李開友

《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布實(shí)施已是一周年了，作為一名專業(yè)的慈善工作者，在學(xué)習(xí)貫徹慈善法一年的實(shí)踐過(guò)程中，有頗多的收獲和體會(huì)，這里就我個(gè)人學(xué)習(xí)理解慈善法的一些心得體會(huì)分享給大家。

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》并于2016年9月1日實(shí)施。慈善法的出臺(tái)，這是我國(guó)慈善事業(yè)歷史上具有里程碑意義的一件大事。

莎士比亞曾說(shuō)：“慈善是高尚人格的真實(shí)標(biāo)記。”一個(gè)人的高尚，正是基于平時(shí)的點(diǎn)滴善舉。在當(dāng)今時(shí)代，慈善捐贈(zèng)數(shù)量的多少和參與的人數(shù)比，能夠反映出一個(gè)國(guó)家一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。在我國(guó)，慈善是對(duì)政府保障體制的重要補(bǔ)充。中國(guó)慈善行業(yè)歷經(jīng)近20年的發(fā)展，募捐總額已從0增長(zhǎng)到2016年的1346億元（這不包括未列入統(tǒng)計(jì)范疇的企業(yè)、單位內(nèi)部互助捐贈(zèng)以及民間未通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)的直接捐贈(zèng)）?？偟膩?lái)看這個(gè)數(shù)量與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還是有非常大的差距。如美國(guó)2016年的慈善捐款達(dá)到3900億美元，相當(dāng)于25740億元人民幣，是我國(guó)慈善捐贈(zèng)總數(shù)的19倍。中國(guó)慈善行業(yè)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，其原因很多。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入不平衡因素；二是人們慈善意識(shí)和觀念差距，很多人都認(rèn)為慈善捐贈(zèng)是富人的專利，普通人多“以善小而不為”；三就是制度監(jiān)管層面的缺陷，多年來(lái)慈善都“無(wú)法可依”，慈善行為亂象叢生，各自為陣。如：前幾年曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的郭美美事件中，存在慈善款項(xiàng)遭挪用，救災(zāi)物質(zhì)被擺著發(fā)霉等“丑聞”，民眾對(duì)于中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出前所未有的失望。

要改觀這種局面就必須立法，通過(guò)法律手段管理規(guī)范慈善事業(yè)。慈善法十年磨一劍終于誕生，是現(xiàn)實(shí)環(huán)境的迫切需要，也是改變慈善環(huán)境的制度保障。慈善法的正式出臺(tái)實(shí)施，就是立足于“立法慈善”“依法治善”“以法興善”。

慈善法不僅是社會(huì)公器，更是公益慈善、公益事業(yè)法，是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)前進(jìn)的法律，慈善法要求人人遵守、人人有義務(wù)、人人有責(zé)任。

慈善法是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部慈善事業(yè)的法律，系統(tǒng)地規(guī)定基本的慈善法律制度，其內(nèi)容包括：總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)十二章，一百一十二條。

慈善法應(yīng)是一部什么法？慈善法是一部慈善事業(yè)的基本法。系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等等；慈善法是一部慈善事業(yè)的促進(jìn)法。明確規(guī)定國(guó)家促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的基本原則和具體措施；慈善法是一部慈善機(jī)構(gòu)的組織法。系統(tǒng)規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的登記、認(rèn)定條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序，慈善機(jī)構(gòu)的章程和內(nèi)部智力結(jié)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)基本的行為準(zhǔn)則等等；慈善法是慈善事業(yè)保障法。慈善法明確了政府規(guī)范慈善行為的權(quán)力和界限，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰以及行政、民事和司法的權(quán)利和責(zé)任等。具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，尊重完全志愿的慈善行為，助推廣大人民群眾的慈善熱情，廣泛培育慈善意識(shí)，從法律層面規(guī)范慈善活動(dòng)、慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)多元化的有序健康發(fā)展。慈善立法要弘揚(yáng)的是平等主體之間出于真誠(chéng)友愛(ài)和關(guān)懷而做出的善舉，而不是出于廉價(jià)的同情和憐憫。

第二，通過(guò)立法構(gòu)建慈善法制框架，建立完善的慈善法律制度，去容納健康的慈善理想、真誠(chéng)的慈善努力、規(guī)范的慈善運(yùn)作、自由的慈善行為和有效的慈善救助。有了這樣的一個(gè)慈善法律框架，社會(huì)的慈善力量才可以有依托。

第三，保障慈善機(jī)構(gòu)的公益性，提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力。慈善機(jī)構(gòu)作為公益性特點(diǎn)最為突出的民間組織，擔(dān)負(fù)公益使命，慈善法規(guī)定其享受優(yōu)惠政策，匯集公共資源，贏得社會(huì)名譽(yù)。慈善法設(shè)定了具有針對(duì)性的具體制度和機(jī)制，來(lái)保障慈善機(jī)構(gòu)能夠沿著正確的法制軌道發(fā)展，不能讓慈善機(jī)構(gòu)成為權(quán)力的傀儡、金錢的奴隸，甚至淪為犯罪的工具。

第四，慈善法明確政府和社會(huì)在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系、地位和權(quán)界。特別明確了各級(jí)政府在發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)慈善組織發(fā)展、完善捐贈(zèng)減免稅政策等方面應(yīng)當(dāng)有哪些職責(zé)、使命和作為。

第五，慈善法倡導(dǎo)的是人人參與的全方位覆蓋的大公益、大慈善格局。慈善法所明確的慈善捐贈(zèng)主體是自然人、法人和其他組織。這說(shuō)明任何人任何組織都可以，也有必要參與慈善公益活動(dòng)。參與慈善活動(dòng)是多方面的，一是捐款捐物；二是參加志愿服務(wù)；三是傳播慈善思想、理念、文化；四是為慈善活動(dòng)提供支持、幫助或給予方便等。慈善法在慈善活動(dòng)范圍上也做了更加廣泛的擴(kuò)展，從過(guò)去慈善活動(dòng)單一的“扶貧濟(jì)困”，而擴(kuò)展到扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；以及符合慈善法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

慈善來(lái)源于民間、依靠民間、惠及民間。慈善事業(yè)目前是我國(guó)社會(huì)保障體系之一，即：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)板塊主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和責(zé)任則主要是起補(bǔ)充作用，拾遺補(bǔ)缺。這是慈善立法的重要前提。慈善靠大眾，而不是靠大款，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善是用富人的錢為窮人服務(wù)，是殺富濟(jì)貧。其實(shí)，域外慈善事業(yè)的發(fā)展歷史表明，普通的社會(huì)公眾才是慈善力量的源頭。

第六，慈善法要求任何慈善組織的慈善活動(dòng)都公開透明接受監(jiān)督。中國(guó)慈善事業(yè)要想走得更遠(yuǎn)，一方面，須甄選正規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)，嚴(yán)打假募捐、騙捐行為。另一方面，慈善款項(xiàng)的流向必須更加公開透明，做到該公開的依法全面公開，讓慈善在陽(yáng)光中運(yùn)行，“開門慈善、公開慈善、透明慈善”全面接受政府、審計(jì)、媒體、捐贈(zèng)人及社會(huì)公眾監(jiān)督。慈善法的頒布實(shí)施，初衷是防止出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)濫用民眾善款的亂象，從而最大限度地傳遞公眾的善意，把好事辦好、把善事辦實(shí)，讓黨和政府省心、讓捐贈(zèng)者放心，讓受贈(zèng)者安心，從而引導(dǎo)中國(guó)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

第七，慈善法明確了法律責(zé)任。慈善法不只是為了約束慈善機(jī)構(gòu)和被捐贈(zèng)者，還需相關(guān)部門“守土有責(zé)”。對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行，執(zhí)法部門必須明確自身的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。如何保障慈善機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中運(yùn)行，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)該如何追責(zé)。讓每筆善款的善意能夠有效傳遞，并非簡(jiǎn)單地交給捐助者和捐助機(jī)構(gòu)，還需要主管部門、審計(jì)部門、執(zhí)法部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和約束，防止非法慈善、違法慈善以及善款被挪用等現(xiàn)象，保證捐助者、受贈(zèng)者的善意和權(quán)益能夠不被侵犯。

慈善法其實(shí)是在法制的陣地上，建立起法律框架，用于維護(hù)慈善的理想，保證慈善機(jī)構(gòu)的公益性，提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力，從而保證慈善機(jī)構(gòu)能在正確的軌道上發(fā)展。讓中國(guó)慈善事業(yè)能夠形成組織化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化基本體系。這是慈善法的立法主旨，也是立足以善為基準(zhǔn)，法律為約束，推動(dòng)道德社會(huì)的全新構(gòu)建，繼而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。以慈善法為主體，保護(hù)每一名捐贈(zèng)人的善意不被侵犯，正是“以法興善”，激活更多人慈善愛(ài)心熱情。樹立“人人慈善、人人可慈善、人人能慈善”的理念并根植于公眾之中。隨著慈善法的實(shí)施，我們堅(jiān)信中國(guó)慈善事業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展新階段。endprint