張威，夏迎秋

摘要：獨(dú)立二級(jí)學(xué)院作為我國(guó)高校的一種新的辦學(xué)模式，正處于發(fā)展和探索階段。目前的辦學(xué)模式，致使地方高校的二級(jí)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展存在著顯性或者隱形的障礙。各個(gè)高職和技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校介入高等教育領(lǐng)域，地方高校在經(jīng)濟(jì)方面存在著壓力，導(dǎo)致地方高校二級(jí)學(xué)院的發(fā)展存在著一些問(wèn)題，如：招生生源、就業(yè)壓力。這些問(wèn)題的解決需要多方面的思考和措施。針對(duì)地方高校的具體問(wèn)題，為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展提出了些探索性的建議。

關(guān)鍵詞：地方高校；二級(jí)學(xué)院；發(fā)展障礙；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）47-0009-03

一、獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的定義和發(fā)展

在20世紀(jì)90年代初期，隨著高等教育普及化趨勢(shì)，國(guó)家在高等教育方面投入不足，而教育投入不足和教育普及化政策導(dǎo)致獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生；隨著高等教育擴(kuò)招規(guī)模增大，地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院也進(jìn)入快速發(fā)展期。

潘懋元認(rèn)為天津師范大學(xué)是民辦二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)始者。1992年，該校成立了民辦性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院——國(guó)際女子學(xué)院，創(chuàng)辦的原因一方面是受當(dāng)時(shí)師范大學(xué)向綜合性大學(xué)發(fā)展思潮的影響，試圖探索師范院校辦非師范專(zhuān)業(yè)的道路，另一方面是為了籌集資金，緩解辦學(xué)資金緊張情況。其后，上海也出現(xiàn)了若干所由公立本科院校與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作舉辦的民辦二級(jí)學(xué)院，如上海大學(xué)與澳大利亞悉尼科技大學(xué)合作舉辦的上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、上海理工大學(xué)與紐約費(fèi)城商學(xué)院合作舉辦的上?！~約費(fèi)城商學(xué)院等，這些學(xué)院的興起主要是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有其特殊背景。因此在當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有受到普遍關(guān)注[1]。

二級(jí)學(xué)院的大規(guī)模發(fā)展還是在1999年后，為了貫徹高校擴(kuò)招政策，同時(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公立普通高校，在地方政府的支持下，積極吸納社會(huì)資源興辦民辦二級(jí)學(xué)院，是我國(guó)高等教育邁入“大眾化”的過(guò)渡階段。

隨著獨(dú)立二級(jí)學(xué)院招生規(guī)模的擴(kuò)大，存在的諸多問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，為了規(guī)范高等教育管理和教育體制，更好地促進(jìn)高等教育發(fā)展，同時(shí)對(duì)高等教育“大眾化”管理體制和方法進(jìn)行完善，教育部從教育戰(zhàn)略角度為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行了具體的調(diào)研和實(shí)踐考察，認(rèn)識(shí)到地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院教育質(zhì)量和管理體制的不足和欠缺。在綜合各方面建議的前提下，2003年頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），作為加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院管理、規(guī)范二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)的基本政策。

《若干意見(jiàn)》中對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了確定的定義：二級(jí)學(xué)院是由普通本科院校按照獨(dú)立的管理機(jī)制、新型的教學(xué)模式承辦的本科層次的具有獨(dú)立法人的本科學(xué)院；對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的獨(dú)立性質(zhì)進(jìn)行了確切的定義：首先，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；其次，獨(dú)立學(xué)院具有自身辦學(xué)校園和辦學(xué)設(shè)施，進(jìn)行獨(dú)立的教學(xué)組織和管理模式；再次，獨(dú)立學(xué)院必須進(jìn)行獨(dú)立招生和頒發(fā)自身獨(dú)立的畢業(yè)證書(shū)；最后，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)有自身獨(dú)立的財(cái)務(wù)和管理預(yù)算，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本設(shè)施。

繼而在2008年4月，教育部頒布實(shí)施的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的新起點(diǎn)，《辦法》有3個(gè)關(guān)鍵詞：“民”、“優(yōu)”、“獨(dú)”，其中，尤以“獨(dú)”最為關(guān)鍵?！懊瘛奔粗高M(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院的民辦屬性，因此應(yīng)按照國(guó)家民辦教育的有關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。“優(yōu)”即指進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源可參與獨(dú)立學(xué)院的舉辦，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

總之，根據(jù)新的規(guī)定，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院主要是以依附的普通公辦高校的師資和校園文化積淀，在高等教育大眾化的特殊歷史階段，以民辦性質(zhì)解決高等教育大眾化過(guò)程中教育投入不足和高等教育大眾化之間矛盾，同時(shí)為地方企事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)型人才的單獨(dú)辦學(xué)模式。[2]

二級(jí)學(xué)院是我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，引入國(guó)外私立辦學(xué)模式，依靠我國(guó)公立辦學(xué)資源進(jìn)行的具有中國(guó)特色的國(guó)內(nèi)高等教育“大眾化”的辦學(xué)模式。作為一種新型的辦學(xué)模式，如何管理和運(yùn)作，是關(guān)系到我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)的命運(yùn)，也關(guān)系到我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)人口素質(zhì)、提高國(guó)民生活質(zhì)量的課題。

二、獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中的欠缺

1.地方高校二級(jí)學(xué)院存在的具體問(wèn)題。在我國(guó)的高等教育中，地方高校起著舉足輕重的作用，一方面為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，另一方面是地方人才培養(yǎng)的主力軍。可以這樣認(rèn)為，地方高校對(duì)高等教育和促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)培養(yǎng)具有很重要的作用。但是地方高校數(shù)量龐大，而教育資金方面的投入不足，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的建立在一定程度上緩解了地方高校高考擴(kuò)張辦學(xué)資金方面所存在的問(wèn)題，此外，地方高校獨(dú)立學(xué)院也為國(guó)民素質(zhì)的提高做出了貢獻(xiàn)。

但是，由于地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院存在著一些線(xiàn)性和隱性問(wèn)題，這些問(wèn)題在將來(lái)或許進(jìn)一步激化矛盾，會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（1）生源質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題。辦學(xué)初期，二級(jí)學(xué)院憑借其依托的優(yōu)勢(shì)師資和教學(xué)資源，在招生質(zhì)量和規(guī)模上發(fā)展迅速，同時(shí)也為國(guó)家在教育投資上起到一定的輔助作用。導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、在高等教育改革過(guò)程中輝煌的主要原因有：首先，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)初期的特殊性，使得許多低于國(guó)家一本、二本錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的學(xué)生，能夠在自身負(fù)擔(dān)一定教學(xué)經(jīng)費(fèi)的前提下，進(jìn)入高等院校接受高等教育，在一定程度上改變了生活軌跡。其次，二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生及學(xué)生的招生，不但為學(xué)生本身得到高等教育獲取機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)不足提供了一定幫助，所以，某種程度上刺激了二級(jí)學(xué)院的發(fā)展。

隨著高等教育體制的改革，二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)已是今非昔比，尤其二級(jí)學(xué)院學(xué)費(fèi)增高，規(guī)定了自身的畢業(yè)證書(shū)，同時(shí)“計(jì)劃生育”導(dǎo)致高考人員數(shù)量減少，使得二級(jí)學(xué)院生源呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，而地方二級(jí)學(xué)院在生源質(zhì)量和數(shù)量上，遭受的沖擊會(huì)更大。

（2）畢業(yè)學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。目前，多數(shù)地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與母體本科院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本相同，缺乏市場(chǎng)挑戰(zhàn)性和實(shí)踐性。由于二級(jí)學(xué)院生源質(zhì)量相對(duì)較低，同時(shí)，國(guó)內(nèi)大部分高校優(yōu)良教育師資存在不足，教學(xué)現(xiàn)象呆板化、延遲化；這些教育不足導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中存在劣勢(shì)。

隨著改革開(kāi)放力度的加大和市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)知識(shí)較差的地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院本科生不可能在各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和非二級(jí)學(xué)院的本科畢業(yè)生具有一樣的競(jìng)爭(zhēng)能力。

因此完善二級(jí)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是必須的，如何進(jìn)行完善需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)設(shè)就業(yè)形勢(shì)好、專(zhuān)業(yè)較新而對(duì)地方的建設(shè)有利的（新）專(zhuān)業(yè)是值得調(diào)查和思索的[3]。

總之，地方高校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式還如初期那樣開(kāi)展下去，最終將導(dǎo)致由于學(xué)費(fèi)較高、就業(yè)壓力過(guò)大以及地方高校資金的短缺，將會(huì)與高職學(xué)校、民辦學(xué)校以及公辦專(zhuān)科學(xué)校在生源方面有一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這將會(huì)對(duì)日益增多的地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，由于本科生擴(kuò)招比例的下降，這種現(xiàn)象也會(huì)對(duì)地方高校的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

三、對(duì)地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院發(fā)展的一些思考

鑒于地方獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)時(shí)間段、發(fā)展存在突擊性，因此，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中存在諸多不足；同時(shí)，隨著“計(jì)劃生育政策”導(dǎo)致高等教育生源逐漸邁出高峰時(shí)間段和高等教育招生規(guī)模進(jìn)入限制階段，因此，如何進(jìn)一步完善獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的管理機(jī)制和辦學(xué)理念，對(duì)于地方獨(dú)立二級(jí)學(xué)院具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也對(duì)地方企事業(yè)對(duì)人才的需要有調(diào)控作用。[4-6]

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)需要大量的技術(shù)型人才，因此，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)應(yīng)以“職業(yè)教育為本，技術(shù)掌握為要”；但是，鑒于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的變換角度快，如果單純從市場(chǎng)機(jī)制角度重新對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)進(jìn)行整改是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟教育的推廣需要一個(gè)過(guò)程。因此要進(jìn)行獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)，尤其專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方法上，要結(jié)合國(guó)家和地方的政策，在評(píng)價(jià)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)的前提下，對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院專(zhuān)業(yè)教育逐步調(diào)控和完善。在獨(dú)立二級(jí)學(xué)院專(zhuān)業(yè)教育的調(diào)研和適應(yīng)過(guò)程中應(yīng)該注重職業(yè)化和技術(shù)精細(xì)化，這不但能解決二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的不足，同時(shí)也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)必要的技術(shù)型人才儲(chǔ)備。

2.校企或校地聯(lián)合培養(yǎng)人才。全國(guó)地方高校最嚴(yán)重的問(wèn)題之一就是資金短缺，導(dǎo)致辦學(xué)壓力加大。而各所地方高校都有自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如果能以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)，完善學(xué)校和企業(yè)關(guān)系，使得學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)人才時(shí)，在立足自身的同時(shí)，著眼市場(chǎng)現(xiàn)狀，這樣能夠更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才。地方高等院校在提供基礎(chǔ)理論教育的同時(shí)，為促進(jìn)二級(jí)學(xué)院技術(shù)型人才培養(yǎng)提供教育基地。在實(shí)際教育中，可以聘用企業(yè)工程師或者一線(xiàn)技術(shù)人員參與二級(jí)學(xué)院學(xué)生的培養(yǎng)。

在改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，各地城市、縣逐漸確立了產(chǎn)業(yè)園和科技園功能區(qū)，相對(duì)來(lái)講，大陸縣級(jí)企業(yè)技術(shù)知識(shí)不足，存在諸多技術(shù)問(wèn)題，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院應(yīng)該調(diào)研各個(gè)地方產(chǎn)業(yè)園和科技園的發(fā)展方向和趨勢(shì)，有針對(duì)性地確立辦學(xué)專(zhuān)業(yè)和教學(xué)內(nèi)容。如果地方高校二級(jí)學(xué)院能夠利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方企業(yè)中存在的專(zhuān)業(yè)不足提供服務(wù)，會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)高校知識(shí)“書(shū)本化”和基層企業(yè)生產(chǎn)“粗糙化”的現(xiàn)象。

需要注意，在高等院校和地方建設(shè)的合作過(guò)程中，應(yīng)該以積極的心態(tài)參與地方建設(shè)人才需求的培養(yǎng)過(guò)程。同時(shí)，在培養(yǎng)的技術(shù)和理論型人員進(jìn)入社會(huì)后，還需要進(jìn)行跟蹤調(diào)研，不斷獲取培養(yǎng)的人員在一線(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)的工作能力和理論水平，為后續(xù)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)提供一定的實(shí)際調(diào)研信息積累。

四、總結(jié)

在高等教育改革過(guò)程中，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的建設(shè)和改革是勢(shì)不可當(dāng)?shù)?，也是迫在眉睫的。進(jìn)行地方高校二級(jí)學(xué)院改革，要以“科學(xué)發(fā)展觀”的態(tài)度進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級(jí)學(xué)院針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性的改造。地方高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院是我國(guó)具有自身辦學(xué)特色的高等教育辦學(xué)模式。獨(dú)立二級(jí)學(xué)院辦學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持和遵守國(guó)家的辦學(xué)政策；同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程中結(jié)合企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)，逐步完善自身在培養(yǎng)技術(shù)型和職業(yè)型人才方面的辦學(xué)機(jī)制。

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