李 晨 房 度 陳炳干／江蘇省興化市政府辦公室

蔡射霞 徐永忠／江蘇省興化市農(nóng)業(yè)委員會

結(jié)構(gòu)調(diào)整 由大變強

李 晨 房 度 陳炳干／江蘇省興化市政府辦公室

蔡射霞 徐永忠／江蘇省興化市農(nóng)業(yè)委員會

興化是農(nóng)業(yè)大市，在全面推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮中，在江蘇“兩聚一高”的新實踐中，如何聚力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，聚焦農(nóng)民增收，實現(xiàn)興化農(nóng)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，“破壁”升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整首當其沖。

成功模式

興化市在挖掘產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)出效益、增強內(nèi)生動力等方面，積極探索，打造亮點，全市已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積30萬畝以上，成功地探索出多種模式，形成了自有特色，鼓起了農(nóng)民“錢袋子”，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益齊頭并進。

（一）稻蔬輪作效益喜人－“千斤糧、萬元田”模式。興化市傳統(tǒng)種植的一年兩季稻麥輪作模式畝均收益只有1200元，通過調(diào)整種植模式，秋收后轉(zhuǎn)種高效設(shè)施果蔬，既能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，更能有效提高土地產(chǎn)出效益。陳堡鎮(zhèn)番茄水稻輪作模式，年底種植大棚番茄，待番茄收獲后種植水稻，既有效解決了番茄生產(chǎn)連作障礙，又提高了稻米品質(zhì)，陳堡鎮(zhèn)也成為了著名的“番茄種植之鄉(xiāng)”，2016年該鎮(zhèn)番茄加水稻收入，畝純收益在萬元以上，真正實現(xiàn)了“千斤糧、萬元田”。目前，陳堡、臨城等地正在試驗草莓-水稻-番茄-青玉米兩年輪作模式，推動土地效益最大化。荻垛鎮(zhèn)種植甜瓜、哈密瓜—稻鴨共作模式，甜瓜畝產(chǎn)從3000斤增長到5000斤，價格從2.5元/斤提高到4元/斤，畝收益從7500元提高到20000元，為650戶農(nóng)戶帶來直接經(jīng)濟效益，輻射周邊合作社7家，間接帶動農(nóng)戶1500多戶。

（二）稻漁共作綠色生態(tài)－稻漁稻蝦共作模式。在稻田中有機飼養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等，模擬自然生態(tài)環(huán)境，不施農(nóng)藥化肥，依靠生物活動減輕病害發(fā)生，生產(chǎn)無公害水產(chǎn)品和有機稻米，提高了土地利用率與產(chǎn)出率，既有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也有利于環(huán)境保護。中堡鎮(zhèn)香湖水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在水稻田中養(yǎng)殖小龍蝦，一年兩茬龍蝦和一茬優(yōu)質(zhì)無公害水稻，2016年畝產(chǎn)水稻300公斤、龍蝦200公斤，畝總產(chǎn)值7800元、利潤4000元。釣魚鎮(zhèn)雙超鴨田稻米專業(yè)合作社稻鴨、稻蝦、稻魚等復(fù)合型共作模式，周奮鄉(xiāng)藕田套養(yǎng)小龍蝦，成功規(guī)避了單一品種種養(yǎng)風險大、效益低的問題，畝純利潤穩(wěn)定在3000元以上。目前興化市28萬畝小龍蝦養(yǎng)殖面積中藕蝦共作已有近10萬畝。

（三）林果產(chǎn)業(yè)另辟蹊徑－林果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。葡萄、桃等林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高、帶動能力強，但市場抗風險能力較差，發(fā)展特色林果必須要調(diào)優(yōu)思路、擇優(yōu)而上、順勢而為。竹泓大周公路林果產(chǎn)業(yè)帶，引導合作社和種植大戶根據(jù)市場需求，改良優(yōu)選了夏黑葡萄、甬優(yōu)、翠冠梨、白蘿莎和紅蘿莎等20多個特色品種，實現(xiàn)錯峰上市，拉長銷售線，用“時間差”換來“高收益”，每畝純收入達3000元。沈倫鎮(zhèn)結(jié)合精準扶貧，以村組為單位成立股份合作社，通過與省農(nóng)科院合作，引進高附加值的經(jīng)濟林果品種薄殼山核桃（又名碧根果），除此以外，同步發(fā)展無花果、水蜜桃等特色林果產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)種植面積已達2000多畝，實現(xiàn)了合作社資金有保障、入股百姓有分紅、普困戶打工有收入的共贏局面。

（四）一二三產(chǎn)有機融合－“生態(tài)+休閑農(nóng)業(yè)”模式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精髓是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。興東鎮(zhèn)知音山花海、大鄒鎮(zhèn)康養(yǎng)花海，既符合綠色生態(tài)和全域旅游的產(chǎn)業(yè)定位，也契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的轉(zhuǎn)型需要?？叼B(yǎng)花海生產(chǎn)的特色花茶飲，在“2017興化名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專場展銷會”上，原定三天的展銷茶飲僅半天就被搶購一空。戴南董北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，正形成鐵皮石斛種植與觀光旅游的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全域旅游帶動下的觀光采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展得熱火朝天，江蘇省三星級鄉(xiāng)村旅游點缸顧?quán)l(xiāng)千垛果園，流轉(zhuǎn)1000多畝土地，種植葡萄、水蜜桃、水晶梨、草莓等水果，劃分采摘區(qū)、垂釣區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品展示區(qū)等功能區(qū)，現(xiàn)場采摘葡萄“身價”比市場零售價翻了一番仍供不應(yīng)求。

存在問題

近年來，興化各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，探索了不少成功典型，但糧食生產(chǎn)仍然占據(jù)主導地位，2016年糧經(jīng)比達4.89∶1，遠遠高于泰州市平均值3.05∶1和全省平均值2.34∶1。農(nóng)業(yè)增效后勁不足，農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾、問題、瓶頸和制約不斷凸顯。

（一）安于現(xiàn)狀，邁不開第一步。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，更是經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村實現(xiàn)跨越趕超的有利契機，好處顯而易見，但看客者居多、參與者不足。大部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)稻麥種植，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體文化素質(zhì)相對偏低，思想不夠解放，既怕承擔市場風險而不敢調(diào)整，又對“怎樣調(diào)整，種什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，農(nóng)業(yè)調(diào)整的自主性不強、積極性不高。

（二）定位模糊，傳不好接力棒。興化市不少鎮(zhèn)村通過挖掘自身特色形成了一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，但對照全市而言，數(shù)量太少、比例太低、帶動力不強，大都只能單打獨斗，形成不了規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域化競爭合力。一些基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)村，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)缺少合理規(guī)劃，找不著定位、把不明方向、拿不準產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整自然就像“無頭蒼蠅”一般到處碰壁。

（三）借力不夠，引不來好外教。雖然興化市農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模較大，但真正進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的社會資本不多，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)帶動能力不強，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)模較小。規(guī)模大、輻射強、技術(shù)優(yōu)的“高大上”農(nóng)業(yè)項目稀缺，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力的瓶頸，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級更加顯得“步履維艱”。

（四）競爭乏力，造不成大品牌。結(jié)構(gòu)調(diào)整的成不成功，最終要靠市場來檢驗，品牌的市場化運作是搶占話語權(quán)、占領(lǐng)制高點的重中之重。興化市已擁有一批國家級集體商標和地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，但或運營不佳，或管理不當，產(chǎn)品的市場化程度不高，品牌知名度不大、競爭力不強，無法在市場上占據(jù)有利位置，在激烈的市場競爭中很難脫穎而出。

重點措施

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個大命題，對興化而言更是道必答題，面臨著許多重大考驗，興化作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，必須突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整核心地位，堅持問題導向，找對解題方法，找準答題思路，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，實現(xiàn)興化從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

（一）抓復(fù)制，踩牢“助跑器”。推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本要求是從供給側(cè)補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，即全面提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)出效益。要充分挖掘市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力在全市推廣一批成熟高效的致富種植技術(shù)，著力提高經(jīng)濟作物比重。釣魚鎮(zhèn)劉陸南村村干部一班人，向陳堡鎮(zhèn)“取經(jīng)”種植番茄，從一開始扭扭捏捏，到初嘗甜頭，之后帶動全村脫貧致富，成功說明陳堡鎮(zhèn)“千斤糧、萬元田”稻蔬輪作和中堡鎮(zhèn)稻漁共作立體種養(yǎng)這兩種技術(shù)成熟、適用性強、產(chǎn)出穩(wěn)定、收益率高的高效種養(yǎng)模式，完全是可復(fù)制、可推廣的，關(guān)鍵是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，示范引領(lǐng)。要充分發(fā)揮帶頭人的示范帶動作用，大力復(fù)制推廣，在面積上求突破，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益明顯提升，以農(nóng)業(yè)增效帶動農(nóng)民致富，以富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準扶貧。同時，必須進一步加大適度規(guī)模經(jīng)營推進力度，積極推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價機制，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵發(fā)展全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動土地向新型規(guī)模經(jīng)營主體集中，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（二）做特色，找準“風向標”。一要抓定位。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)有“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優(yōu)做強”的思路，科學規(guī)劃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。二要抓規(guī)模。著力做強“一村一品”，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，積極打造香蔥、番茄、草莓、洋蔥、河藕、葡萄、甜瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，鼓勵因地制宜建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快培植一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)基地。著力引導經(jīng)濟薄弱村找準產(chǎn)業(yè)定位、合理制定規(guī)劃，鼓勵以村級集體成立股份合作社，實現(xiàn)集體增收致富。三要抓典型。立足“里下河生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)”建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”鮮明區(qū)域特色，結(jié)合自然風光和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、水鄉(xiāng)風味獨特的特色田園鄉(xiāng)村，建設(shè)一批集特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、文化教育等多功能交集的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點和示范村，推動生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游深度融合、聯(lián)動發(fā)展。

（三）給政策，打響“發(fā)令槍”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府不能缺位，要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有配套的政策引領(lǐng)和健全的服務(wù)體系，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大項目招引。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境說明會和重大項目簽約活動，圍繞規(guī)模種植、林果花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施種植、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，致力招引一批種植、加工、休閑農(nóng)業(yè)項目，引進有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)，培大育強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進工商企業(yè)與職業(yè)農(nóng)民錯位發(fā)展，實現(xiàn)互補共贏。二是加大技術(shù)招引。加大先進生產(chǎn)技術(shù)招引力度，在高端上求特色。充分利用興化的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進一批智能型、高端化、科技型先進種植技術(shù)，通過先進種養(yǎng)技術(shù)的引進和嫁接，推動全市高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是加大人才招引。與高校、科研院所開展深度合作，設(shè)立院士、博士工作站，推出一批農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果，不斷提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力引進農(nóng)業(yè)科技人員，招引農(nóng)業(yè)院校專業(yè)人才進入農(nóng)村基層一線，扎根農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀電商人才發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（四）創(chuàng)品牌，爭做“領(lǐng)頭羊”。創(chuàng)一流品牌，做一流產(chǎn)品，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，著力做強大米、小麥、大閘蟹、龍香芋、設(shè)施果蔬等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是組建運營中心。組建品牌運營中心，專人專職負責品牌建設(shè)，打造出一到兩個像“泓膏”這樣有知名度的品牌，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、品牌化經(jīng)營，提升興化農(nóng)業(yè)的市場競爭力和影響力。二要加大營銷推介。加大特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷力度，精心挑選彰顯興化農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織參加各類大型農(nóng)業(yè)會展活動，進一步推廣興化農(nóng)產(chǎn)品，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推介和宣傳品牌，提高興化市農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和市場占有率，不斷提升興化市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。三是推進市場營銷。加強品牌檢測和監(jiān)管，由運營中心統(tǒng)一溯源防偽標志，以企業(yè)為主體，以不低于協(xié)會確定的最低售價進行銷售。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，借助1號店特產(chǎn)中國?興化館、淘寶網(wǎng)特色中國?興化館、京東商城?興化館和蘇合聯(lián)社的平臺影響，大力推廣興化的品牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。