楊天虎

曲靖創(chuàng)新社會治理研究論綱

楊天虎

梳理社區(qū)治理的理論，總結(jié)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，并用曲靖社區(qū)治理作為個案研究，有利于豐富社區(qū)創(chuàng)新理論，推動曲靖社會創(chuàng)新治理的發(fā)展。

曲靖 社區(qū) 創(chuàng)新社會

一、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的意義

對“社區(qū)治理”進(jìn)行深入的研究，是從微觀層面探究社會治理的路徑和措施，屬于社會治理的“細(xì)胞工程”，具有較強(qiáng)的“透視”功能。對于進(jìn)一步明確曲靖乃至全國西部、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)今后社區(qū)建設(shè)的基本思路，加強(qiáng)社區(qū)政治文明建設(shè)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會“善治”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入的課題研究將完善我國社區(qū)治理研究的理論和實(shí)證方面，豐富黨和政府在西部邊疆民族地區(qū)社區(qū)治理的理論創(chuàng)新，為曲靖地區(qū)和諧發(fā)展和社會進(jìn)步提供較強(qiáng)的理論支撐和重要的智力支持。

二、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的現(xiàn)狀

國外學(xué)者對社區(qū)的研究始于1887年騰尼斯的《社區(qū)與社會》，最早開始研究鄉(xiāng)村社區(qū)的拉伯爾.J.伯德格和羅吉斯.M.埃弗里特主要研究了鄉(xiāng)村社區(qū)變遷、類型、邊界、權(quán)力機(jī)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢。對中國社區(qū)的研究有，1925年庫爾普的《南部中國的鄉(xiāng)村社區(qū)生活:家族主義的社會學(xué)》，2002年弗里曼、畢克偉、塞爾登的《中國鄉(xiāng)村社區(qū)，社會主義國家》等。這些國外學(xué)者運(yùn)用各自的理論對中國社區(qū)問題展開了多學(xué)科多角度的研究，研究涉及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個方面，對影響中國社區(qū)社會變革的各級政府與社會的互動及其非均質(zhì)特點(diǎn)，對政府權(quán)力體系中的中央、省、市、縣到鄉(xiāng)村社區(qū)基層的差別，對城市到鄉(xiāng)村社區(qū)各個階層分化和利益分殊等都進(jìn)行了比較深入的探索。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)社區(qū)治理的著作主要有黎熙元的《現(xiàn)代社區(qū)概論》、馬西恒的《社區(qū)治理創(chuàng)新》、徐頑強(qiáng)的《社會管理創(chuàng)新—理論與實(shí)踐》等論著，有關(guān)社區(qū)治理的科研論文則呈雨后春筍之勢，研究涉及社區(qū)的界定、導(dǎo)向和模式、社區(qū)治理的原則、社區(qū)治理的內(nèi)容、社區(qū)治理的功能、社區(qū)治理的體制創(chuàng)新等。實(shí)踐研究方面，經(jīng)過十幾年的探索，我國已出現(xiàn)各具特色的社區(qū)治理新模式，如北京模式、上海模式、沈陽模式、江漢模式、深圳模式 、武漢模式等。研究在取得豐碩成果的同時，還存在兩個方面的問題：一是有關(guān)社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研究相對于實(shí)踐發(fā)展而言顯得滯后；二是專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與社會實(shí)踐脫節(jié)，研究成果多限于在理論刊物上發(fā)表，很難為社區(qū)治理的政策制定提供具有較強(qiáng)操作性的理論與技術(shù)支撐。

三、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

（1）國內(nèi)外創(chuàng)新社區(qū)治理的基本理論和實(shí)踐模式研究：對當(dāng)前產(chǎn)生重要影響的國內(nèi)外社區(qū)治理的基本理論和實(shí)踐模式進(jìn)行梳理和細(xì)化研究，特別要重點(diǎn)研究國內(nèi)近幾年來取得良好績效的社區(qū)治理模式，諸如上海模式、沈陽模式、江漢模式、武漢模式等，為研究提供理論和實(shí)踐參考，同時，避免社區(qū)治理研究的低水平重復(fù)；（2）曲靖市社區(qū)治理現(xiàn)狀評估與分析：課題組將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)3種類型，運(yùn)用社會調(diào)查和個案研究，分別對3種類別社區(qū)的治理現(xiàn)狀展開調(diào)查和研究，分析社區(qū)治理的基本手段、取得的經(jīng)驗(yàn)和效果以及社區(qū)治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)查找社區(qū)治理存在的主要問題；（3）曲靖市創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與措施：結(jié)合曲靖自身的實(shí)際情況，按照曲靖“培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，密切針對不同類型的社區(qū)治理，就社區(qū)治理如何理順政社關(guān)系，如何轉(zhuǎn)變治理理念、如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新、社區(qū)治理組織創(chuàng)新、社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社區(qū)居民自治和民主法治進(jìn)程等方面進(jìn)行展望性探討，指導(dǎo)我市社區(qū)治理創(chuàng)新，充分體現(xiàn)該研究成果的應(yīng)用性和實(shí)效性。

本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于：（1）研究視角的創(chuàng)新。本項(xiàng)目選取“社區(qū)治理”研究來分析和探討社會治理問題，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，能達(dá)到“見微知著”的“透視”功能——以“社區(qū)”來透視“社會”，能有效避免“宏觀敘事”般的社會治理研究；（2）研究方法的創(chuàng)新。將曲靖市社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和“村改居”社區(qū)3個類型進(jìn)行研究，可以對不同層次、不同類別社區(qū)治理作出綜合評估和審視，拓展了曲靖社區(qū)治理研究的內(nèi)容、豐富了社區(qū)研究方法。

總之，通過比較分析法、社會調(diào)查法、案例分析法，首先進(jìn)行基本理論和基本實(shí)踐模式的梳理和研究，為研究提供理論和方法論層面的支撐和借鑒；在此基礎(chǔ)上，對曲靖市不同類型的社區(qū)展開深入的調(diào)查和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題；最后，提出創(chuàng)新社區(qū)治理的具體思路和措施。研究的主要觀點(diǎn)：（1）創(chuàng)新社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要組成部分；（2）社區(qū)類型的復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡性決定了社區(qū)治理應(yīng)該具有不同的模式和路徑；（3）曲靖社區(qū)治理創(chuàng)新必須適應(yīng)于曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平并兼顧到獨(dú)特的地域及民族文化特質(zhì)。

[1]鄭德濤,歐真志.社會管理創(chuàng)新與公共服務(wù)優(yōu)化[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2012.

[2]蔣昆生.云南省社區(qū)建設(shè)工作指南[M].北京:中國社會出版社,2002.

[3]黃建生.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性研究——以云南省獨(dú)家村為例[M].北京:人民出版社2011.

[4]馬西恒.社區(qū)治理創(chuàng)新[M].上海:學(xué)林出版社,2011.

（作者單位：曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

楊天虎（1978-），男，遼寧北票人，博士，曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會史。