何麗

（武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 400076）

新時期背景下體育社會組織的發(fā)展研究

何麗

（武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 400076）

采用文獻資料、邏輯分析等方法，主要從體育社會組織的概念、“十二五”期間體育社會組織發(fā)展成果以及面臨的問題、新時期背景下對體育社會組織提出的新要求和激發(fā)體育社會組織新活力的路徑著手。梳理了“十二五”期間體育社會組織取得的成就以及面臨的問題和新時代背景下對體育社會組織提出的新要求，為發(fā)揮新時期體育社會組織的作用提出幾點建議。

新時期背景下；體育社會組織；功能與作用

1 體育社會組織概念

就檢索到的一些體育社會組織的文獻資料來看，在研究體育社會組織的論文中很少對“社會體育組織”進行詳細的概念界定，對這一塊研究的文章也相對較少，“體育社會組織”一詞主要還是出自于政府的文件中。另外，從對體育社會組織的文獻綜述中得知，對于“體育社會組織”、“體育民間組織”、“社會體育組織”這幾個概念的定義含糊不清，甚至有的研究將其三者混為一談。要厘清體育社會組織的概念，首先得明確其上位“社會組織”的概念，對于“社會組織”概念的界定，既有廣義和狹義之分，廣義的社會組織是指動物進行共同活動的所有群體形式,包括氏族、部落、部族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如人類的企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體和一種新型的社會組織形式個人媒體群等。體育社會組織有六個特征，分別是組織性、民間性、非盈利性、自治性、公共性、志愿性?，F鑒于社會學領域和管理學領域關于社會組織的研究現狀，結合我國體育社會組織發(fā)展的現實基礎，本文從科普知識和相關體育社會組織論文中總結，將“體育社會組織”概念界定為：體育社會組織是指體育社團（包括項目和人協(xié)會）、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織（包括健身活動站點、團隊、網絡組織等）等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織［1］，是以普及科學健身知識、教授體育技能、指導和組織開展體育競賽活動和全民健身活動，維護公民體育權益和使命的社會組織。

2 “十二五”時期體育社會組織發(fā)展成果與教訓

2.1 發(fā)展成果

黨的十八大以來，黨和國家領導人高度重視對體育的發(fā)展，多次將其上升到會議高度，這些重要舉措成為了“十二五”時期體育發(fā)展的強大動力，各級政府也在不斷作出努力增加對體育事業(yè)的投入同時全社會參加體育熱情也在不斷地提高，這為體育的發(fā)展奠定了堅實的基礎，在“十二五”期間，體育社會組織在管理體制、組織建設、人口規(guī)模、社會普及、公共服務等方面取得了一定的成果。具體表現在組織結構和管理體制不斷完善。為體育社會組織的發(fā)展提供了組織和制度保證，“十二五”期間體育社會組織的組織結構有所完善，為適應體育社會組織的發(fā)展需要，調整了組織機構，實行“一業(yè)一會”，管理模式也由政府集權管辦的模式向逐漸下放權力到體育社會組織的管理模式轉變，為體育社會組織的發(fā)展營造了相對寬松的環(huán)境。組織結構和管理體制不斷完善為體育社會組織的發(fā)展提供了有力保證；“十二五”期間全民健身意識廣泛增強，組織網絡日趨完善、活動形式也呈現出多樣化，青少年體育組織以及群眾體育蓬勃發(fā)展；公共服務水平不斷提高。

2.2 面臨問題

在體育社會組織快速發(fā)展的背景下，同時也滋生出了許多矛盾與問題，主要體現在：體育社會組織發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在較大的差異，尤其基層體育社會組織發(fā)展滯后；身份的不合法。法人登記的社會組織數量不多；官民二重屬性相對應明顯；體育社會組織管理方式弊端明顯，遏制了體育發(fā)展的活力；體育社會組織的機制不完善等方面有待優(yōu)化。盡管問題多樣，但萬事萬物都是相互聯系有其共性的，具體表現在意識問題。對體育社會組織的功能與作用的認識不夠，僅認識到了體育社會組織其自身內部的作用，忽略了其功能與作用還體現在文化、經濟、政治、生活等領域，另外城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間對體育社會組織的認識和發(fā)展存在較大的差異，總體來說城市比農村發(fā)展的更好，東部地區(qū)比中部、西部地區(qū)發(fā)展的更好；管理問題。體育社會組織管理缺乏政策保障且法制管理制度落后合法登記的體育社會組織數量并不多。另外管理體系、管理機構的職權行使和設置都不適應新時期背景下體育社會組織發(fā)展的需要，遏制了體育社會組織發(fā)展的活力。

3 當代體育社會組織的發(fā)展要求

為了彌補“十二五”期間體育社會組織所面臨的困境，我國迎來了體育發(fā)展的新時期，在新時期－“十三五”規(guī)劃下，體育社會組織面臨著新的發(fā)展機遇，黨和國家高度重視和支持體育事業(yè)的發(fā)展，以習近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復興的一個重點建設任務，全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署為體育改革注入了新動力，消除各類體育社會組織發(fā)展的體制、機制障礙，不斷提升體育社會組織的社會化程度和水平。同時，新時期背景下對體育社會組織的發(fā)展提出了新的要求。把創(chuàng)新體育社會組織管理作為深化重點改革的領域，要求研究制定體育社會組織改革相關政策，大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等體育社會組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理方式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統(tǒng)籌解決試點工作中的重點難點問題，及時總結和推廣改革試點經驗，推動各級各類體育社會組織改革。［3］新時期背景下賦予了體育社會組織特殊的功能與作用，其功能與作用具體體現在文化、經濟、政治、生活等領域。在文化領域，體育社會組織扮演著文化繼承與交流的角色；在經濟領域，體育社會組織最主要的作用是促進體育消費和對體育資源進行有效的配置；在政治領域，體育社會組織的作用表現在提升綜合國力上；在生活領域，體育社會組織有著創(chuàng)造群眾歸屬感、豐富人們業(yè)余生活的作用。

4 激發(fā)體育社會組織活力的路徑分析

4.1 提高政府購買服務制度水平、加大體育部門的支持力度

體育社會組織功能的發(fā)揮與政府和體育部門的支持是分不開的，體育部門應該充分認識到社會體育組織是承接政府公共體育服務職能轉移的主要載體，充分肯定社會體育組織在推動全民健身活動中的地位和作用，把越來越多地群眾性體育活動轉移給社會體育組織來具體承辦，體育社會組織自身要做好統(tǒng)籌、服務和引導工作，如協(xié)調解決社會體育組織在開展活動過程中遇到的場地、資金、人員等問題。還要廣泛組織開展體育健身活動，大力發(fā)展騎行、慢走、爬山、廣場舞等群眾喜聞樂見的體育運動項目，對武術、健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)體育項目進行推廣，因地制宜鼓勵開發(fā)適合不同人群，不同地域特點的運動項目，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促使全民健身活動廣泛開展。

4.2 加強體育社會組織自身的建設，以法治體

要想充分發(fā)揮體育社會組織的功能與作用，就要加強體育社會組織自身的建設，完善機構、制度和人員，有條件的到民政部門登記，取得法人資格，以便有資質承接政府轉移的群眾性體育服務。為了充分發(fā)揮體育社會組織的作用，還要大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡，提高體育社會組織綜合服務能力，擴寬社會體育指導員的發(fā)展渠道，提升社會體育指導員的技能和綜合素質，探索社會體育指導員與人群和項目結合的新模式。構建全民健身志愿服務組織網絡，建立全民健身志愿服務長效機制。加強全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機制。

4.3 明確服務對象,推進健康中國

要想充分發(fā)揮體育社會組織在體育事業(yè)中的作用，首先得明確其服務的對象，才能確保體育社會組織的正常運行，才能更好的服務人民大眾、推進健康中國的建設。全民健身、大眾體育的主體面向的是廣大的人民群眾，因此調動人民群眾的積極性，是掀起全民健身熱潮、走進體育強國之列的重中之重。然而調動人民群眾運動的積極性，單靠政府和體育部門的力量是不夠的，還應充分發(fā)揮體育社會組織的功能和作用。再加上，如今政府職能的轉變和購買公共服務的趨勢，越來越多的公共服務已經由政府操辦轉移到社會組織的手中，這其中就包含了許多體育活動的舉辦。根據不同的興趣愛好以及各種目的自愿組織起來的體育社會組織、成為推動全民健身發(fā)展體育強國的重要力量和不可代替的平臺。

4.4 找準著力點,改變國民生活方式

為了更好的發(fā)揮出體育社會組織的功能與作用，就要找準著力點，明確新時期體育發(fā)展的目標。體育社會組織最主要是為大眾體育與全民健身服務的，其根本目的是為了增強國民體質，促進人們的身心健康，提高人民的生活水平。隨著社會的快速發(fā)展，人們也不再局限于物質生活的滿足，更多的開始追求精神上的滿足，人民的生活方式也在發(fā)生著變化，因此體育社會組織也要與時俱進，找準新時期的著力點，順應社會的發(fā)展趨勢，滿足人民大眾不同的需求,改變國民生活方式。

5 結論

在新時期背景下，體育事業(yè)的發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，這也為體育社會組織的發(fā)展注入了新的活力。體育社會組織作為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要組織，擔負著我國由體育大國轉變成體育強國目標的職責，因此明確體育社會組織的概念和體育社會組織的功能和作用以及其意義是發(fā)展體育事業(yè)必然的要求，而在新時期背景下如何發(fā)揮體育社會組織的作用也成為體育事業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。加大體育部門的支持力度，組織開展豐富多樣的體育健身活動；加強體育社會組織自身的建設，以法治體；明確服務對象，推進健康中國；找準著力點，改變國民生活方式等措施是發(fā)揮體育社會組織作用的有效途徑。

［1］ 曾永和.當下中國社會組織的發(fā)展困境與制度重建［J］.求是學刊，2013（3）：99－106.

［2］ 盧元鎮(zhèn).論中國體育社團［J］.北京體育大學學報，1996（3）：1－7.

［3］ 梁樞，路燕.論我國的體育強國戰(zhàn)略及其模型構建［J］.吉林體育學學報，2013（3）：6－10.

［4］ 李穎川.中國百姓藍皮書之體育版［N］.北京青年報, 2008－08－12（體育版）.

［5］ 汪洪濤.制度經濟學：制度及制度變遷性質解釋［M］.上海：復旦大學出版社，2003：23.

［6］ 范履冰，劉長春.制度變遷視角下的社團管理體制創(chuàng)新［J］.學術界，2007（5）：13－22.

On the Development of Sports Social Organizations in the New Era

HE Li
(Wuhan Institute of PE,Wuhan 430079,Hubei,China)

何麗（1994-），江西人，研究生，研究方向：體育理論。