馮峙寧

高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。隨著高速公路通車里程的增加，有關(guān)高速公路的法律糾紛也日益增多，本文以國有企業(yè)在高速公路侵權(quán)案件中的法律責任為主題，力圖闡明高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任相關(guān)問題，為進一步完善高速公路民事法律風險責任體系提供方法和建議。

一、我國高速公路經(jīng)營主體及相關(guān)訴訟概述

（一）我國高速公路經(jīng)營相關(guān)法律基本框架

目前我國高速公路投資建設(shè)的主體主要分為三種：政府投資型、上市公司型、中外合作企業(yè)型。我國高速公路法律體系已初步形成門類齊全、分工合理、上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)的公路交通法規(guī)體系，為交通改革、發(fā)展提供有力的法律保障。僅從現(xiàn)有公路立法來說，目前的法律體系框架主要有以下法律法規(guī)構(gòu)成：《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》《中華人民共和國道路交通運輸條例》及地方性法規(guī)。

（二）高速公路經(jīng)營者民事權(quán)利與義務(wù)

目前，我國經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者的民事權(quán)利和義務(wù)主要有：收費權(quán)、對損害路產(chǎn)行為的追償權(quán)、保障公路安全完好暢通的義務(wù)及安全保障義務(wù)。

二、高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任分析

（一）高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任的構(gòu)成要件

高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任的構(gòu)成，主要考慮以下三個方面：

1.高速公路經(jīng)營者是否存在過錯

從法理的角度來講，高速公路經(jīng)營者的侵權(quán)行為，要以高速公路經(jīng)營者主觀上是否存在侵害他人的故意或者過失，如果有則客觀表明高速公路經(jīng)營者未盡到應(yīng)盡的安全保障義務(wù)；

2.因果關(guān)系

即高速公路經(jīng)營者未盡到安全保障等義務(wù)的行為應(yīng)當與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，主要分兩種情況討論：（1）高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為，直接導致了損害結(jié)果的發(fā)生。在此條件下，高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為是一種消極的不作為，但是依據(jù)法律規(guī)定或者行業(yè)準則，受害人有理由期待高速公路經(jīng)營者遵守保持安全暢通等義務(wù)的準則，受害人的這種信賴和期待是受法律認可的，因此，即使高速公路經(jīng)營者并未積極的實施侵權(quán)行為，法律也認為其消極不作為的行為，極大的增加了損害結(jié)果發(fā)生的可能性。（2）在第三人侵權(quán)行為介入的情形下，因為沒有第三人的侵權(quán)行為，就不存在損害結(jié)果，第三人的侵權(quán)損害結(jié)果之間的因果關(guān)系既然已經(jīng)建立，那么高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為，則僅僅成為損害結(jié)果發(fā)生的一個條件和誘因，為第三人的侵權(quán)行為實施創(chuàng)造機會，換一種說法就是如果義務(wù)人完全履行了安全保障等義務(wù)，則該損害結(jié)果存在著減輕或者避免的可能性，那么我們認為義務(wù)人的侵權(quán)行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系，并且此種因果關(guān)系中安全保障義務(wù)人的可以通過履行義務(wù)。

3.損害結(jié)果的發(fā)生

高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任構(gòu)成的最后一個要件是需有損害結(jié)果的存在。侵權(quán)法的基本原則是無損害即無責任，此處的損害是指受害人因高速公路區(qū)域內(nèi)的一定原因而造成的人身財產(chǎn)權(quán)利遭受損害的事實狀態(tài)。主要是高速公路經(jīng)營者違反安全保障等義務(wù)的行為，侵害了他人的生命權(quán)，健康權(quán)和身體權(quán)三項基本權(quán)利。

（二）高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任的適用

1.人或動物進入高速公路引發(fā)的侵權(quán)案件責任適用

在基于行人或動物非法進入高速公路侵權(quán)責任案件中，共涉及三個主體，被害人系擅自進入高速公路，結(jié)果遭受了人身財產(chǎn)損失的人，高速公路上正常行駛，但應(yīng)規(guī)避行人也遭受一定人身財產(chǎn)損失，高速公路經(jīng)營者，其中包括高速公路經(jīng)營公司，被害人其無病無加害行為，顯然不能成為侵權(quán)責任人的主體，但是，高速公路隔離欄作用是防止行人誤入高速公路，而非其防止行人進入高速公路，即如果行人故意翻越穿越高速公路隔離欄，那么，縱然高速公路經(jīng)營者已經(jīng)注意到能力范圍內(nèi)的注意義務(wù)，仍然難以避免行為人進入高速公路事件的發(fā)生，作為一個完全民事行為人，其應(yīng)當了解，高速公路隔離欄的作用和進入高速公路的危險性，無視這樣的危險，非法進入高速公路，其責任應(yīng)當自負因此，如果高速公路隔離欄處于法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范要求的正常狀態(tài)下，被害人自己故意進入高速公路的情況下，那么自身的損害應(yīng)當自負。高速公路上正常行駛的車輛與擅入的行人發(fā)生交通事故，應(yīng)當參照中華人民共和國交通安全法第76條的規(guī)定，首先由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償，超出的部分應(yīng)當分情況討論。第一，如果機動車一方能夠證明自己沒有過錯預計在此類事故發(fā)生過程中采取的必要的處置措施，則機動車一方不承擔責任，第二，如果機動車一方存在過錯，同時被害人一方擅入高速公路顯然也存在過錯。則適用《中華人民共和國道路交通安全法》第76條第1款的情況，按各自過錯比例分擔。第三，被害人一方故意造成損害結(jié)果的，例如利用交通事故自殺等，機動方，機動車一方不承擔責任。由此可見，機動車一方必須舉證證明自己已經(jīng)采取了必要的措施。

2.基于拋灑物，遺棄物致害的侵權(quán)案件責任適用

在基于障礙物、拋灑物、遺棄物致害高速公路侵權(quán)案件中，高速公路經(jīng)營者是否承擔責任應(yīng)注意以下三個方面：

（1）損害發(fā)生在高速公路上。根據(jù)我國現(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定，高速公路的設(shè)計施工標準應(yīng)達到：“為專供汽車分向車道行駛并應(yīng)全部控制出入的多車道公路。四車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)各種汽車折合成小客車的年平均日交通量為25000-55000輛。六車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量45000-80000輛。八車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量60000-100000輛?！庇纱丝梢?，高速公路是只供機動車高速行駛的，并且高速公路必須全線封閉，出入時有專門的控制。造成損害的道路交通事故發(fā)生在高速公路之上，是發(fā)生高速公路妨礙通行物損害責任的前提要件。

（2）損害的發(fā)生原因是障礙物、拋灑物，遺棄物。障礙物、拋灑物，遺棄物堆放、傾倒、遺撒在高速公路上，形成高速通過的機動車的危險源，因此，障礙物、拋灑物，遺棄物在高速公路上的持續(xù)存在狀態(tài)，是侵權(quán)損害責任成立的必要條件。在高速公路上的妨礙通行主要的是遺撒物，是機動車在通過高速公路時，從車上遺撒的物品造成他人損害。不過，在高速公路上也有存在堆放物、傾倒物的可能，例如修繕高速公路時的堆放物、傾倒物，警示不當，也有可能造成他人損害。endprint

（3）造成損害的行為是堆放、傾倒或遺撒行為和高速公路管理者管理不當行為。在一般情況下，障礙物、拋灑物，遺棄物都是堆放人、傾倒人或者遺撒人實施的行為的后果，并非高速公路管理者所為。不過，也有可能高速公路管理者就是堆放人、傾倒人或者遺撒人的情形。前一種情形，造成損害的有兩個行為，一個是堆放人、傾倒人或者遺撒人的行為，另一個是高速公路管理者的管理不當行為。這兩個行為，對于損害結(jié)果的發(fā)生具有不同的原因，堆放、傾倒、遺撒行為是造成損害的直接原因，而高速公路管理者的管理不當行為，是造成損害的間接原因，屬于造成損害的必要條件。高速公路管理者有保證路面暢通和交通安全的職責。機動車繳費進入高速公路的目的就是要安全順暢地到達目的地，消費者和高速公路管理者之間形成合同關(guān)系，消費者有通行的權(quán)利，高速公路管理者有保障通行安全的義務(wù)及其他附隨義務(wù)。

3.基于構(gòu)筑物、管理瑕疵致害的侵權(quán)案件責任適用

基于構(gòu)筑物、管理瑕疵致害的侵權(quán)案件適用過錯推定原則，依照此原則，如果被告不能證明自己沒有過錯，法律上就推定他有過錯并確定其承擔民事責任。但反過來當受害人在請求賠償時，只需將因構(gòu)筑物或管理瑕疵造成的損害事實，以及構(gòu)筑物或管理瑕疵造成損害事實的所有人、管理人在主觀上存在的過錯即可。

（三）免責事由

1.不可抗力。不可抗力因素是指當事人不能預見、不能避免的自然或意外因素，在上述案例中，雖然高速公路本身存在瑕疵，但并不能直接證明這是管理人的管理瑕疵，因為高速公路轄區(qū)造成的原因有可能是不可抗力。例如，因自然災(zāi)害沖毀道路的情形下，在必要的應(yīng)急措施被采取之前發(fā)生的交通事故，雖然是因高速公路瑕疵造成，但管理者仍可以不可抗力因素而免責。

2.充分證明已履行職責。這一點才是高速公路侵權(quán)案件中，最重要的證明責任，因為在侵權(quán)責任法中，過錯責任是普遍的原則，如果高速公路經(jīng)營者在事故發(fā)生過程中能夠證明自己依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定履行權(quán)利與義務(wù)，且高速公路處于一個符合國家行業(yè)標準的狀態(tài)之中，則其不存在過錯，不應(yīng)受法律責任。

3.受害人過錯。受害人過錯是指在損害的發(fā)生或者擴大時，如果受害人也有過失，則法院可依其職權(quán)減輕或者免除加害人賠償責任，從而公平合理的分擔雙方責任份額的一種制度，被告欲與受害人過錯作為抗辯，則應(yīng)該提出主張并舉證原告具有過失，被告必須證明權(quán)利請求人疏于對自身安全的合理注意義務(wù)，而且該疏忽是損害的一個原因。

4.法定免責事由。高速公路的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了特定事件下相關(guān)當事人的義務(wù)，雖然并未對其不履行作出責任承擔的規(guī)定，但從案件審理的角度來說，完全能夠成為高速公路經(jīng)營者，在這類事件中免責的理由，如《公路安全保護條例》第43條規(guī)定：“公路上行駛的車輛裝載物掉落，遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)?、押運人員應(yīng)當及時采取措施處理；無法處理的，應(yīng)當在掉落，遺灑或者飄散物來車方向的適當距離設(shè)置警示標志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門，如果當事人未采取相應(yīng)措施，造成損害結(jié)果發(fā)生的，公路管理機構(gòu)當然可以減輕或者免除責任?！?/p>

5.其他機關(guān)過錯。例如《公路安全保護條例》第43條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門共同履行職責的條款規(guī)定下，高速公路其他管理部門履行職責存在瑕疵，并與損害結(jié)果發(fā)生因果關(guān)系，則公路經(jīng)營者可以減輕或免除責任。

三、高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責任應(yīng)當適用國家賠償制度

高速公路作為國家所有的公共財產(chǎn)，無論其在建設(shè)運營過程中采取哪種模式，基本上國家所有的屬性是不會變的，而其管理者僅僅是以雇傭者的身份出現(xiàn)，與之類似的侵權(quán)行為領(lǐng)域則可參考雇傭者的責任，雇傭者在執(zhí)行受雇傭的事務(wù)過程中產(chǎn)生的對第三人的損害應(yīng)當由雇主承擔，而雇主在承擔相應(yīng)的責任之后可以向有過錯的雇員追償，國家作為高速公路的所有人，應(yīng)當對高速公路造成的損失進行賠償，如果高速公路的經(jīng)營管理者存在過錯，應(yīng)當向其追償。

首先，明確國家承擔賠償責任可以避免目前實踐中主張行政訴訟或者主張民事訴訟，法院判決不統(tǒng)一的情形，確實保障了高速公路使用者有明確的訴訟途徑可以保護自己的合法權(quán)益。其次，國家賠償中采取的是舉證責任倒置的證據(jù)規(guī)則，即國家機關(guān)應(yīng)當舉證證明自己行使行政權(quán)力合理合法，如果不能充分證明則承擔賠償責任，而高速公路使用者的證明責任則被減輕，其在訴訟中的弱勢地位得到了保護，最后，如果不采用國家賠償，高速公路使用者的損害很有可能由于高速公路經(jīng)營者經(jīng)濟實力的問題得不到相應(yīng)的賠償，即便拿到了法院判決還是沒有解決實際問題，而國家賠償?shù)慕痤~是由國家財政支付不存在得不到賠償金的問題。

因為設(shè)置、管理公共設(shè)施已成為國家的義務(wù)，但國家不可能也沒有必要親自管理所有公共設(shè)施，很多設(shè)施多以公務(wù)特許的形式和或以行政合同、行政委托合同的方式交由具備資格和能力的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織管理、維護。高速公路并不因其經(jīng)營者的性質(zhì)而改變其自身性質(zhì)，由此產(chǎn)生的賠償責任不應(yīng)由高速公路經(jīng)營者承擔，經(jīng)營者僅僅是由國家選任、受國家監(jiān)督而實施行為，所以最終的賠償責任應(yīng)由國家承擔，如果判決由高速公路經(jīng)營者承擔賠償責任將產(chǎn)生不利后果，無論其是營利性還是其非營利性的法人，必將對其經(jīng)濟上產(chǎn)生沉重的負擔，也不利于其工作的經(jīng)濟性發(fā)揮。

（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責任公司）endprint