牛忠江

[摘 要]杭州在城市規(guī)劃建設(shè)與管理方面成績(jī)卓著、經(jīng)驗(yàn)豐富，通過(guò)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成都正在建設(shè)的全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市大有助益，能夠系統(tǒng)科學(xué)地提升城市規(guī)劃與建設(shè)管理的科學(xué)性。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念；國(guó)家中心城市；科學(xué)性；

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.123

[中圖分類號(hào)]D647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

近年來(lái)，杭州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，斬獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中國(guó)十大最具幸福感城市等榮譽(yù)稱號(hào)，培育了阿里巴巴、吉利控股等一批本土世界500強(qiáng)企業(yè)，是全國(guó)各地學(xué)習(xí)的成功“樣本”。成都市2017年度優(yōu)秀干部人才城市規(guī)劃與建設(shè)管理遞進(jìn)培養(yǎng)班外訓(xùn)在浙江大學(xué)舉行，授課教師是原浙江省委常委、杭州市委書記王國(guó)平，其講授了杭州成功的“秘訣”，為成都市提供了借鑒。

1 兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，繼往開(kāi)來(lái)推動(dòng)城市永續(xù)發(fā)展

一是注重規(guī)劃的適度超前性。成都應(yīng)該根據(jù)未來(lái)城市人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要著眼于今后城市的發(fā)展趨勢(shì)，注重優(yōu)化功能分區(qū)和布局，按照“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”的思路和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)設(shè)計(jì)、編制重要功能區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的高度融合。

二是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性。成都應(yīng)按照習(xí)近平總書記“多規(guī)合一”的要求，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，必須加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、權(quán)威性和操作性，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。成都務(wù)必尊重城市發(fā)展規(guī)律，既要恪守“五個(gè)統(tǒng)籌”，也要以世界眼光、國(guó)際水平、成都特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置；要以空間規(guī)劃為龍頭，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成五大規(guī)劃相互支撐、相互牽制、相互融合的格局。

三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。杭州構(gòu)建了以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)性為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（“3”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）。其可借鑒之處，在于確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的合理性和強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，突出第三產(chǎn)業(yè)占比，以期為城市的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體到成都，各區(qū)要按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系重塑，支持電子信息、汽車制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)軌道交通、人工智能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)提檔進(jìn)位，積極培育文化創(chuàng)意、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

四是堅(jiān)持環(huán)境立市的做法值得借鑒。杭州牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力，也是最重要的戰(zhàn)略資源，“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，生動(dòng)詮釋了杭州“環(huán)境立市”得以吸引強(qiáng)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的原因，簡(jiǎn)政放權(quán)、讓企業(yè)“只跑一次”，政府服務(wù)企業(yè)做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”。除了創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境需要借鑒外，成都也要高度重視法治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)制度供給，降低制度交易成本，營(yíng)造公平、精細(xì)的法治環(huán)境；要制定專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，將營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為引資引智和人居環(huán)境的核心要素進(jìn)行配置。

五是借鑒“五水共治”經(jīng)驗(yàn)打造“水潤(rùn)天府”。浙江投入巨資實(shí)施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。成都應(yīng)將水資源上升到戰(zhàn)略資源的高度推進(jìn)，從源頭控制污水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推行階梯水價(jià)；從城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)上疏導(dǎo)結(jié)合防控城市內(nèi)澇；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊和濕地系統(tǒng)；實(shí)行雨污分離，加強(qiáng)中水利用；在“東進(jìn)”戰(zhàn)略中，充分利用現(xiàn)有水系，打造景觀系統(tǒng)和水循環(huán)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)新河道、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)，再現(xiàn)“水潤(rùn)天府”。

2 突破思維與空間局限，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理與格局

杭州市突破思維和空間的局限，擺脫西湖中心發(fā)展的路徑依賴，跨越錢塘江發(fā)展，并將濱江區(qū)與杭州高新區(qū)深度融合，2016年排名在全國(guó)僅次于北京中關(guān)村和上海張江高新區(qū)，對(duì)成都有如下啟示。

一是立足自身又站位高遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃。成都的城市規(guī)劃不能局限于本身抑或成渝城市群，應(yīng)該立足中國(guó)、面向世界，通過(guò)規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推和環(huán)境共建，緊抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)成都平原城市群一體化發(fā)展，對(duì)表長(zhǎng)三角、珠三角，積極參與成渝城市群協(xié)同發(fā)展。

二是提升交通帶動(dòng)力，重視公共交通為導(dǎo)向的城市空間開(kāi)發(fā)模式。無(wú)論是成都的“雙核發(fā)展”還是突破傳統(tǒng)圈層結(jié)構(gòu)，都需要充分利用TOD（Transit Oriented Development）模式的集聚效應(yīng)的開(kāi)發(fā)模式，因勢(shì)利導(dǎo)、優(yōu)化布局，一攬子規(guī)劃研究圍繞高鐵、空港、軌道交通等建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市群、城市組團(tuán)。同時(shí)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，向國(guó)家部委爭(zhēng)取以成都為中心的交通通信工程項(xiàng)目，提升綜合性、通達(dá)性和樞紐性。

三是合理進(jìn)行功能分區(qū)。一方面，成都要通過(guò)城市總規(guī)的控制，對(duì)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針之間的功能定位進(jìn)行明確界定；另一個(gè)層面，在“十字方針”內(nèi)部，成都要進(jìn)行內(nèi)部功能劃定，比如借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)模式，因地制宜科學(xué)劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)等。

3 堅(jiān)持人文精神價(jià)值取向，塑造城市品格和城市靈魂

一是呵護(hù)城市靈魂、厚植城市文化。歷史文化是一個(gè)城市的靈魂。杭州堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，先后實(shí)施文保單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)系統(tǒng)保護(hù)，并結(jié)合背街小巷改善、庭院改善等工程，推進(jìn)街道建筑的有機(jī)更新，有效保護(hù)了古城風(fēng)貌，傳承了歷史文脈。成都也應(yīng)如此，把延續(xù)和保護(hù)歷史文脈，貫穿于城市規(guī)劃與建設(shè)管理之中，按照“十字方針”戰(zhàn)略，結(jié)合地域人文資源，一方面對(duì)傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行保護(hù)、挖掘和有機(jī)傳承，特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化、歷史街區(qū)、古建筑等傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)和延續(xù)，并提煉出成都的文化名片和文化地標(biāo)；另一方面，對(duì)成都的歷史文化、民俗、故事等進(jìn)行藝術(shù)生產(chǎn)和加工，運(yùn)用多種形式將成都文化元素融入演藝表演、文化旅游產(chǎn)品等，通過(guò)創(chuàng)新和適當(dāng)運(yùn)用讓文化再生、讓文脈延續(xù)。endprint

二是通過(guò)影視歌曲、名著詩(shī)歌等載體宣傳城市品牌。將“城市記憶”和文化熏陶相互融合會(huì)取得絕佳的宣傳效果。杭州這座城市得益于西湖，而西湖在很大程度上得益于蘇軾、白居易兩位“老市長(zhǎng)”以及《新白娘子傳奇》等歷史文化的烘托。成都需要結(jié)合自己的歷史傳承和時(shí)代特點(diǎn)，打造自己的城市文化、精神與形象，如同李白“九天開(kāi)出一成都，萬(wàn)戶千門入畫圖”和趙雷演唱的《成都》一樣有效塑造城市的品牌形象，多種途徑將城市元素有機(jī)植入影視歌曲等媒介，提升成都的知名度、美譽(yù)度。

三是規(guī)劃建設(shè)以人為本的功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施。城市的終極價(jià)值是讓生活更美好。成都應(yīng)堅(jiān)持以人為本，按照居民的多層次需求，規(guī)劃建設(shè)城市音樂(lè)廳、奧體中心、文化藝術(shù)中心等一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的重大公共設(shè)施。這樣做既能滿足文化藝術(shù)的傳播、大型賽事的舉辦，也有利于提升城市的品質(zhì)，涵養(yǎng)、滋潤(rùn)城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

四是強(qiáng)化多元主體參與城市治理。協(xié)同聯(lián)動(dòng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)對(duì)城市細(xì)節(jié)的把控，突出以人為本、以民為先，比如合理分布城市組團(tuán)內(nèi)的配套設(shè)施以及充分考慮機(jī)動(dòng)車與行人的進(jìn)出口等細(xì)節(jié)。堅(jiān)持城市多元治理的理念，充分動(dòng)員社會(huì)組織、市民、專家、媒體等主體參與城市治理，做到?jīng)Q策和規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化、民主化。

4 合理把握存量與增量，注意城市有機(jī)更新與風(fēng)貌塑造

一是推進(jìn)城市有機(jī)更新。杭州先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、良渚大遺址綜合保護(hù)、標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)等重大工程，推進(jìn)自然人文景觀有機(jī)更新和優(yōu)化改善，堅(jiān)持道路“有機(jī)更新”和“六帶”方針，推動(dòng)“四邊三化”“三拆一改”，彰顯城市特色，弘揚(yáng)“城市美學(xué)”。成都應(yīng)該緊緊扭住舊城改造、治理背街小巷、環(huán)境綜合整治等工程，盤活土地存量資源，提升閑置土地或舊廠區(qū)改造升級(jí)，加強(qiáng)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，提升人居環(huán)境，促進(jìn)城市生命“再生”、功能“再造”。

二是提升城市“名片”的品牌傳播力度。成都要提升地方產(chǎn)品與成都的“捆綁”，如同瑞士軍刀、青島啤酒，提升城市與產(chǎn)品的黏連度；加強(qiáng)成都地標(biāo)建筑建設(shè)和地方聯(lián)想度，如上海的東方明珠、拉薩布達(dá)拉宮，提升城市地標(biāo)的辨識(shí)度、顯示度。

三是加強(qiáng)城市輪廓勾畫與風(fēng)貌塑造。首先，根據(jù)城市地域風(fēng)貌、發(fā)展環(huán)境和生活文化等特征，建立分片區(qū)建筑色彩管理，引導(dǎo)城市色彩格局。其次，注重城市建筑天際線管理與引導(dǎo)。依托城市地形地貌、通風(fēng)廊道等加強(qiáng)城市天際線管理，引導(dǎo)建立多層次、多感官的城市空間，注重空間留白和虛實(shí)結(jié)合。最后，注重風(fēng)貌塑造。成都要將自然環(huán)境、人文歷史、生產(chǎn)生活等，表達(dá)和固化在城市風(fēng)貌上，避免“千城一面”，讓城市記憶和地域特色成為成都的“性格特征”。endprint