸引資金的投入，進而拉動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在開發(fā)區(qū)的土地管理中，存在的問題就是土地制度不夠完善，缺乏科學的規(guī)劃與布局，再加上在多元的政策導(dǎo)向下，容易發(fā)生功能定位模糊不清、土地利用效率低、財力物力消耗等現(xiàn)象，無法真正發(fā)揮出土地資源的配置效率。并且，在土地的規(guī)劃編制與實施中也存在著問題，無法快速適應(yīng)市場需求的變化，在土地開發(fā)上的人宏觀調(diào)控力度有待增強，往往會產(chǎn)生非法占用土地、占而不用等情況，由于沒有科學的規(guī)劃，使得土地的用地結(jié)構(gòu)不合理，無法最大化的發(fā)揮出土地資源的效用。

2.2 低層次、重復(fù)性的建設(shè)多，資金利用率不高

在土地開發(fā)利用過程中，存在的嚴峻問題就是重復(fù)性建設(shè)項目多，形成資金浪費，無法真正提高資金的利用效率。開發(fā)土地的用途被隨意更改，導(dǎo)致土地管理難度加大，一方面，大量的占用農(nóng)業(yè)用地，與國家的耕地保護政策相違背，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益；另一方面，有些人會在暴利的誘惑下，強行將工業(yè)用地轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)項目，出現(xiàn)監(jiān)管難的問題?？偠灾?，部分地區(qū)政府為了提高當?shù)氐腉DP，將土地資源看作一種原始的資本，導(dǎo)致土地管理不當，形成了無序擴張的現(xiàn)象，使開發(fā)區(qū)土地的供需矛盾加劇。

3 完善土地管理的建議

3.1 優(yōu)化土地資源的配置

在經(jīng)濟發(fā)展下，為了發(fā)揮出土地資源的配置效益，需要采用科學的方式完善我國的土地管理。一方面，完善土地管理需要制定嚴格的土地利用方法，在科學的預(yù)測與評估下，對土地資源的利用進行規(guī)劃，形成可行性的規(guī)劃報告。另一方面，還需要發(fā)揮出市場在土地資源合理配置中的基礎(chǔ)性作用，提高對市場價格敏感性的分析，借助于合理的市場手段，提升土地資源的利用率，從而優(yōu)化對土地資源的配置。

3.2 增強可持續(xù)土地管理的信息化意識

土地管理工作是一項周期長、系統(tǒng)性的工作，在土地管理中常常會面臨大量的數(shù)據(jù)，使工作難度加大。為此，可持續(xù)的土地管理就需要強化信息方面的管理水平，提高信息化程度，要善于借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)提高土地信息收集與處理的能力，進而減少工作時間，加快有關(guān)管理信息在內(nèi)部的流通速度，提升工作效率。

3.3 可持續(xù)土地管理的科技創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，要完善土地管理，就需要提升科技水平。在推動可持續(xù)土地管理過程中，通過新型的科學技術(shù)開展有關(guān)的土地調(diào)查工作，在全面收集信息與整合分析信息后，綜合考慮各項因素，形成合理的規(guī)劃。在這個過程中，科技的創(chuàng)新，在很大程度上會有助于促進土地管理工作的有序開展。

4 結(jié)語

土地資源屬于不可再生資源，是人類社會的一項寶貴財富，也是人們賴以生存的重要環(huán)境要素。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要強化土地管理的各項工作，合理的利用各項土地資源，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，進而真正發(fā)揮出土地資源的作用。

[1] 焦紅英．當前土地管理若干前沿問題的思考．城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，（18）：77

[2] 林依標．當前土地管理若干前沿問題的思考．中國土地，2015，（3）：6～17