張玲燕，劉杰濤

城市社區(qū)體育公共服務現(xiàn)存困境與發(fā)展路徑研究

張玲燕，劉杰濤

社區(qū)體育公共服務是社區(qū)體育事業(yè)的重要內容，同時也是實現(xiàn)社會公共服務均等化的客觀要求。作為全民健身主力軍的社區(qū)體育，在加快推進全民健身工程的背景下加強社區(qū)體育服務建設勢在必行。針對社區(qū)體育公共服務的現(xiàn)存困境，運用文獻資料、問卷調查等研究方法探索了社區(qū)體育公共服務的發(fā)展路徑。研究得出，需要從明確服務主體、加強設施建設、拓寬經(jīng)費渠道、優(yōu)化管理制度、提高人才素質、加強體育知識宣傳教育等方面優(yōu)化社區(qū)體育公共服務。 關鍵詞：社區(qū)體育；體育公共服務；現(xiàn)存困境；發(fā)展路徑 Abstract: Community sports public service is not only an important content of community sports, but also the objective requirements to achieve the objective of social and public services. As the main body of the national fitness community sports, accelerate the national fitness project in the context of strengthening community sports service construction is imperative. In view of the existing difficulties of community sports public service, the paper explores the development path of community sports public service by means of literature, questionnaire and other methods. It is necessary to optimize the community sports public service from the aspects of clarifying the main body of service, strengthening the construction of facilities, broadening the channels of funds, optimizing the management system, improving the quality of talents, strengthening the publicity and education of sports knowledge.Key words: community sports; sports public service; existing predicament; development path

社區(qū)體育公共服務是社區(qū)公共服務的重要組成部分，全面建設小康社會必須要提供充足的社區(qū)體育公共服務。隨著居民生活水平的提高和體育意識的增強，原來計劃經(jīng)濟體制下體育公共服務的供給制度已經(jīng)無法滿足居民多樣化、高層次的體育需求。盡管許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的體育部門都逐漸重視對社區(qū)體育公共服務的建設，通過增加政府購買、引導公眾參與等方式不斷完善社區(qū)體育公共服務，但是仍然無法滿足城市居民旺盛的體育需求，造成體育公共服務建設滯后和財政資金緊張的雙重困境[1]。因此，通過整合社區(qū)體育公共服務，進而保障居民體育參與權力，更好地為居民提供優(yōu)質的體育公共服務具有重要意義。

1 社區(qū)體育公共服務建設的困境

1.1 社區(qū)體育硬件設施滯后

社區(qū)內部具備符合需求的體育硬件設施是開展社區(qū)體育公共服務的基本物質條件，而社區(qū)體育硬件設施又必須充分考慮到社區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟水平和人口數(shù)量等要素。因此，社區(qū)體育硬件設施的建設，首先就是要滿足大多數(shù)居民對體育場地設施的客觀需求，以確保有限的體育場地設施資源實現(xiàn)效率最優(yōu)化，避免資源閑置浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。但從我國社區(qū)體育發(fā)展的基本情況來看，目前除部分富裕社區(qū)體育硬件設施能夠達到要求外，多數(shù)普通社區(qū)在體育硬件設施建設方面仍舊存在極為匱乏的現(xiàn)狀，導致很多體育活動無法正常開展。尤其是老少邊區(qū)的社區(qū)更是由于體育場地設施匱乏，體育活動開展還處于“零”狀態(tài)。致使社區(qū)體育硬件設施建設滯后的原因是多方面的，其中社區(qū)用地緊缺和居民體育意識落后是較為重要的原因，以致體育硬件設施建設無地可用和缺少使用而難以走進社區(qū)。顯然，當前社區(qū)體育硬件設施建設現(xiàn)狀與國家對城市社區(qū)體育硬件設施的建設標準相差甚遠，諸如門球、排球、網(wǎng)球和足球之類的場地設施建設更是嚴重不足。另外，體育硬件設施質量較差也是社區(qū)體育硬件設施滯后的一個重要體現(xiàn)，許多社區(qū)體育場地損壞后并沒有及時更換或維修，導致社區(qū)體育場地實際應用效果很差，而且對社區(qū)兒童或老人而言存在很大的安全隱患。

1.2 社區(qū)體育公共服務管理體制不完善

社區(qū)體育服務建設的目的是為居民提供良好的鍛煉環(huán)境，因此必須要堅持“以人為本”的管理原則，并定期組織開展各種形式的體育活動以滿足社區(qū)居民的體育文化需求。按照我國全面建設小康社會對體育事業(yè)的發(fā)展要求，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和體育發(fā)展應齊頭并進，才能夠更好地滿足居民的體育需求，有效地提高國民體質。建設社會主義體育強國，必須推進社區(qū)體育快速發(fā)展，建立健全社區(qū)體育公共服務的管理制度。開展全民健身活動必須要有一套健全的社區(qū)體育公共服務管理體制，才能更好地保障居民體育權益，帶動居民參加體育活動以提高大眾的生活質量。通過查閱資料和實地調查發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)社區(qū)體育公共服務管理體制并不完善，社區(qū)體育公共服務由于缺乏一套完整的管理制度和執(zhí)行制度致使社區(qū)體育公共服務難以更好、更快地發(fā)展。社區(qū)體育公共服務管理體制不完善，即使社區(qū)體育場地器材建設較好，但由于缺乏有效的管理與維護，場館器材的使用年限大大縮短。因此，在社區(qū)公共服務體育設施建設過程中，社區(qū)負責人或者政府有關職能部門必須制定出一套科學合理的社區(qū)體育公共服務管理制度。此外，社區(qū)體育公共服務必須要建立一套有效的監(jiān)管機制，這樣才能夠全面地促進社區(qū)體育公共服務的發(fā)展[3]。但由于政府部門自身的局限性，不能及時地反映居民的真實需求，所以社區(qū)體育公共服務建設僅靠政府部門單方面推進將難以取得較好的效果。因此，社區(qū)體育公共服務管理的主導權要轉移到社區(qū)居民手中，政府需要在宏觀角度加以政策影響，這樣才能與居民對體育場地器材設施的需求實現(xiàn)高效對接，從而提升社區(qū)體育公共服務的建設水平。

1.3 社區(qū)體育公共服務主管部門不明確

長期以來，我國體育事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，都是政府和相關體育管理部門共同參與管理。政府方面，主要表現(xiàn)為社區(qū)體育公共服務的建設最開始是政府通過行政手段進行管控，在其主導下形成了一套從上至下、層層相扣的管理機制。這種政府行政管理社區(qū)體育的計劃管理體制由于管得過死，直接致使社區(qū)體育發(fā)展活力不足，并出現(xiàn)了資源浪費、發(fā)展緩慢等問題[4]。居委會方面，社區(qū)體育活動的安排直接由社區(qū)居委會進管理，體育活動的開展也是居委會行政活動的直接產(chǎn)物。但二者在管理過程中，政府部門對社區(qū)體育活動開展自始至終都起著決定性的作用，社區(qū)內的居民都是被動地參與各種體育活動。所以，政府和居委會共同參與社區(qū)體育活動管理直接的弊病主要體現(xiàn)為兩方面，一是這種管理方式很多時候難以明確管理主導者，二者之間存在管理職能模糊的問題。二是對于社區(qū)居民來講，居民享受的體育公共服務很多都難以和其真實的需求相對應，致使供需錯位等問題的出現(xiàn)?？傮w來講，此種管理方式對社區(qū)體育公共服務的發(fā)展來說是十分不利，社區(qū)體育公共服務的建設初衷也將難以實現(xiàn)。

1.4 社區(qū)體育公共服務建設經(jīng)費短缺

開展城市社區(qū)體育公共服務離不開必須的基礎設施，如組織開展社區(qū)體育活動必須的體育場地、器材及各種設備。建設社區(qū)體育場地設施的根本目的也是為了保障社區(qū)體育公共服務的正常開展。社區(qū)體育服務設施的建設應與國家相關規(guī)定保持一致。但當前大部分社區(qū)的體育設施建設嚴重偏離國家要求，如籃球場地材料、大小以及籃板的高低很多都遠遠低于國家要求的標準。制約社區(qū)體育設施標準化建設的根本原因就是體育發(fā)展經(jīng)費的缺乏，社區(qū)體育一旦沒有充足的資金支持就猶如缺乏血液供養(yǎng)的人一樣，必然導致社區(qū)體育發(fā)展不力。當前，我國城市社區(qū)體育設施建設資金的來源主要分為政府撥款、社會捐助和群眾自籌三種，而這幾種融資方式的穩(wěn)定性由于難以得到有效保障，致使很多社區(qū)體育資金基本為零。因而，社區(qū)體育發(fā)展的頸瓶障礙仍然是資金的問題。即使政府部門有時也能計劃體育專項經(jīng)費，但是由于社區(qū)數(shù)量多，造成平均所得遠遠低于社區(qū)體育發(fā)展需求，社會捐助的方式相對政府撥款更加微乎其微。由于政府財政支持的有限性，社區(qū)體育公共服務設施建設本身又具有很強的擴張性，所以僅僅依靠政府財政支持對社區(qū)體育公共服務建設的促進影響十分有限。長期依靠政府，社區(qū)公共主管部門反而怠慢了其體育基礎設施的自主建設[5]。因而，無論從體育場地總體規(guī)模還是人均場地面積來看，我國社區(qū)體育公共服務的建設都遠遠落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，其根本原因源于體育經(jīng)費的短缺。

1.5 社區(qū)體育氛圍淡薄、體育參與度較低

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居民生活水平普遍得到了提高，居民的健康意識不斷增強。當今時代所謂的“健康”不僅僅是身體有沒有疾病，而是身體、心理、精神都處于良好的狀態(tài)，而體育鍛煉就成為了居民獲得健康狀態(tài)的有效渠道。所以，普及體育健身知識，鼓勵居民參與體育健身活動，增強社區(qū)體育文化氛圍，對于社區(qū)體育公共服務的建設發(fā)展具有重要意義。但是，當前社區(qū)體育文化氛圍還有待加強，居民體育健身參與度還比較低。通過對重慶市城市社區(qū)400位居民的體育意識與體育參與進行訪談調查發(fā)現(xiàn)，認為體育運動明顯能夠促進身體健康的有319人，占比79.75%?？臻e時間會選擇體育健身的有129人，僅占32.25%。而愿意通過消費進行體育健身的僅有97人，占比24.25%?？梢?，重慶市社區(qū)居民的體育意識和體育行為嚴重不符。即居民整體的體育意識較強，但體育參與度卻比較低。因而，發(fā)展社區(qū)體育公共服務必須要在社區(qū)中營造良好的體育氛圍，調動居民參與體育健身的積極性，提高居民體育參與度，才能夠加快社區(qū)體育公共服務的建設進程。

2 完善社區(qū)體育公共服務的路徑

2.1 明確社區(qū)體育公共服務主體，為居民提供優(yōu)質體育服務

建設社區(qū)體育公共服務，政府部門應該充分發(fā)揮公共服務職能，對社區(qū)體育公共服務做出科學合理的指導。首要任務是要完善社區(qū)體育公共服務基礎設施的建設，基本滿足社區(qū)居民對體育硬件設施的需求；其次是在社區(qū)體育公共服務建設過程中，始終要堅持“以人為本”原則，真實了解居民實際需求，做好基層調研工作，與居民的需求實現(xiàn)高效對接[6]；然后，充分發(fā)揮社區(qū)體育組織的功能，讓體育組織制定出科學可行的體育發(fā)展規(guī)劃，并付諸于行動；再次，社區(qū)體育組織要開展類型多樣的體育活動，豐富社區(qū)居民體育文化生活。社區(qū)體育公共服務建立的根本目的就是發(fā)展體育事業(yè)，豐富居民業(yè)余文化生活，提高居民體質與健康水平。而各種形式體育健身活動的舉辦將能夠有效地調動居民體育參與的積極性，實現(xiàn)健康社區(qū)的建設目標；最后，無論是政府還是社區(qū)體育組織，在發(fā)展社區(qū)體育公共服務時，都要堅持以社區(qū)居民為主體，提升居民健康水平為目標，尤其是在社會壓力空前增大的背景下，要積極構建社區(qū)體育公共服務平臺，為居民提供一個健身、減壓的良好環(huán)境，在整個社區(qū)形成一種積極向上、樂于健身的體育氛圍。

2.2 加強社區(qū)體育硬件設施建設，滿足居民體育需求

體育硬件資源是一切體育活動得以正常開展的物質條件，社區(qū)體育硬件設施的有效供給是發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)、調動居民參與體育的基本前提。但社區(qū)體育硬件設施并不是單純的數(shù)量越多、質量越高就越好，實現(xiàn)社區(qū)體育的健康良性發(fā)展首先要求的是體育場地設施能夠高效使用。因而，建設社區(qū)體育場地設施要遵循因地制宜、因時而變的原則，以居民實際需求為前提，提供供需對口的體育健身資源。首先，建立豐富多樣的體育場地設施。社區(qū)本身屬于“小型社會”，聚集著愛好廣泛、習俗多樣的各種居民，若有效滿足大多數(shù)居民的需求，就需要提供種類多樣的體育健身資源，使之符合不同人群、不同性別和不同年齡居民的正常需求；其次，均衡布局社區(qū)體育場地設施，方便大多數(shù)居民參與體育活動。不能將所有的社區(qū)體育資源進行集中布局，集中化布局不便于居民分散使用各類體育設施，其使用效率將難以得到保障。所以，在社區(qū)體育場地設施的布局上，應該采用分散布局模式，不同類別的體育場地設施盡量布局在使用人群集中的地方；再次，鼓勵建設復合型體育場地設施，節(jié)省建設成本。體育場地設施的建設布局需要花費和占用大量的資金和土地資源，在當前我國社區(qū)經(jīng)濟水平還不夠發(fā)達的情況下，應該創(chuàng)新體育場館設施建設，建立多種類別的復合型體育場地。體育場館的設計需堅持“一館多用”的原則，同時要堅持健康和運動并行的理念，多建設一些居民比較集中和喜歡的體育場地設施，加強對社區(qū)體育精神文明建設。這樣一來，社區(qū)土地資源的占用和本身資金的花費都將會大大減少，而且還能夠豐富居民的體育活動形式，加強不同體育愛好的居民間的溝通交流，促進社區(qū)和諧；最后，實行社區(qū)主導、政府扶持的體育場地設施供給制度。社區(qū)體育場地設施的建設必須充分發(fā)揮社區(qū)的自治力，借助政府力量提供有效的幫扶[7]。實際過程中，政府應為社區(qū)配套專項體育場地設施建設資金，增強社區(qū)體育場地設施建設能力。因此，應該充分借助社會和居民的力量，鼓勵社會組織資助社區(qū)體育場地設施建設，與社區(qū)居民一起，為共建美好的社區(qū)體育而貢獻力量。

2.3 拓寬社區(qū)體育經(jīng)費渠道，保障體育活動經(jīng)費

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，社區(qū)體育經(jīng)費一直由政府單方面進行資助。這種管理體制長久實行，一方面不能調動起社區(qū)自身發(fā)展體育的主動性和積極性，形成依賴政府發(fā)展的被動局面。另一方面，致使政府財政負擔大大增加，對社區(qū)體育的扶持力度逐漸降低，不利于整個國家體育事業(yè)的發(fā)展。因此社區(qū)體育想得到更好的發(fā)展，建立多渠道的社區(qū)體育經(jīng)費來源渠道、增強社區(qū)體育發(fā)展活力勢在必行[8]。拓寬社區(qū)體育經(jīng)費來源渠道，首先，政府部門變全部性財政援助為選擇性財政扶持。當前，政府部門支持體育財政的原因是政府具有履行社會公共服務的職能，然而應該明晰的是，政府在履行職能的過程中不應該盲目的對所有社區(qū)進行計劃性的管理，應該不斷深化中國福利彩票和體育彩票等公益資金的作用，選擇體育設施嚴重不足的社區(qū)進行有效的幫扶。幫扶過程中，需根據(jù)不同社區(qū)的實際需求提供不同的體育設施資源，不應該“一刀切”地提供同樣的體育健身設施。其次，拓展體育資金來源渠道。無論是政府還是社區(qū)，都應該努力借助市場和社會，鼓勵社會參與社區(qū)體育設施融資。這樣一方面能夠造福當?shù)鼐用?，另一方面對于企業(yè)來說還能夠擴大自身的社會知名度，實現(xiàn)社區(qū)和企業(yè)雙贏。

2.4 完善管理制度，優(yōu)化整合社區(qū)體育資源

制度建設對任何組織的發(fā)展來說都至關重要，社區(qū)體育公共服務建設同樣如此，從制度上保障社區(qū)體育公共服務建設是實現(xiàn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。因而，必須建立健全的社區(qū)體育公共服務管理制度，優(yōu)化整合社區(qū)體育資源，才能夠有效地保障社區(qū)體育公共服務的建設和發(fā)展。首先，政府應出臺社區(qū)體育建設發(fā)展的具體政府文件。政府是國家宏觀公共事業(yè)的引導者和調控者，只有政府足夠重視社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，出臺各種鼓勵和支持社區(qū)體育公共服務建設的相關政策和文件，才能夠有效地調動社區(qū)和社會參與到體育公共服務建設上來。其次，建立健全相關法律和監(jiān)管機制。在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，社區(qū)在建設體育公共服務的過程中難免會涉及到各種體育發(fā)展糾紛，尤其是體育資金的支配和使用上也存在違規(guī)、腐敗現(xiàn)象[9]。這就需要相關部門與時俱進，建立健全社區(qū)體育公共服務的各種法規(guī)制度，加強體育資金監(jiān)管機制建設，促進社區(qū)體育公共服務建設的公開與透明。最后，打造社區(qū)體育公共服務的管理團隊。政府部門、各級體育部門、社會企業(yè)及社區(qū)居民應該共同組織起來，同心協(xié)力形成一支擁有符合社區(qū)體育公共服務管理的團隊，大量招收一批擁有專業(yè)知識技能的管理人員和具有優(yōu)秀品質的社區(qū)體育活動組織者[10]，從而加強社區(qū)體育公共服務管理向著科學化的方向發(fā)展，加快社區(qū)體育公共服務建設步伐。

2.5 提高社區(qū)體育人才素質，促進居民健身參與

當前社會經(jīng)濟水平不斷提高，人力資源成為市場中最為重要的競爭要素。但大眾對于提高人才素質的理解也眾說紛紜，如“高素質”并不等于受過“高等教育”等，而現(xiàn)代社會需要的是一批擁有高素質、高技能的綜合型人才。這種人才不僅要德才兼?zhèn)?，而且實際動手能力強、思想情操高。高素質人才作為一種重要的發(fā)展資源直接關系到其所屬組織的發(fā)展。社區(qū)體育公共服務的建設同樣離不開高素質的體育人才，高素質的體育人才應該是懂體育、能管理、會組織的綜合型人才。應該大量培養(yǎng)管理社區(qū)體育公共服務的人才，為建設社區(qū)體育提供管理資源，確保社區(qū)體育公共服務高效發(fā)展。反過來又能夠促進社區(qū)體育人才在社區(qū)體育組織、管理、指導、服務等方面的能力不斷得到提升。因此，必須要建立多種人才激勵機制，通過晉升、表彰、激勵等手段激發(fā)管理人才的積極性，促使其能夠更好地為社區(qū)體育服務。此外，加強社區(qū)與體育院校之間的聯(lián)系，借助體育院校人力資源優(yōu)勢，充分實現(xiàn)人才價值，促進社區(qū)體育公共服務的發(fā)展。所以，擁有專業(yè)的多功能體育人才，才能合理安排好各項社區(qū)體育項目，保障社區(qū)體育賽事的順利舉辦，從而調動居民積極參與到社區(qū)體育活動中來。

3 結語

提供完善的社區(qū)體育公共服務是服務型政府建設的必然要求，無論從政府職能還是從居民基本權益角度來講，都應該深入推進社區(qū)體育公共服務建設。當前，我國城市社區(qū)體育公共服務建設存在管理部門錯位、經(jīng)費短缺、場地匱乏、保障機制缺失、氛圍淡薄等發(fā)展困境。必須要充分發(fā)揮政府、市場、社會、居民等方面的積極性，才能匯聚更好的合力推動城市社區(qū)體育公共服務建設。在推進城市社區(qū)體育公共服務建設過程中，還需要將居民的參與度納入規(guī)劃。而立足居民實際的體育參與來改進發(fā)展路徑，將是社區(qū)體育公共服務建設取得實效的重要保障。

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Research on the Existing Predicament and Development Path of Community Sports Public Service

Zhang Lingyan, Liu Jietao

重慶市教委高校人文社會科學研究項目“重慶市體育公共服務發(fā)展困境與建改路徑研究”(項目編號：15SKG159)；重慶文理學院學生科研項目(項目編號：XSKY2016174)

張玲燕(1982 -)，女，山東濱州人，講師，碩士，研究方向：體育管理學。

重慶文理學院 體育學院， 重慶 402160 Physical Education Department of Chongqing College of Arts and Sciences, Chongqing 402160, China.

G812

A

1005-0256(2017)02-0019-3

10.3969/ j.issn.1005-0256.2017.02.008