李田圓

摘 要： 《成功大學(xué)的管理之道》是高等教育管理研究專家邁克爾·夏托克的著作。在大學(xué)治理方面，夏托克強(qiáng)調(diào)要保證治理權(quán)力的平衡，大學(xué)才能進(jìn)行有效治理。在一些地方新建本科院校中，治理權(quán)力并不平衡，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力。作者認(rèn)為可以從制度方面、轉(zhuǎn)變“官本位”思想方面和確立學(xué)術(shù)本位觀念方面對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行制衡，保證學(xué)校有效地治理，促進(jìn)學(xué)校的長久發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 地方新建本科院校 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力

一、概念界定：如何界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力？

大學(xué)的中心事務(wù)是學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)，可以說學(xué)術(shù)事務(wù)是大學(xué)日常需要處理的中心工作，但是，除了學(xué)術(shù)工作之外，一所大學(xué)的正常運(yùn)行同樣少不了行政工作。大學(xué)的內(nèi)部治理同時(shí)需要學(xué)術(shù)工作和行政工作，這就會(huì)導(dǎo)致二者在權(quán)力的行使上存在一定的沖突，出現(xiàn)其中一方權(quán)力過大的現(xiàn)象，不利于大學(xué)日常工作的開展。邁克爾·夏托克在《成功大學(xué)的管理之道》中指出，大學(xué)的成功治理離不開各治理權(quán)力間的平衡。因此，只有改變大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)間不平衡的現(xiàn)象，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力平衡，才能對大學(xué)進(jìn)行妥善有效的治理，促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

在大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力是指大學(xué)組織中的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)者對學(xué)術(shù)事務(wù)的一種支配力量，通常表現(xiàn)為對學(xué)術(shù)人員的支配權(quán)、對學(xué)術(shù)資源的分配權(quán)、對學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決策權(quán)及對學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的決定權(quán)等[1]。其主體主要是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，運(yùn)作大多采用自下而上的平等、民主的方式，權(quán)力行使主體自主性較強(qiáng)。而大學(xué)的行政權(quán)力是依靠包括國家法律、政府意志、社會(huì)要求、學(xué)校規(guī)章等制定的強(qiáng)制手段形成的影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式，該權(quán)力具有強(qiáng)制性，主體為大學(xué)行政管理人員及其機(jī)關(guān)[2]。在權(quán)力的行使方式上多半是自上而下的，等級(jí)制度明顯，需要依規(guī)辦事，具有一定的強(qiáng)制性。大學(xué)的內(nèi)部治理體系由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及其他權(quán)力相互交織而成，各個(gè)權(quán)力間的制衡影響大學(xué)內(nèi)部治理的有序性及學(xué)校日常工作的正常運(yùn)行。

二、目前狀況：一些地方新建本科院校學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的治理權(quán)不平衡。

當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力平衡時(shí)，大學(xué)才能得到最有效的治理，然而現(xiàn)實(shí)情況是二者在治理權(quán)的問題上時(shí)常發(fā)生沖突，在一定程度上影響大學(xué)的治理。一些地方新建本科院校亦是如此。由于地方新建本科院校大多是由以前的?？坡殬I(yè)類高校直接升格或合并而來，其學(xué)術(shù)實(shí)力和科研基礎(chǔ)與其他普通高等院校相比較為薄弱，在內(nèi)部治理方面學(xué)術(shù)事務(wù)相對較少，學(xué)術(shù)權(quán)力弱于行政權(quán)力，這種不平衡的狀況不利于正常運(yùn)行工作和內(nèi)部事務(wù)的治理。

1.行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力難以保障。

地方新建本科院校同樣面臨著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不平衡的現(xiàn)狀。一方面，行政權(quán)力過于泛化，在行使行政權(quán)力的過程中過于介入學(xué)術(shù)事務(wù)，影響學(xué)術(shù)人員對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。而且，行政權(quán)力的強(qiáng)化會(huì)讓人產(chǎn)生“唯官是圖”的思想，認(rèn)為只要謀得一官半職，就能掌握強(qiáng)大的行政權(quán)力，就不用擔(dān)心未來的職業(yè)發(fā)展。部分學(xué)術(shù)人員會(huì)為了眼前的利益放棄學(xué)術(shù)研究，與他人在官場上一較高低。另一方面，行政權(quán)力越權(quán)學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)人員鉆研思想消極。目前，雖然學(xué)術(shù)權(quán)力受到一定的重視，但高校中的事務(wù)大多是行政機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。大到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，小到課程的設(shè)置，行政機(jī)關(guān)都在不斷地介入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，影響教授、教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，在內(nèi)部事務(wù)的決策上話語權(quán)明顯弱于行政人員，使得學(xué)術(shù)人員不滿，進(jìn)行學(xué)術(shù)工作的積極性降低，研究成果數(shù)量減少，影響學(xué)校的發(fā)展。大學(xué)的運(yùn)作方式能否令學(xué)術(shù)人員滿意，關(guān)鍵因素在于教師委員會(huì)或教務(wù)委員會(huì)能否恰當(dāng)?shù)卮砀鱾€(gè)院系，能否廣泛接受普通教職工的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。如果他們發(fā)現(xiàn)自己能進(jìn)行有效的管理，他們就愿意投入大量時(shí)間，在管理工作中發(fā)揮作用[3]。如果學(xué)術(shù)人員的觀點(diǎn)和意見不被重視，起不到?jīng)Q定性意見的話，他們會(huì)對學(xué)校的治理感到失望，科研和教學(xué)失去動(dòng)力，甚至只是為完成任務(wù)而工作。行政權(quán)力過大，破壞二者之間的平衡，不能保證學(xué)術(shù)權(quán)力行使主體的話語權(quán)，不利于大學(xué)內(nèi)部的治理，有礙大學(xué)的發(fā)展。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力行使主體崗位出現(xiàn)交叉。

地方新建本科院校存在一些教授和行政人員崗位職責(zé)不明確的問題，這主要表現(xiàn)在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力行使主體的重疊上。某些作為學(xué)術(shù)權(quán)力主體的學(xué)術(shù)人員同時(shí)擔(dān)任著行政管理崗位的負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行教學(xué)和研究的同時(shí)，也承擔(dān)著一些行政事務(wù)，分散學(xué)術(shù)人員的精力，這樣既不能保證其全身心地進(jìn)行教學(xué)和科研活動(dòng)，又沒有精力全力投入行政工作。另一方面，部分行政人員戴著學(xué)術(shù)頭銜，行使一定的學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)行一定的學(xué)術(shù)研究。由于行政工作的繁忙，其主要工作時(shí)間都用于處理行政事務(wù)，沒有閑暇時(shí)間進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)，而且行政人員的知識(shí)水平和研究能力有限，并不能完成高質(zhì)量、有深刻借鑒價(jià)值的學(xué)術(shù)研究。除此之外，更有甚者還會(huì)以手中強(qiáng)大的行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)事務(wù)的處理，影響學(xué)術(shù)工作的公平性和行政工作的有序性。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力行使主體的崗位出現(xiàn)交叉，非但不能提高工作效率，反而會(huì)影響學(xué)校內(nèi)部的治理，不利于學(xué)校日常工作正常有序地開展。

三、改革路徑：如何平衡地方新建本科院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系？

地方新建本科院校是典型的教學(xué)型大學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)出高素質(zhì)高水平的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但是其內(nèi)部行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力明顯失衡，學(xué)術(shù)人員的權(quán)力得不到保障，使得部分教師失去教學(xué)和研究的積極性，對待工作不上心，部分轉(zhuǎn)職為行政人員甚至離職，造成人才流失，這些在一定程度上不利于學(xué)校的內(nèi)部治理和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及學(xué)校今后的發(fā)展。因此，要避免出現(xiàn)這些后果，就要尋找一些對策來改善和平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。

首先，可以制定一套相關(guān)制度，對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的行使范圍、職能和程序進(jìn)行規(guī)定，防止權(quán)力泛化，越權(quán)行使，并針對在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的處理中出現(xiàn)的一些濫用職權(quán)、越權(quán)行使等現(xiàn)象，建立相應(yīng)的懲罰制度，對不能夠依規(guī)行使自身權(quán)力的主體進(jìn)行問責(zé)，以加強(qiáng)對越權(quán)行為的懲戒。若校內(nèi)教職工無視制度規(guī)定，利用自身職權(quán)干涉不在自己權(quán)力正常行使范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)或行政事務(wù)，學(xué)校可依照規(guī)定對其酌情進(jìn)行懲戒，使其意識(shí)到越權(quán)行使的后果，及時(shí)認(rèn)清錯(cuò)誤并予以改正，同時(shí)給其他教職工以警示。在權(quán)力的行使中，學(xué)術(shù)權(quán)力僅可用于處理相關(guān)的學(xué)術(shù)研究方面的事務(wù)；行政權(quán)力僅可用于處理學(xué)校相關(guān)的行政事務(wù)上，如教學(xué)安排、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配和學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等，不可在學(xué)術(shù)事務(wù)的處理上利用職權(quán)干涉學(xué)術(shù)事務(wù)。這樣可以合理分配兩種權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互制衡，使得學(xué)校的內(nèi)部治理工作正常有序地進(jìn)行。endprint

其次，高校管理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，無論是行政人員還是學(xué)術(shù)人員都不能抱有“官為上”的思想，認(rèn)為做官才能坐擁巨大的權(quán)力，做官才是最終的職場目標(biāo)，這樣的思想會(huì)潛移默化地影響日常工作，影響工作時(shí)的公平性問題。行政人員要做好日常行政工作，腳踏實(shí)地，處理事務(wù)時(shí)做到有序和公正，不濫用自己的權(quán)力到別的事務(wù)的處理；學(xué)術(shù)人員認(rèn)真做好研究工作和教學(xué)工作，愛崗敬業(yè)，不斷豐富自己，愛護(hù)學(xué)生，把學(xué)生培養(yǎng)成懂得運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的應(yīng)用型人才，并且在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的相關(guān)決策上從學(xué)者的角度提出建設(shè)性意見，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。另外，還要建立開明的管理制度，適當(dāng)調(diào)整行政權(quán)力，避免霸權(quán)的出現(xiàn)，為學(xué)術(shù)自由提供寬松的環(huán)境。

最后，確立學(xué)術(shù)本位觀念，保證學(xué)術(shù)人員的權(quán)力，并健全學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)，保障學(xué)術(shù)主體正常行使學(xué)術(shù)權(quán)力。應(yīng)依據(jù)《大學(xué)章程》、《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況并聽取教職工的建議，健全和完善學(xué)術(shù)事務(wù)處理的制度建設(shè)，使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)的處理上有制度的保障。要健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和教職工代表大會(huì)制度，讓教師和學(xué)生真正并積極主動(dòng)地參與學(xué)校工作的制定和決策。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)起學(xué)術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造性和積極性，促使大學(xué)長效發(fā)展。這樣行政權(quán)力的行使不會(huì)干預(yù)到學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力也不會(huì)受制于行政權(quán)力，二者相對獨(dú)立，從而才能保證不受干預(yù)地正常處理學(xué)術(shù)事務(wù)，才能保證學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)自由，大學(xué)才能得到很好的治理，并堅(jiān)守其培養(yǎng)目標(biāo)，健康長效地發(fā)展下去。

四、結(jié)語

一所成功大學(xué)的治理離不開其內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡，這對于學(xué)術(shù)實(shí)力普遍偏弱的地方新建本科院校來說亦是如此。在對待其內(nèi)部治理上，地方新建本科院校要盡量保證學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的平衡。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力間的關(guān)系復(fù)雜，二者相互交織，共同為高校內(nèi)部的妥善有效治理貢獻(xiàn)自己的力量。二者中有任何一個(gè)處于消極地位，就會(huì)影響內(nèi)部治理的有效性和公平性。若行政權(quán)力明顯占主導(dǎo)地位，那么學(xué)術(shù)人員的話語權(quán)可能會(huì)被削弱，在內(nèi)部事務(wù)的決策方面沒有發(fā)言權(quán)；若僅有學(xué)術(shù)人員進(jìn)行管理運(yùn)作，會(huì)有許多其他缺陷，最突出的是“安逸的狀態(tài)”，它削弱了人們對大學(xué)治理的責(zé)任感，導(dǎo)致在管理合作時(shí)，必要的權(quán)力丟失[3]。因此，地方新建本科院校要協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突，做好二者治理權(quán)力的平衡，從而更有效地治理好學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)大學(xué)的成功發(fā)展，培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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