張云云

個人求助剩余善款的法律歸屬問題研究

張云云

個人求助在生活中屢見不鮮，個人向社會求助獲得善款，在本質(zhì)上屬于社會捐贈合同。但目前爭議較大的是剩余的善款該如何處理？鑒于個人求助不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，剩余的善款得不到有效處理。本文著重探討善款的法律屬性，并根據(jù)其法律屬性以及現(xiàn)實情況提出解決剩余善款的建議。

個人求助 剩余善款 社會捐贈合同 撤銷權(quán)

《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。現(xiàn)行慈善法對于慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進措施、法律責(zé)任等作出了相關(guān)規(guī)定，在慈善法領(lǐng)域是一大步的前進，其突破和創(chuàng)新之處可圈可點。盡管如此，《中國人民共和國慈善法》未對個人求助作出相關(guān)規(guī)定。

慈善組織在未經(jīng)指定的平臺上發(fā)布公開募捐信息，民政部將對慈善組織依法予以處理。針對個人救助信息發(fā)布，目前法律沒有禁止性的規(guī)定。這意味著《慈善法》在對慈善組織發(fā)布公開募捐信息予以規(guī)范之外，對于個人在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布個人求助信息并沒有被涉及，也就意味著發(fā)布個人救助信息，不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

但是無論社會經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，只要存在于社會環(huán)境之下，每個家庭甚至每個人，都可能會遇到某些突發(fā)性的困難需要向社會求助，在通過慈善組織等渠道難以快速解決的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布個人求助信息，在獲得愛心人士慷慨資助的同時，更能感受到“一家有難百家?guī)汀钡纳鐣剀胺諊?。愛心接力下去，不僅能讓整個社會充滿道德正能量，也能讓更多急需得到幫助的家庭和個人得到及時的救助，實際上這也是《公開募捐管理辦法》和國家對個人發(fā)布求助信息不做“限制規(guī)定”的原因所在，善意的體現(xiàn)是十分明顯的。盡管所體現(xiàn)的善意是非常好的，但是目前爭議較大的是個人因為家庭或者其他方面出現(xiàn)突發(fā)性的重大困難而向社會求助，社會各界人士也都紛紛伸出援助之手，但由于信息傳遞具有滯后性，求助者個人所遇到的困難已經(jīng)解決，可外界捐款仍然不斷，或者求助者個人得到的捐款數(shù)多于其解決問題所需要的數(shù)量，那么，這些剩余的善款應(yīng)該如何處理？

首先，我們需要明確個人向社會求助以此獲得善款的法律性質(zhì)，以此明確善款的法律屬性。個人向社會求助獲得善款，這在本質(zhì)上屬于合同。有困難的個人人向社會公眾求助屬于要約，而社會公眾對其予以捐款實則屬于默示的行為上的承諾。用捐贈行為表示的承諾到達求助者個人，合同即告成立。但是這種不同于一般的贈與合同。贈與合同是指贈與人把自己的財產(chǎn)無償?shù)厮徒o受贈人，受贈人同意接受的合同，其不存在贈與人在受贈人請求幫助的前提。嚴格意義上說，個人向社會求助獲得捐款屬于社會捐贈合同。社會捐贈是捐贈人基于對特定受捐助人的同情直接為之贈與的行為，具有很強的人身性。社會捐贈合同屬于特種贈與之中的一種，在法律適用上，多數(shù)援引合同法中有關(guān)贈與合同的規(guī)定，沒有特別法予之適用。

再者，分析善款的法律屬性。明確了個人向社會求助獲得善款屬于合同行為，那么，善款就自然而然的成為了合同的標(biāo)的物。贈與人將財產(chǎn)給受贈人之后，合同標(biāo)的物轉(zhuǎn)移，財產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移給受贈人。但如果完全按照這個說法，由于信息傳遞的滯后性，會導(dǎo)致后到的善款不能用在困難的救助上，最終這些剩余的善款將成為求助者個人的財產(chǎn)。這種結(jié)果顯然違反了當(dāng)時訂立合同所追求的目的。這樣的處理方式顯然也是不妥的，這樣不僅使得善款用不到哪困難之處，也會辜負捐贈人的一片善意。仔細思考之，既然這些剩余的善款用不到解決困難上，如此一來，這表示違背了捐款人捐款時的真實意思。中國《合同法》第54條規(guī)定了合同當(dāng)事人一方可請求撤銷合同的情形：因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯公平的；一方以欺詐、脅迫或者乘人之危，使對方在違背真實意思情況訂立的合同。此處我們所探討的情形符合意思表示不真實之重大誤解。剩余的善款原本所屬的財產(chǎn)所有人是因為他認為求助的個人需要幫助，他捐款的目的是為的解決求助者的困難，然而，當(dāng)求助者的困難解決之后，那些剩余的善款也就用不到實處，不符合捐款人當(dāng)時真實的意思表示，分析得來，這種不真實的意思表示是因為誤解造成的。既然是因為重大誤解所訂立的合同，那么這種性質(zhì)的合同自然是可撤銷的。如若捐贈人行駛了撤銷權(quán)，受贈人不予返還財產(chǎn)的，受贈人則屬于不當(dāng)?shù)美?。但是出于實際考慮，個人向社會公眾求助，對象廣泛，捐贈者不計其數(shù)，捐贈的財產(chǎn)數(shù)量有多有少，加之求助者個人甚至不知道捐款人是誰，考慮到諸多因素，捐贈人行使撤銷權(quán)，取回善款，這其中的復(fù)雜程度以及混亂可想而知。所以，完全按照法律上的規(guī)定，捐贈人行使撤銷權(quán)追回多余善款是不切合實際的；若剩余的善款全部歸受贈者個人所有，這也是不合情理的，這種做法會產(chǎn)生一系列的負面影響，比如詐捐、騙捐以及濫用善款帶來的不良風(fēng)氣。因此，剩余的善款究竟該如何處置，我們不僅需要從法理法律層面去探討，還要顧及實際情況。

具體有如下建議用以處理剩余善款。第一，個人求助的問題上，最本質(zhì)但也最漫長的方式是健全社會保障網(wǎng)絡(luò)，通過政府與民間組織保障個人的需求。第二，個人想要募捐，找慈善組織合作，慈善法明確，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。第三，建立健全金融平臺，捐款實名化，保證求助者個人信息真實可靠。通過金融平臺，使得每一筆款項對應(yīng)到每位捐贈人，以便返還多余的善款。

個人求助的現(xiàn)象時常存在，多余善款的處理需得到重視。通過政府和社會攜手加強管理，打造便利通道，有效解決剩余善款的歸屬問題。

安徽財經(jīng)大學(xué)）