江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

南通:創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省南通市瀕江臨海，人文歷史積淀深厚，田園風(fēng)光秀麗，江海風(fēng)情獨(dú)特，農(nóng)業(yè)資源豐富，為創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，南通市依靠資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)三角，接軌上海都市圈，圍繞推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，突出江海特色，加快自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，融地域文化于觀光采摘、休閑體驗(yàn)、農(nóng)家旅游、科普展示等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以園區(qū)化、精品化、高端化為發(fā)展方向，大力發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，打造長(zhǎng)三角休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

一、發(fā)展局面良好，態(tài)勢(shì)迅猛

截至2016年末，全市擁有特色各類(lèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)家樂(lè)497個(gè)（其中農(nóng)業(yè)觀光采摘園40個(gè)、休閑農(nóng)莊124個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園30個(gè)、農(nóng)業(yè)主題公園27個(gè)），年接待游客950.6萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入37.6億元，其中：門(mén)票收入6.9億元，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷(xiāo)售收入17.4億元，餐飲及其他收入13.3億元。年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)（園區(qū)）達(dá)101個(gè)。重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目逐步形成“串點(diǎn)、連線、成片”的發(fā)展格局，全市休閑農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)集群化、集約化、多樣化發(fā)展的新局面。

（一）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境，因地制宜，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成了形式多樣、特色各異的發(fā)展模式。有生態(tài)觀光型，如通州綠博園、金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園和海安里下河垛田人家等；休閑度假型，如開(kāi)發(fā)區(qū)世外桃源休閑農(nóng)莊、如皋金島生態(tài)園和如東鑫華園生態(tài)農(nóng)莊等；人文景觀型，如海門(mén)常樂(lè)謇公院、如皋花海藝術(shù)盆景園和通州忠孝文化園等；多功能園區(qū)型，如海門(mén)三廠星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合園、海安雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等；特色餐飲型，如通州興仁鎮(zhèn)曹家羊肉一條街、如東劉埠海鮮館和海安中洋河豚莊園等。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的村將休閑農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)特色村。

（二）建設(shè)起點(diǎn)提高。各地通過(guò)強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速有序發(fā)展，推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟東通過(guò)政府引導(dǎo)資金投入，積極開(kāi)展招商引資投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造了啟隆花海、海上威尼斯等重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資均過(guò)億元。海門(mén)市三廠鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傾全鎮(zhèn)之力打造星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合園；建設(shè)以“羊文化”為主題的金盛綠園、以“桃文化”為主題的世外桃源、以“有機(jī)”為主題的味之原有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、以“生態(tài)、休閑、人文”為主題的裴翠園、以“水文化游樂(lè)”為主題的中維生態(tài)園6個(gè)子園區(qū)，目前已初步形成“羊家樂(lè)、有機(jī)食品、高檔水果、珍稀苗木、休閑游樂(lè)”為主要內(nèi)容的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。啟東、海安、如皋等地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)打造精品休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)列入省匯編。

（三）品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。至2016年底，全市已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，示范點(diǎn)3個(gè)；全國(guó)十佳休閑農(nóng)莊1個(gè)；中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)；中國(guó)美麗田園1個(gè)；五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)（園區(qū)）7個(gè)、四星級(jí)7個(gè)、三星級(jí)7個(gè)。創(chuàng)建江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村10個(gè)；江蘇省農(nóng)家樂(lè)集聚村2個(gè)；創(chuàng)設(shè)江蘇休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路9條。依托產(chǎn)業(yè)、民俗、美食、風(fēng)光，舉辦各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)40多項(xiàng)，“中國(guó)海安河豚節(jié)”在全省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了一定影響，被授予“中國(guó)河豚之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)；海門(mén)疊石橋家紡購(gòu)物節(jié)、張謇文化藝術(shù)節(jié)、蠣蚜山航樂(lè)節(jié)、海門(mén)山羊美食節(jié)、江海風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑節(jié)等五大旅游主題活動(dòng)特色鮮明。

（四）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益同步提升。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)2.07萬(wàn)人（其中農(nóng)民工1.8萬(wàn)人），年人均工資性收入達(dá)2.8萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11.08萬(wàn)戶(hù)。休閑農(nóng)業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。如皋市2016年休閑觀光農(nóng)業(yè)收入超過(guò)旅游總收入三分之一；如皋花木大世界帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)花木生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)，提供了5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，年交易額近200億元。

二、發(fā)展瓶頸尚存，亟待破解

（一）缺少整體規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。近年來(lái)南通市休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但多數(shù)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不能形成抱團(tuán)發(fā)展或錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)格局與模式單調(diào)，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。部分業(yè)主缺乏市場(chǎng)調(diào)研，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念雷同，缺乏創(chuàng)意和地方特色，不少項(xiàng)目?jī)H停留在垂釣、餐飲層面，造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。

（二）開(kāi)發(fā)深度不夠，經(jīng)營(yíng)能力有待提高。開(kāi)發(fā)過(guò)于強(qiáng)化娛樂(lè)、餐飲功能，農(nóng)業(yè)特色尚未充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源也未充分利用。產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)相對(duì)欠缺，產(chǎn)品單一，有特色的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)較少，條件較為舒適、檔次較高的度假型景點(diǎn)較少，能讓游客玩好后帶走的農(nóng)產(chǎn)品也較少，主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上，影響了景點(diǎn)綜合效益；很多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)還缺乏游客接待中心、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍停留在采摘、垂釣等傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)狀態(tài)；休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)營(yíng)人才，包裝、宣傳、推介不夠，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展后勁不足。

（三）政策扶持弱化，針對(duì)性金融服務(wù)產(chǎn)品不多。雖然各地相繼出臺(tái)了休閑農(nóng)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，但扶持力度不大、針對(duì)性不強(qiáng)。由于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致部分休閑農(nóng)莊外圍基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠配套。另外，由于抵押物不足、投入回收周期長(zhǎng)等因素導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)難以獲得銀行信貸支持，休閑農(nóng)業(yè)主體中獲得過(guò)銀行信貸支持的占比還很低，與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)極不相稱(chēng)。因此，在圍繞項(xiàng)目投入、設(shè)施配套、項(xiàng)目用地、財(cái)稅支持、資金扶持、融資模式、公共服務(wù)等方面促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策措施上還急需完善和落實(shí)。

三、發(fā)展目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出

南通市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、豐富內(nèi)涵、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方融合、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出農(nóng)耕文化的挖掘利用，積極推進(jìn)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，各縣（市、區(qū)）分別建成1個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，全市特色明顯的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)）總數(shù)完善提高到300家，年?duì)I業(yè)收入總額突破50億元，年接待游客總?cè)藬?shù)1000萬(wàn)人次以上，直接從業(yè)人員累計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)人以上，其中就業(yè)農(nóng)民工2.2萬(wàn)人以上，帶動(dòng)15萬(wàn)農(nóng)戶(hù)受益。培育10家年?duì)I業(yè)收入超億元、20家年?duì)I業(yè)收入超5000萬(wàn)元和100家年?duì)I業(yè)收入超500萬(wàn)元的規(guī)模以上創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)）。

（一）強(qiáng)化布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。以打造長(zhǎng)三角創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局發(fā)展空間，推進(jìn)規(guī)?；喊l(fā)展，重點(diǎn)打造沿江、沿海連片成帶，城郊集群成圈，沿路沿線成廊的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)大格局。規(guī)劃布局上，市級(jí)重點(diǎn)打造三個(gè)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)核，即以港閘森林公園、崇川狼山景區(qū)為核心的城郊休閑帶，以如東洋口、啟東呂四為核心的沿海休閑帶，以通州開(kāi)沙島、如皋長(zhǎng)青沙為核心的沿江休閑帶；各（縣、區(qū)）打造兩個(gè)休閑觀光帶。發(fā)展重點(diǎn)上，環(huán)市區(qū)周邊及各縣城周邊，規(guī)劃發(fā)展一批城郊型觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“串點(diǎn)、連線、成片”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光旅游與古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有機(jī)銜接，相互呼應(yīng)；一產(chǎn)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)業(yè)園區(qū)型休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式展示、高新農(nóng)業(yè)科技推廣以及游客對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的體驗(yàn)；堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重的原則，規(guī)劃發(fā)展一批資源型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，全面展示南通市優(yōu)美宜人的自然田園風(fēng)光。

（二）培育精品，提升產(chǎn)業(yè)形象。一是強(qiáng)化示范創(chuàng)建與品牌打造。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)、資本重組和品牌整合，打造一批創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。堅(jiān)持示范試點(diǎn)先行和面上推進(jìn)相結(jié)合，著力培育一批規(guī)模大、環(huán)境優(yōu)、品牌形象好、社會(huì)知名度高的全國(guó)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范縣（示范點(diǎn)）、星級(jí)示范企業(yè)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)十佳休閑農(nóng)莊、中國(guó)美麗田園等精品景點(diǎn)。開(kāi)展全市性示范點(diǎn)、特色村、精品線路等創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育各具特色的地方知名品牌，全市重點(diǎn)培育打造100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，并串聯(lián)成線、集體推介。二是加強(qiáng)宣傳推介與創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)。圍繞“三核”規(guī)劃“一日游” “兩日游”精品路線，在全國(guó)性和區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、展示會(huì)等活動(dòng)及各大媒體上進(jìn)行宣傳推介，形成全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)整體品牌效應(yīng)。積極籌劃和舉辦各類(lèi)農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，充分挖掘和展示當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)及特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提高創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力。三是完善組織服務(wù)和功能保障。加強(qiáng)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的道路、水電、通訊、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)、導(dǎo)游牌、接待中心、停車(chē)場(chǎng)和公共衛(wèi)生等輔助設(shè)施的配套，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等主體服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，強(qiáng)化從業(yè)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）拓展規(guī)模，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。一是以資源為優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)城郊休閑觀光采摘體驗(yàn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科普教育型、生態(tài)養(yǎng)生休閑度假型、民俗風(fēng)情文化娛樂(lè)型等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目。積極發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、體驗(yàn)農(nóng)事情趣的休閑農(nóng)莊和展示農(nóng)業(yè)科技、傳播農(nóng)業(yè)文明的休閑農(nóng)園，探索農(nóng)業(yè)主題公園等新型模式。二是以發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。充分整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游、人文、教育等資源，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工制造、休閑服務(wù)的融合，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大發(fā)展的工作思路。充分發(fā)揮創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展類(lèi)型，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是以創(chuàng)意為支撐，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。充分挖掘農(nóng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源潛力，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，著力開(kāi)發(fā)形式多樣、特色明顯的休閑旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的差異化、特色化和多樣化。加大對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，把農(nóng)村人文民俗、田園景觀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園風(fēng)景和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)園。

（四）強(qiáng)化扶持，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大投入力度。加快建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度，主要用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施的完善、整體形象策劃和宣傳，營(yíng)造良好的投資開(kāi)發(fā)環(huán)境，起到引導(dǎo)作用。引導(dǎo)建立企業(yè)主體，以自身資本進(jìn)行投入、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的滾動(dòng)式發(fā)展，并以此作為融資平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)、投資基金進(jìn)行融資。引導(dǎo)社會(huì)投入，部分轉(zhuǎn)包或共同開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)、共同受益。合理引導(dǎo)農(nóng)民投入，在自愿的前提下，幫助和支持農(nóng)民投入，讓他們共同參與，共同獲益增收。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和調(diào)整機(jī)制，對(duì)100家休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加快培養(yǎng)休閑觀光農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)人才，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。三是形成發(fā)展合力。充分發(fā)揮“南通市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的協(xié)調(diào)機(jī)制和作用，形成推進(jìn)合力。