盧玉雪，石振國

（山東大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟南 250061）

治理理論下的中學(xué)體育課程設(shè)計及實踐路徑研究

盧玉雪，石振國

（山東大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟南 250061）

為分析、探討中學(xué)體育課程設(shè)計中存在的問題并提出實踐途徑，為中學(xué)體育發(fā)展提供一點新思路，采用文獻資料法、邏輯分析法就中學(xué)體育課程設(shè)計中存在的問題進行研究。認為：中學(xué)體育課程目標的設(shè)置模糊、課程內(nèi)容的選擇缺乏綜合性、課程組織與實施的彈性不足、對課程評價體系的認識不到位。并從治因分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)以治理理論中治理“主體多元化、去中心化、合作、互動、服務(wù)”為設(shè)計理念，從國家、學(xué)校、家庭、社會層面探索體育課程設(shè)計的實踐路徑，即構(gòu)建學(xué)校體育制度保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育的發(fā)展，正確認識體育的價值，做到做好家校共育、加強社會監(jiān)督、充分發(fā)揮社會的評價功能等，從而促進體育課程設(shè)計的順利開展，提升青少年體育參與動機，形成國家、社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。

治理理論；中學(xué)；體育課程設(shè)計；實踐路徑

習(xí)近平總書記在北京考察冬奧會場館和觀摩運動員訓(xùn)練時強調(diào)，“少年強則中國強，體育強則中國強”，進一步說明發(fā)展青少年體育的重要意義。學(xué)校體育作為促進學(xué)生身心素質(zhì)健康發(fā)展的重要途徑，是養(yǎng)成終身運動習(xí)慣的重要時段，而完善的體育課程設(shè)計對學(xué)校體育課程的有效實施具有指導(dǎo)性意義。但其弱化問題一直限制著青少年體育的發(fā)展。實際上，國家歷來重視學(xué)校體育發(fā)展，近期連續(xù)頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》等指導(dǎo)性政策文件。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）文件中，更是提出了以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，加強對學(xué)校體育重要性的認識、完善體育課程、提高教學(xué)水平、強化課外鍛煉，切實發(fā)揮學(xué)校體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進青少年素質(zhì)教育中的綜合作用[1]，客觀上要求提升學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量和水平。

優(yōu)化體育課程設(shè)計是提升學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量和水平的首要任務(wù)，它是對體育課程未進入實施階段前的一種存在形態(tài)的設(shè)計，是體育課程基本理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的中介和橋梁[2]，是決定體育教學(xué)質(zhì)量和水平高低的根本因素。長期以來，關(guān)于我國各級學(xué)校體育課程設(shè)計改革的研究從未間斷過，分別從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價展開論述，但學(xué)生體質(zhì)健康水平仍然是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板，綜合素質(zhì)有待進一步提高[3]，顯然并沒有真正意義上解決體育課程設(shè)計的根本問題。

基于此，本文試圖從治理理論的視角，分析、探討中學(xué)體育課程設(shè)計中存在的問題，并提出實踐途徑，初步建立和完善國家、社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，為中學(xué)體育發(fā)展提供一點新思路。通過中國知識資源總庫CNKI系列數(shù)據(jù)庫、維普中文文獻數(shù)據(jù)庫等路徑，查詢與研讀中學(xué)體育課程設(shè)計、青少年體育等相關(guān)文獻資料數(shù)十篇，在文獻梳理、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對中學(xué)體育課程設(shè)計的現(xiàn)狀及問題進行歸納、概括，同時以治理理論作為理論基礎(chǔ)，以國家政策為引領(lǐng)，提出中學(xué)體育課程設(shè)計的實踐路徑。

1 治理理論與體育課程設(shè)計體系的解讀

1.1 治理理論的內(nèi)涵 治理理論是政府對經(jīng)濟、政治以及意識形態(tài)變化所作出的理論和實踐上的回應(yīng)，它旨在構(gòu)建以合作、互動、服務(wù)為核心的政府、社會、市場等各階層的新型關(guān)系，積極倡導(dǎo)多元主體參與，強調(diào)權(quán)利的分散化，其根本就是還政于民，權(quán)力回歸社會，并通過合作、協(xié)商，確立共同目標，對公共事務(wù)進行社會組織多元化的管理[4]。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下4個方面：治理主體的多元化，即政府不再是唯一的權(quán)力來源，而只是眾多治理主體之一；治理主體間權(quán)力的依賴性，即眾多的治理主體間沒有一個絕對的權(quán)力和權(quán)威，彼此相互依賴共同合作才能形成公共決策；自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系；主體間責(zé)任界限的模糊性，即眾多私營部門和非贏利性組織等第三部門在分享權(quán)力的同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[5]。治理主體間自組織的網(wǎng)絡(luò)治理，各治理主體之間相互依賴，通過溝通、協(xié)商解決特定的公共問題，從而制訂利益最大化的公共策略。

1.2 體育課程設(shè)計的框架體系 體育課程作為學(xué)校課程體系的重要組成部分，它是以身體練習(xí)為主要手段[6]，以增進學(xué)生的身心健康水平、增強社會適應(yīng)能力、獲得體育與健康知識和技能為價值導(dǎo)向，主要包括課程目標的確立，課程內(nèi)容的選擇，教學(xué)過程的組織與實施以及課程評價4個方面。中學(xué)體育課程設(shè)計作為整個體育課程設(shè)計鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其完善程度直接影響學(xué)生運動習(xí)慣及終身體育意識的養(yǎng)成，所以為保證教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生身體素質(zhì)，需要充分認識到中學(xué)體育課程設(shè)計的重要性及增強青少年體質(zhì)的緊迫性，認真分析其存在的問題并找到實踐路徑。

1.3 治理理論與體育課程設(shè)計的關(guān)系分析 治理理論強調(diào)治理主體去中心化、多元化，政府不再是絕對的權(quán)威，它重新解釋了權(quán)威的合法基礎(chǔ)，合法權(quán)威由各參與主體間互動式談判產(chǎn)生，通過合理配置和使用公共權(quán)力對社會進行協(xié)調(diào)與控制。十八屆三中全會也再次強調(diào)推進治理能力及治理體系現(xiàn)代化，事實也證明，單純依靠政府或市場都不能實現(xiàn)社會資源配置的最優(yōu)化，更無法保障學(xué)校體育課程設(shè)計實施的可行性及有效性。《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確指出，推進政校分開，管辦分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進一步明確中央和地方責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育[7]。該綱要的基本理念也透視著學(xué)校體育課程設(shè)計的改革應(yīng)以政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自治為主線，發(fā)揮治理理論中多元主體優(yōu)勢、強化治理理論的合作、協(xié)商、互動、服務(wù)的價值指向，解決目前體育課程設(shè)計中存在的問題，使我國積極倡導(dǎo)的以人為本、全面發(fā)展的教育理念真正融入到體育課程的教學(xué)過程中。

2 體育課程設(shè)計的現(xiàn)狀與問題

2.1 中學(xué)體育課程設(shè)計的現(xiàn)狀分析 體育是教育的重要組成部分，體育課程作為體育教育的表達方式，它是通過身體的教育[6]，并不能等同于“運動”。但就目前青少年的綜合素質(zhì)發(fā)展來看，學(xué)校體育課程設(shè)計出現(xiàn)以下問題：

2.1.1 課程目標的設(shè)置模糊 對國家體育課程設(shè)計的基本理念理解模糊，未深入挖掘體育的重要教育價值，在教學(xué)實踐中忽視了對學(xué)生健康安全知識的教授與德育的滲透；體育納入中考后，未能充分認識到國家提倡的素質(zhì)與核心素養(yǎng)教育的真正內(nèi)涵，過于注重考試項目的教學(xué)，“分數(shù)化”傾向明顯；在一些學(xué)校體育設(shè)施資源完備的情況下，由于缺乏對學(xué)生運動習(xí)慣、能力和意識的培養(yǎng)，使體育資源被擱置、破損，所以學(xué)生在3年體育學(xué)習(xí)過程中，基本上形成了兩種極端，想運動無器材，有器材不想動，進而導(dǎo)致學(xué)生未能按教育文件中的要求熟練掌握一項有益一生的運動技能。

2.1.2 課程內(nèi)容的選擇缺少綜合性 體育納入中考后，應(yīng)試體育專項訓(xùn)練應(yīng)運而生，而應(yīng)試科目是學(xué)生在中學(xué)期間本應(yīng)達到的最基本的素質(zhì)。產(chǎn)生體育應(yīng)試教育的根本原因是學(xué)?；蚪處熼L期對體育不重視的結(jié)果，也就導(dǎo)致后期教師對于課程內(nèi)容的選擇僅以考試科目為主，缺乏趣味性和藝術(shù)性，對于即將面臨中考的學(xué)生，體育課不能發(fā)揮其排解學(xué)生不良情緒、緩解學(xué)習(xí)壓力的正向作用，反而使學(xué)生對體育課產(chǎn)生抵觸情緒；各級教學(xué)內(nèi)容的銜接模糊，使教學(xué)的時間成本及教師的勞動成本加大；課程內(nèi)容的選擇仍以室外的運動課為主，未考慮通過室內(nèi)上課的形式結(jié)合現(xiàn)代信息化的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)將體育精神、體育理念通過體育競賽、體育電影等方式側(cè)面?zhèn)鬟_給學(xué)生，從而讓學(xué)生在實踐中體會、思考、發(fā)現(xiàn)體育真正的涵義。

2.1.3 課程組織與實施的彈性不足 局限于課堂教學(xué)，忽視校外體育資源及自然地理資源的開發(fā)，而且課堂教學(xué)較為程序化，脫離生活；教師擔(dān)心學(xué)生發(fā)生安全事故，帶來不必要的麻煩，因此總是避開一些具有危險性的運動，導(dǎo)致學(xué)生上課期間自由活動時間比例加大，且忽略了學(xué)生之間的差異性，運動密度與強度安排不合理，根本不能達到鍛煉身體的效果；教師對于課程的組織與實施以“資歷型”的經(jīng)驗式教學(xué)方法為主，不注重“專業(yè)型”的個性化創(chuàng)新教學(xué)模式的思考及應(yīng)用；未充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，在課程組織及實施過程中不注重引導(dǎo)學(xué)生主動地思考并提出問題，從而在實踐中探究解決問題的方法。

2.1.4 對課程評價體系的認識不足 不能充分應(yīng)用課程評價體系的診斷功能，評價體系的建立、完善和應(yīng)用既不能兼顧學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)和課程建設(shè)3個方面，也不能做到3個方面的相互挾制，使體育課程的發(fā)展受到嚴重阻礙。

2.2 中學(xué)體育課程設(shè)計問題致因分析

2.2.1 國家對地方各級的監(jiān)管力度有待加強 國家關(guān)于學(xué)校體育課程改革以及將體育納入中考等提出很多切實可行的政策與文件，明確指出要明確教學(xué)目標，注重學(xué)生終身體育意識的培養(yǎng)以及充分發(fā)揮體育的“育人”價值，但由于對各級學(xué)校體育教育部門的管理、監(jiān)督、評價及考核機制不完善，致使國家政策落實不到位，實施力度不強；地方財政預(yù)算中本身體育的經(jīng)費就不高，再加上領(lǐng)導(dǎo)對體育的不重視，使得分攤到學(xué)校體育教育工作的部分根本不能滿足需求，導(dǎo)致學(xué)校體育課程器材不能得到及時的維修與保養(yǎng)，進而影響體育課的正常進行。

2.2.2 國家教育部門對學(xué)校體育課程的調(diào)查以及反饋機制不完善 對于解決問題的常規(guī)思路是先調(diào)查-發(fā)現(xiàn)問題-尋求方法-具體解決措施，國家教育部門對于學(xué)校體育課程的開展情況除地方各級教育部門上報的資料信息外，也會不定期地組織專家或領(lǐng)導(dǎo)到各學(xué)校進行訪問或調(diào)查，但是由于調(diào)查的不徹底、不全面，使收集的信息不真實可靠，相應(yīng)的反饋方案也不能做到對癥下藥、行之有效。

2.2.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及家長對體育的重視程度有待改善由于學(xué)校體育仍面臨著片面的教育觀、畸形的人才觀和落后的健康觀的困擾[8],很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長認為運動就是浪費時間和精力，將學(xué)習(xí)與運動分離，亦或是把運動時間推遲化，愿意以犧牲學(xué)生的身體健康為代價，替換或取消體育課，達到追求高升學(xué)率及高分的目的；自體育納入中考后，該情況有所緩和，但體育課被擠占挪用的現(xiàn)象非減反增，致使體育教師在課時少、任務(wù)重的情況下，將體育課程設(shè)計環(huán)節(jié)逐漸省略或趨于形式化，亦或是每學(xué)期的學(xué)校體育課程都不能按時完成教學(xué)任務(wù)；受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)認為體育課本就應(yīng)該在室外進行，沒有將信息化時代帶給學(xué)校的高新科技做到與體育相結(jié)合，使學(xué)生只能接觸基本運動技能的學(xué)習(xí)而不能深刻體會到體育精神的傳承。

2.2.4 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及家長對于學(xué)生的過度保護式教育學(xué)校體育安全事故的頻繁發(fā)生以及當(dāng)前家長對孩子的保護式教育，使得學(xué)校體育課程在安全系數(shù)最大化的校內(nèi)實施，反而對于當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、風(fēng)土人情置之不理，使一校一品的路越走越遠。

2.2.5 中學(xué)體育師資力量不足，專業(yè)化水平有待提高體育教師在評優(yōu)、評級等各方面的邊緣化及不公平待遇，使大量專業(yè)體育教師資源流失，同時學(xué)校對于體育教師的招聘受傳統(tǒng)教育的影響或師資力量的不足，認為任何人均可以參與到體育教學(xué)中，出現(xiàn)其他科目教師教體育，按部就班、程序化地將“講體育”與“自由體育”交叉進行，既忽視了體育課程設(shè)計這一重要環(huán)節(jié)，也沒有深刻意識到體育與其他教育的差異；體育教育具有科學(xué)性、時代性、創(chuàng)造性的特點，但多數(shù)教師拒絕參加相關(guān)培訓(xùn)，仍以老舊的、經(jīng)驗式的教學(xué)方法教學(xué)，教學(xué)水平及思維模式停滯不前，不能做到在教學(xué)的過程中引導(dǎo)學(xué)生獨立思考各項運動的基本技巧，只是一味地模仿、練習(xí)，并不能養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、趣味學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

2.2.6 社會對學(xué)校體育的關(guān)注度低，參與熱情不高漲受傳統(tǒng)觀念的影響，社會對學(xué)校體育課程實施情況的關(guān)注度不夠，參與態(tài)度冷淡，使得社會體育資源不能做好對學(xué)校體育課程豐富開展的補充，社會人士也不能投入并做好監(jiān)督者與評價者的角色。

3 治理理論下的體育課程設(shè)計實踐路徑

3.1 國家層面

3.1.1 營造全社會關(guān)心、支持學(xué)校體育的氛圍 基于治理體系及治理能力現(xiàn)代化，切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)和杠桿作用，聚焦學(xué)校領(lǐng)域的體育供給側(cè)改革，科學(xué)宣傳，廣泛教育，積極撬動社會各參與主體整合資源，加大對學(xué)校體育的投資力度，多措多舉，共同參與，為學(xué)校體育教育提供多樣化的服務(wù)，且彼此之間相互協(xié)作，積極推進學(xué)校體育支持性環(huán)境建設(shè)，融合社會公共體育資源于一體，逐步為青少年健康成長提供學(xué)校、社會、家庭體育鍛煉一站式服務(wù)，落實健康中國等各項國家戰(zhàn)略。

3.1.2 構(gòu)建學(xué)校體育制度保障體系 首先應(yīng)明確體育課程設(shè)計的指導(dǎo)思想，加大宣傳、指導(dǎo)力度，讓各部門深刻理解體育課程設(shè)計的核心理念；全面貫徹落實國家頒布的一系列關(guān)于學(xué)校教育或青少年體育的政策、法規(guī)文件，為學(xué)校體育課程實施提供制度保障；認真研究青少年身心發(fā)展的特點和規(guī)律，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學(xué)體育課程以及德育教育銜接體系[6]，推動課程目標設(shè)置、課程內(nèi)容選擇及課程組織與實施方面與學(xué)生終生體育意識及體育能力培養(yǎng)相對接。

3.1.3 加大學(xué)校體育課程設(shè)計的指導(dǎo)力度 一方面是定期的組織學(xué)者、教練員、運動員深入學(xué)?？疾臁⒅笇?dǎo)，與校長、教師和學(xué)生共同探討目前學(xué)校體育教學(xué)存在的問題，提出解決方案，采用專家協(xié)助式推動學(xué)校體育教育的改革與發(fā)展，完善體育課程設(shè)計；另一方面是支持學(xué)校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作，從而達到提升學(xué)校體育工作水平的目的[1]。

3.1.4 建立責(zé)任到人的績效評估體系 以釘釘子的精神加強各項相關(guān)政策的實施、督導(dǎo)與檢查，解決好基層不重視、上下政策不對接的問題，做到整合推進、動態(tài)實施[9],建立績效評估、行政問責(zé)的有效評價管理機制，同時不定期組織不同省份或城市的相關(guān)管理人員對某市學(xué)校體育課程的開展情況進行徹底的調(diào)查，做到每次調(diào)查的公平、公正、公開，在保證調(diào)查信息真實性的前提下，才能有助于國家教育部門對學(xué)校體育課程開展遇到的問題進行對癥下藥，與此同時每年對相關(guān)部門的落實情況加以總結(jié)、歸納、匯總，對成績突出及工作不合格的相關(guān)人員作出一定的嘉獎和批評，進而不斷完善和加強治理。3.1.5 建設(shè)“四有”教師隊伍 加快形成一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的體育教師隊伍[10]。教師是體育課程設(shè)計的設(shè)計者與實施者，應(yīng)定期組織體育教師進行職前和在職培訓(xùn)，高度重視體育教師的師德建設(shè)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提升教師的文化主體意識，鼓勵他們接觸先進的教學(xué)理念，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師教學(xué)水平的差異問題，最終達到提高學(xué)校體育教育質(zhì)量的目的。

3.2 學(xué)校層面

3.2.1 全面貫徹黨的教育指導(dǎo)方針 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師應(yīng)加強對學(xué)校體育重要性的認識，深刻理解、全面貫徹落實國家相關(guān)學(xué)校體育政策，正確看待應(yīng)試教育，開足開好體育課；重視體育課程建設(shè)，結(jié)合自身條件確立明確的課程目標，科學(xué)安排課程內(nèi)容，杜絕體育課被擠占、挪用情況的發(fā)生；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將體育教育與機體技能、精神運動、認知、健康教育和情感教育等有機聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生運動興趣、運動技能、增強他們的核心競爭力和社會適應(yīng)能力。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展 學(xué)校在基于自身及外部資源有限的情況下，完善學(xué)校內(nèi)部治理，多渠道增加體育教學(xué)的投入，充分挖掘教學(xué)資源，重視發(fā)揮科技及信息技術(shù)的推動作用，大膽探索實踐，提升教學(xué)高度；整理當(dāng)?shù)孛褡迕耖g體育，將地方文化嵌入教學(xué)行動中，對其進行必要的選擇和加工，充實和豐富體育課程內(nèi)容，逐步形成一校一品或一校多品的校本課程；做到體育教師招聘嚴格化、制度化，保證體育教師的專業(yè)水平及工作態(tài)度，堅決杜絕體育教師在評優(yōu)、晉升以及福利待遇等方面的邊緣化及不公平待遇，調(diào)動體育教師的積極性，做好學(xué)生健康成長的引路人。

3.2.3 堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接，強調(diào)素質(zhì)教育 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與生活時代密切聯(lián)系，實行課堂教學(xué)與課外活動相銜接的培養(yǎng)模式，完善學(xué)校體育競賽制度。做好學(xué)校教育安全處理，在此基礎(chǔ)上多組織開展群眾性、經(jīng)常性的學(xué)生喜聞樂見的生活實踐類的體育比賽，教師應(yīng)減少心理干預(yù)，教給學(xué)生正確處理“自我定向”和“任務(wù)定向”的矛盾問題，強化運動能力的培養(yǎng)，幫助學(xué)生建立對體育的熱愛，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，對學(xué)生開展全面的培養(yǎng)和鍛煉，使體育教育真正起到健體、陶冶情操的綜合教育作用，從而讓他們從運動中學(xué)習(xí)體育知識、領(lǐng)會體育精神，加強體育內(nèi)部參與動機。

3.2.4 以交流為紐帶，搭建廣泛深入的溝通互動平臺交流是提高學(xué)術(shù)研究水平的重要途徑[10]。因此，學(xué)校借助政府力量，呼吁、組織、成立各學(xué)校之間的體育教研交流機制，定期開展理論和實踐研究，各參與學(xué)者以及學(xué)生、教師之間探討如何做到更好地“教”與“學(xué)”，形成體育教育上的“一帶一路”，做到各學(xué)校之間的合作共贏，提高學(xué)校體育科學(xué)化教育水平。

3.2.5 進一步完善與實施學(xué)校綜合評價機制 1）將體育成績作為考核學(xué)生綜合成績的重要指標，不要將體育課程作為學(xué)校課程的一部分被剝離出去，在一定程度上有利于督促學(xué)生自覺性地進行體育鍛煉以及緩解應(yīng)試教育帶來的負面影響；2）從多個維度實施學(xué)校評價機制，發(fā)揮教育決策機構(gòu)、學(xué)校管理人員、家長、學(xué)生以及學(xué)校以外的其他人員等多元評價主體的作用，綜合各方面內(nèi)容對教師、學(xué)生以及課程建設(shè)等方面做出評價，從內(nèi)圍到外圍，從正面評價到反面意見，全方位地收集評價信息，認真分析，保障學(xué)校評價機制的完善與良性實施。

3.2.6 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教學(xué)方法手段 以立德樹人作為教育的根本任務(wù)，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀[11]。改變重灌輸輕啟發(fā)、重知識輕實踐、重共性輕個性等傾向[10]，充分考慮學(xué)生的差異性以及主體性，運用個性化教學(xué)模式，合理安排運動強度、運動密度，做到因材施教、循序漸進，讓學(xué)生從運動中接受教育，充分調(diào)動學(xué)生上體育課的積極性、主動性，從而使學(xué)生對于體育運動的參與動力機制由外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。

3.3 家庭層面

3.3.1 正確認識體育價值，做到做好家校共育 家庭教育是學(xué)生接受任何教育的基礎(chǔ)，在教育內(nèi)容及教育方式上具有其他教育取代不了的的獨特價值[12]。作為影響學(xué)生參與運動的首要因素，家長們應(yīng)轉(zhuǎn)變認識誤區(qū)，把體育真正作為家庭教育的一部分，用于改善學(xué)生身體素質(zhì)和緩解學(xué)習(xí)壓力，以身作則，培養(yǎng)學(xué)生的運動習(xí)慣，使體育成為家庭教育的“亮點”，讓學(xué)生通過適當(dāng)?shù)倪\動來理解健康與安全，培養(yǎng)學(xué)生的體育意識以及運動精神，做到、做好家校共育，在一定程度上對體育課程的有效實施及培養(yǎng)學(xué)生良好的鍛煉習(xí)慣具有強大的推動作用。

3.3.2 做好監(jiān)督、評價，助推體育課程有效實施 家長作為與學(xué)校教育接觸頻繁的社會群體，享有一定的教育知情權(quán)和參與權(quán)。所以家長應(yīng)充分發(fā)揮多元化的參與角色功能，由“旁觀者”向“積極參與”轉(zhuǎn)變，加強與學(xué)校溝通融合，對學(xué)校體育課程的各方面做好監(jiān)督、評價工作，進而完善體育課程設(shè)計，助推學(xué)校體育課程有效實施，提高學(xué)校體育教育的質(zhì)量。

3.4 社會層面

3.4.1 整合社會資源，增加社會資源對學(xué)校體育教育的投入 加大對學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和學(xué)校組織開展體育活動的支持力度。比如，與學(xué)校合作定期開展陽光體育系列活動，鼓勵學(xué)生走下網(wǎng)絡(luò)、走出教室、走向操場[1]；以全民健身為導(dǎo)向，以增加青少年體育人口為目的，社會新聞媒體在正確解讀中央文件精神的前提下，傳播科學(xué)的教育觀、健康觀和人才觀，為青少年積極參加體育鍛煉創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。營造全社會支持、重視、熱愛體育的濃厚氛圍，掀起健身運動的新高潮[8]。

3.4.2 加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會的評價功能 原教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議的重要講話中提及，要發(fā)揮社會的評價作用，動員社會參與支持監(jiān)督教育。社會教育應(yīng)做好與家庭教育和學(xué)校教育的有機結(jié)合，致力于提高學(xué)校體育教育質(zhì)量，整體提升青少年的身體素質(zhì)。比如，對于教育部了解學(xué)生身體狀況以及體育教育實施效果的主要手段是通過一年一度的學(xué)生身體測試，為確保測試數(shù)據(jù)的真實性和有效性，社會作為第三方可以對其進行監(jiān)測、監(jiān)控或?qū)φ鎸嵡闆r進行公示，有利于政府確定下一步的政策方向。

3.4.3 促進社會力量參與學(xué)校體育發(fā)展，形成多元創(chuàng)新辦學(xué)模式 引導(dǎo)技術(shù)、人力資源服務(wù)體育教育，做到身邊的場地、身邊的組織、身邊的活動與學(xué)校體育共享，社會服務(wù)于學(xué)校，學(xué)校培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才再回歸社會、創(chuàng)造社會，在一定程度上有利于調(diào)動社會參與學(xué)校體育教育的積極性和自覺性。

4 結(jié) 語

1）中學(xué)體育課程設(shè)計存在課程目標設(shè)置模糊、課程內(nèi)容的選擇缺乏綜合性、課程組織與實施的彈性不足以及對課程評價體系的認識不到位等問題。

2）國家層面上，要營造全社會關(guān)心、支持學(xué)校體育的氛圍，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校體育制度保障體系；不斷加大學(xué)校體育課程設(shè)計的指導(dǎo)力度，建立責(zé)任到人的績效評估體系，同時要加大建設(shè)“四有”教師隊伍的力度。

3）學(xué)校層面上，要真正全面貫徹落實黨的教育指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展；要堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接，以交流為紐帶，搭建廣泛深入的溝通互動平臺；同時，進一步完善與實施學(xué)校綜合評價機制，不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)方法手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

4）家庭層面上，要樹立正確的體育價值觀，做到做好家校共育，做好監(jiān)督、評價，助推體育課程有效實施。

5）社會層面上，要不斷整合社會資源，制定并實施社會力量參與學(xué)校體育教育的準入機制，形成多元創(chuàng)新辦學(xué)模式；要敢于“開放辦學(xué)”，加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會的評價功能。

[1] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展意見：國發(fā)[2016]27號[S].2016.10.

[2] 王林.當(dāng)今高校體育課程設(shè)計的方法論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2008，31(10)：1407-1409.

[3] 體育總局關(guān)于印發(fā)《青少年“十三五”規(guī)劃》的通知:體青字[2016]92號[S].2016.09.

[4] 郎海波，馬恒祥，杜鵑，等.治理理論視域下殘疾人體育公共治理[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2013，30(6)：690-693.

[5] 申建林，姚曉強.對治理理論的三種誤讀[J].湖北社會科學(xué)，2015(2):37-42.

[6] 中華人民共和國教育部.義務(wù)教育體育與健康課程標準（2011年版）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 [EB/OL].http:// www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm,2017-05-12.

[8] 平杰.體育強國視域下我國青少年體育的發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2011，35(1)：47-50.

[9] 劉國永.實施全民健身戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)[J].體育科學(xué)，2016，36(12):3-10.

[10] 朱之文.努力辦好高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育—在中國教育學(xué)會第二十九次學(xué)術(shù)年會上的致詞[J].中國教育學(xué)刊，2017(1):1-2.

[11] 中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的通知：中發(fā)[2010]12號[S].2010.07.

[12] 田瀾，龔書靜.“積極參與”：家校結(jié)合新樣態(tài)—以西方教育中的家長參與轉(zhuǎn)向為鑒[J].中國教育學(xué)刊，2017(1):15-18.

Research on the Curriculum Design and Practice Path of Middle School Physical Education under the Governance Theory

LU Yu-xue, SHI Zhen-guo
(School of Physical Education, Shandong University, Jinan 250061, Shandong China)

This paper studies the problems in the design of middle school physical education curriculum by means of literature and logic analysis. The research suggests that the goal of middle school physical education curriculum is ambiguous, the choice of curriculum content is lack of comprehensiveness, the fexibility of curriculum organization and implementation is insuffcient, and the understanding of curriculum evaluation system is not in place. From the analysis of the causes, this study proposes that we should be based on governance theory, "the main body of diversity, to the center, cooperation, interaction, service" as the design concept, from the national, school, family, social level to explore the practice of physical education curriculum. To build a school physical education curriculum security system, overall planning of the development of physical education curriculum, a correct understanding of the value of sports, do a good job home school education, strengthen social supervision and give full play to the social evaluation function, so as to promote the smooth development of physical education curriculum design, to enhance the motivation of young people to participate in sports, the formation of national, social, school, family combination of youth sports network and linkage mechanism.

governance theory; middle school; physical education curriculum design; practical path

G807.01

A

1004 - 7662(2017)05- 0061- 06

2017-04-17

盧玉雪，碩士研究生，研究方向：休閑體育理論與實踐、學(xué)校體育學(xué)。通信作者：石振國。