李狀
《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求:完善職業(yè)體育的政策制度體系,擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與,鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟,逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。在“十三五”規(guī)劃的號(hào)召下,我國足球改革取得了一定的成績。但是,“管辦不分”、職業(yè)化水平較低等問題依然沒有得到解決。
我國職業(yè)足球起步較晚,在賽事管理方面欠缺經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有狀態(tài)下,我們需要向西方國家學(xué)習(xí)。在當(dāng)今世界,發(fā)展最為成熟的聯(lián)賽當(dāng)屬英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽(Premier League,簡稱“英超聯(lián)賽”)。它在英格蘭足球超級(jí)聯(lián)盟(簡稱“英超聯(lián)盟”)的運(yùn)營下,發(fā)展成世界上最為成功的職業(yè)聯(lián)賽。在體育自治原則下,英超聯(lián)盟對(duì)英超聯(lián)賽擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),形成了完善的運(yùn)行模式和管理機(jī)制。另外,英超聯(lián)盟獨(dú)立于英格蘭足球總會(huì)(以下簡稱英足總),雙方在各自領(lǐng)域發(fā)揮職能,積極配合,共同推動(dòng)英超聯(lián)賽的發(fā)展。
管理混亂、產(chǎn)權(quán)不清是中國足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽(Chinese Football Association Super League,簡稱“中超聯(lián)賽”)面臨的最大問題,這也是中國足球的縮影。為了更好地管理中超聯(lián)賽,我國應(yīng)當(dāng)從管理模式、產(chǎn)權(quán)框架、聯(lián)盟權(quán)能等角度入手,向英超聯(lián)盟學(xué)習(xí)。在今后的建設(shè)中,我國可以嘗試采用體育自治原則[1],完善法人治理結(jié)構(gòu),尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立起更為完備的市場開發(fā)、利潤分配以及糾紛解決制度,加速足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
英格蘭足球超級(jí)聯(lián)盟全稱是“足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽有限公司”(The Football Association Premier League limited,以下簡稱英超聯(lián)盟),是一家由英超聯(lián)賽各個(gè)俱樂部的代表所組成的、通過民主協(xié)商的方式對(duì)英超聯(lián)賽進(jìn)行經(jīng)營和管理的有限責(zé)任公司。英超聯(lián)盟是英國足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱[2]。
英超聯(lián)盟是由英超聯(lián)賽各家俱樂部組成的營利性法人,在誕生之后,迅速控制了聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)以及商業(yè)開發(fā)權(quán)。為了保護(hù)各俱樂部的利益,聯(lián)盟代表20家俱樂部與贊助商展開整體談判,避免俱樂部間貧富差距的擴(kuò)大[3]。在財(cái)務(wù)上,聯(lián)盟聘請著名的德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度財(cái)務(wù)的審計(jì)工作,并于2002年開始公開年度會(huì)計(jì)報(bào)告[4]。與此同時(shí),聯(lián)盟采取透明公開的財(cái)務(wù)制度,在每個(gè)賽季結(jié)束后,出版年度會(huì)計(jì)報(bào)告。這一系列措施使聯(lián)盟獲得良好口碑的同時(shí),掌握了聯(lián)賽控制權(quán)。
英超聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu)是股東大會(huì),由20家俱樂部選舉的代表組成,這就實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟利益與俱樂部利益的一體化,最大限度地保證了俱樂部的利益。聯(lián)盟商業(yè)合同的簽訂以及規(guī)則改變,都要經(jīng)過2/3以上的股東同意才可生效[5]。英足總作為聯(lián)盟的特殊股東,只在主席和首席執(zhí)行官的任免等重要問題上享有一票否決權(quán)。并且只有當(dāng)聯(lián)盟的決議違背了英足總的章程以及法律法規(guī)時(shí),英足總才行使一票否決權(quán)[6]。因?yàn)橛⒊?lián)盟在舉行會(huì)議之前,都與英足總進(jìn)行磋商,因此,英足總迄今為止從未行使過這一權(quán)利。另外,英超聯(lián)盟設(shè)有1名主席,由選舉產(chǎn)生,獲得14張以上選票可當(dāng)選,經(jīng)英足總同意后就職。
英超聯(lián)盟采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度,設(shè)有非常設(shè)機(jī)構(gòu)與常設(shè)機(jī)構(gòu)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)是聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu),包括股東大會(huì)以及市場開發(fā)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、聯(lián)賽委員會(huì)、法律委員會(huì)。董事會(huì)聘任首席執(zhí)行官經(jīng)營聯(lián)賽,管理下屬機(jī)構(gòu)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)下屬兩大部門——足球部與商務(wù)部,負(fù)責(zé)執(zhí)行股東大會(huì)的決議[7]。
足球部主要負(fù)責(zé)球員的注冊、裁判的考察、賽程的安排以及青少年球員培養(yǎng)等工作。足球部的工作人員都是了解足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律、有著豐富的足球產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專家,運(yùn)用專業(yè)技能科學(xué)地管理英超聯(lián)盟。商務(wù)部則主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、轉(zhuǎn)播權(quán)與贊助權(quán)的談判等事項(xiàng)。部門工作人員既懂足球又懂經(jīng)營,他們運(yùn)用先進(jìn)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)為聯(lián)盟的商務(wù)開發(fā)出謀劃策。英超聯(lián)賽成立之初,在商務(wù)部的運(yùn)作下,聯(lián)盟得到了傳媒大亨默多克的支持。在默多克的幫助下,聯(lián)盟得到了英國天空電視臺(tái)3.4億英鎊的轉(zhuǎn)播合同。這是英超聯(lián)盟的第一桶金,為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),為了輔助兩大部門的工作,聯(lián)盟另設(shè)有財(cái)務(wù)部、法律部以及公共關(guān)系部。這些部門的工作人員各司其職,發(fā)揮各自特長,為商務(wù)部與足球部提供了援助。
英超聯(lián)盟整體的營銷不影響20家俱樂部的經(jīng)營,每家俱樂部都擁有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)利。各俱樂部都擁有很大的經(jīng)營空間,可通過競爭的方式,獲取更大的利益。聯(lián)盟與俱樂部作為利益共同體,所獲得的收益最終通過合理的制度進(jìn)行分配。這種經(jīng)營模式不僅在一定程度上保護(hù)了較為弱小的俱樂部,而且對(duì)維護(hù)職業(yè)體育內(nèi)部秩序起到了重要作用。
英格蘭由于職業(yè)足球發(fā)展較早,導(dǎo)致英超俱樂部與歐洲其他聯(lián)賽的俱樂部在組織結(jié)構(gòu)上存在很大不同。英格蘭沿用“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”,教練除了執(zhí)教一線隊(duì)之外,還需要參與青少年的培養(yǎng)以及球員轉(zhuǎn)會(huì)等工作,即教練同時(shí)扮演著球隊(duì)總經(jīng)理的角色。在這一制度下,主教練的權(quán)力是巨大的,部分俱樂部也在這種制度下取得了成功。以曼聯(lián)為例,老爵爺弗格森在曼聯(lián)享有絕對(duì)權(quán)力,一手將曼聯(lián)打造成英超歷史上最成功的俱樂部。但在弗格森退休后,曼聯(lián)的成績一落千丈。這體現(xiàn)出了“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的弊端:一旦主教練離職,俱樂部內(nèi)部將產(chǎn)生巨大的變動(dòng),常常伴隨著球隊(duì)成績下滑等問題。在歐洲其他聯(lián)賽,主教練只負(fù)責(zé)執(zhí)教球隊(duì),評(píng)價(jià)一名主教練的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是戰(zhàn)績,球隊(duì)其他事務(wù)的管理交由其他部門負(fù)責(zé)。從今天來看,各部門分工明確、各司其職的管理模式更加符合足球發(fā)展規(guī)律,因此,英超俱樂部紛紛進(jìn)行效仿。
2.2.1 市場開發(fā)
英超聯(lián)盟的市場開發(fā)是指聯(lián)盟以整體的形式與其他商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判,從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)[8]。聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)主要產(chǎn)品的特許經(jīng)營權(quán)與英超聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)。聯(lián)盟層面的營銷將會(huì)提高每家俱樂部的福利,一家俱樂部收益的增加不會(huì)導(dǎo)致其他俱樂部利潤的降低。在英超的發(fā)展歷史上,英超聯(lián)盟維護(hù)俱樂部的整體利益的案例是拒絕傳媒大亨默多克入主曼聯(lián)俱樂部。默多克擁有一家規(guī)模巨大的傳媒公司,當(dāng)他成為一家俱樂部的老板之后,會(huì)造成電視轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷的局面,可能導(dǎo)致許多中小俱樂部破產(chǎn)。由于聯(lián)盟是由各家俱樂部組成的,為了從民主的角度保證英超的健康發(fā)展,豪門俱樂部必須與中小型俱樂部分享同樣的權(quán)利。聯(lián)盟的市場開發(fā)使得俱樂部從追求個(gè)體的利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非舐?lián)盟的整體利益,這一轉(zhuǎn)變有利于聯(lián)賽的發(fā)展。
2.2.2 利潤分配
正如上文所介紹,英超聯(lián)盟收入主要來源于門票、電視轉(zhuǎn)播與贊助費(fèi),其他收入還包括海外的電視合同與特許經(jīng)營的收入。英足總不參與這些利潤的分成,聯(lián)盟把所有收入全部分給20家俱樂部。
在董事會(huì)制定的分配規(guī)則中,豪門俱樂部與中小型俱樂部平等地從聯(lián)盟中獲得收益。以電視轉(zhuǎn)播收入為例,收益總額的50%需要均等地分給20家俱樂部,25%以球隊(duì)在電視轉(zhuǎn)播中出現(xiàn)的次數(shù)作為分配標(biāo)準(zhǔn),剩余的25%按照聯(lián)賽的排名進(jìn)行分配。在1999年,曼聯(lián)作為在電視轉(zhuǎn)播中出現(xiàn)次數(shù)最多的球隊(duì),分得了1 088萬英鎊的收入;溫布爾登作為出現(xiàn)次數(shù)最少的球隊(duì),也拿走了693萬英鎊。為了避免荷甲聯(lián)賽的局面,電視轉(zhuǎn)播之外的收入由20家俱樂部平均分配,聯(lián)盟也會(huì)從中抽取一部分用于青少年的發(fā)展。
英超聯(lián)盟一直努力保護(hù)中小型俱樂部的利益,因?yàn)樗鼈兪锹?lián)盟良性競爭環(huán)境的維護(hù)者。當(dāng)競爭秩序被破壞后,收視率與商業(yè)收入都會(huì)收到影響,受害的將會(huì)是英國的足球產(chǎn)業(yè)[9]。
英超聯(lián)盟一直以團(tuán)結(jié)聞名,從聯(lián)盟的分配制度看出,20家俱樂部在地位上完全平等。所有俱樂部在任何商業(yè)決定上都要進(jìn)行投票,只有超過2/3以上的俱樂部同意才能通過。英超聯(lián)盟的管理者認(rèn)為只有權(quán)利均衡才是保持競爭力的關(guān)鍵。在這種“團(tuán)結(jié)”的背景下,聯(lián)盟的例會(huì)上常常出現(xiàn)小型俱樂部強(qiáng)硬地反駁豪門俱樂部的現(xiàn)象。
英超聯(lián)盟的分配制度有效地保護(hù)了弱者的權(quán)利,有利于良好的競爭秩序的維持,這也是聯(lián)盟良好的協(xié)調(diào)作用的體現(xiàn)。在聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下,20家俱樂部統(tǒng)一行動(dòng),共同獲得了最大的收益。
2.2.3 與英足總之間的關(guān)系
英足總對(duì)英格蘭足球的發(fā)展承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
第一,組織全國的男足、女足以及青少年賽事(例如足總杯);組織英格蘭國家隊(duì)集訓(xùn)并參加重大國際賽事(例如國際足聯(lián)組織的世界杯與歐足聯(lián)組織的歐洲杯)。
第二,制定足球規(guī)則以及協(xié)會(huì)章程,對(duì)球場內(nèi)外與足球相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
第三,對(duì)所有與足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)人士進(jìn)行監(jiān)督,其中包括足球運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員以及俱樂部足球官員。
第四,對(duì)英格蘭的一切足球賽事進(jìn)行審批,包括聯(lián)賽以及其他賽事。
第五,建立完善的全國競賽體系,在足球運(yùn)動(dòng)的民間推廣過程中發(fā)揮積極作用,充分地推動(dòng)英格蘭足球的發(fā)展,使更多公眾參與到足球運(yùn)動(dòng)之中。
總體來說,英超聯(lián)盟獨(dú)立于英足總,雙方處于對(duì)等地位。同時(shí),英足總作為英超聯(lián)盟的一名特殊股東,對(duì)英超聯(lián)盟許多領(lǐng)域的決議具有一票否決權(quán),這些領(lǐng)域包括:英超聯(lián)盟公司股票的發(fā)行、目標(biāo)的制定;聯(lián)盟名稱的確定;俱樂部加入英超聯(lián)盟以及參加足總杯的資格認(rèn)定;英足總章程的制定;決策的貫徹執(zhí)行;主席以及行政總裁的委任。其他領(lǐng)域的事務(wù),由聯(lián)盟主席與行政總裁組建的董事會(huì)管理,英足總無權(quán)進(jìn)行干涉[10]。
英超聯(lián)賽的興旺發(fā)達(dá),離不開英超聯(lián)盟的管理。近年來,我國職業(yè)足球的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。但是,相比較為成熟的職業(yè)聯(lián)賽,中超聯(lián)賽依然存在著一些問題,主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)上。因此,為了促進(jìn)中國職業(yè)足球的發(fā)展,有必要對(duì)中超聯(lián)賽存在的問題進(jìn)行剖析。
從聯(lián)賽的組織結(jié)構(gòu)來看,中超聯(lián)賽依然處于運(yùn)行模式的初級(jí)階段。中國足協(xié)在進(jìn)行國家隊(duì)管理的同時(shí),還兼顧著中超聯(lián)賽的運(yùn)營。這無疑給中國足協(xié)帶來了巨大的壓力。同時(shí),從管理效果來看,中國足協(xié)對(duì)國家隊(duì)與職業(yè)聯(lián)賽的經(jīng)營都沒有達(dá)到預(yù)期的水平。因此,足協(xié)應(yīng)當(dāng)考慮將部分權(quán)力交還給市場,使用市場的力量進(jìn)行職業(yè)聯(lián)賽的管理。
雖然中國足協(xié)已經(jīng)脫鉤于國家體育總局,但不可否認(rèn)的是足協(xié)依然掌握著部分的行政權(quán)力,“管辦分離”并沒有完全實(shí)現(xiàn)。中國足協(xié)在職業(yè)足球的發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。職業(yè)足球一旦摻雜了過多的行政因素,會(huì)使俱樂部失去獨(dú)立性與自主性。從職業(yè)足球的發(fā)展趨勢來看,中國足協(xié)在中超聯(lián)賽的運(yùn)營上,應(yīng)當(dāng)扮演引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色,而非一個(gè)直接參與者。進(jìn)一步捋清中超聯(lián)賽的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系有利于中國職業(yè)足球的發(fā)展。
在構(gòu)建中超聯(lián)賽的組織結(jié)構(gòu)過程中,我們可以參考英超聯(lián)盟。通過對(duì)英超聯(lián)盟的分析,可以發(fā)現(xiàn):英超聯(lián)賽的管理不需要行政力量的干預(yù),職業(yè)聯(lián)賽的經(jīng)營管理權(quán)已經(jīng)完全授予英超聯(lián)盟。但是我國與英國的國情不同,我國市場經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),因此,對(duì)于英國的經(jīng)驗(yàn),不可完全照搬。中超聯(lián)賽的組織結(jié)構(gòu)建設(shè),應(yīng)當(dāng)在保證中國足協(xié)占據(jù)主導(dǎo)地位的前提下,將部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。
從聯(lián)賽的商業(yè)開發(fā)來看,整個(gè)中超聯(lián)賽都缺少一種持續(xù)穩(wěn)定的盈利方式。一般來說,職業(yè)足球的主要收入來源包括廣告、贊助商投資以及電視轉(zhuǎn)播權(quán)的出售。許多贊助商為了宣傳企業(yè),提高品牌的知名度與公信力,最終獲取商業(yè)利益,不惜花費(fèi)重金投資職業(yè)足球。職業(yè)俱樂部則憑借自身的知名度以及足球的號(hào)召力,積極吸引投資。在商業(yè)運(yùn)作上,職業(yè)俱樂部與贊助商形成了良好的互動(dòng),兩者實(shí)現(xiàn)了雙贏。總之,一個(gè)好的商業(yè)開發(fā)模式將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
目前,中超聯(lián)賽的商業(yè)開發(fā)尚不成熟,盈利能力相對(duì)薄弱,主要體現(xiàn)在我國足球賽事贊助領(lǐng)域的混亂。許多職業(yè)俱樂部在獲得贊助之后,并沒有將廣告冠名權(quán)等權(quán)利授予贊助商。在司法實(shí)踐中,贊助商與俱樂部之間發(fā)生糾紛的案例,不勝枚舉,以上海東部軟件園公司(以下簡稱“東部公司”)與上海申花俱樂部(以下簡稱“申花俱樂部”)之間的糾紛為例[11]。2001年,東部公司與申花俱樂部簽訂了《托普集團(tuán)冠名上海申花足球隊(duì)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,東部公司向申花俱樂部提供贊助費(fèi)用后,可以獲得廣告冠名權(quán)。但是,在東部公司付款之后,申花俱樂部并未及時(shí)履行合同義務(wù),沒有將車身廣告、電視直播廣告等提供給給東部公司。并且,申花俱樂部在合同期間單方面撕毀合約,導(dǎo)致東部公司冠名的球隊(duì)不復(fù)存在?;诖?,東部公司將申花俱樂部訴至法院,要求其承擔(dān)違約責(zé)任,并賠償損失[12]。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,雙方簽訂的體育贊助合同是在雙方真實(shí)的意思表示下簽訂的,屬于有效合同。因此,申花俱樂部沒有履行合同義務(wù),向東部公司提供車身廣告與電視直播廣告,此行為已經(jīng)構(gòu)成了合同違約。因此,法院判定上海申花俱樂部承擔(dān)違約責(zé)任,按照實(shí)際冠名天數(shù)賠償東部公司的廣告冠名費(fèi)。這個(gè)案件雖然以贊助商勝訴結(jié)案,東部公司也獲得了賠償,但是依然反映出:職業(yè)俱樂部還未意識(shí)到體育贊助的重要性[13]。類似問題并沒有在中超聯(lián)賽日后的發(fā)展中得到解決。2015年,廣州恒大淘寶俱樂部私自更換胸前贊助廣告,侵犯了東風(fēng)日產(chǎn)公司的利益。雖然,恒大俱樂部主動(dòng)承擔(dān)違約責(zé)任,支付違約金,但是,廣州恒大淘寶俱樂部因?yàn)檫@種違約行為帶來的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其支付的違約費(fèi)用。如果所有俱樂部都效仿廣州恒大淘寶俱樂部的行為,這將給中超聯(lián)賽的管理增加很大的難度。由此可見,真正的組建起一個(gè)成熟的職業(yè)聯(lián)賽,我們還有很長的路要走。
另外,中超聯(lián)賽的新政策導(dǎo)致電視轉(zhuǎn)播權(quán)的價(jià)格降低。2016年,北京體奧動(dòng)力公司以5年80億的價(jià)格購買了中超聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)。但是2017年7月,北京體奧動(dòng)力公司決定暫緩支付版權(quán)費(fèi)6億元,并希望將5年的年限修改為10年,原因是北京體奧動(dòng)力公司認(rèn)為中超聯(lián)賽出臺(tái)的一系列新政策將會(huì)使其商業(yè)價(jià)值降低。
為了加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng),中國足協(xié)出臺(tái)新政:本賽季中超各隊(duì)每場比賽須至少有一名23歲以下國內(nèi)球員首發(fā),上場外援?dāng)?shù)量減至3人次。在新政下,聯(lián)賽的上座率以及觀眾數(shù)量都大幅度下降,影響了聯(lián)賽的商業(yè)價(jià)值。體奧動(dòng)力公司認(rèn)為:聯(lián)賽主辦方在沒有提前通知的情況下,擅自出臺(tái)新政策,在一定程度上侵犯了體奧動(dòng)力公司的權(quán)利。于是,體奧動(dòng)力公司希望通過重新簽約的方式進(jìn)行維權(quán)。面對(duì)體奧動(dòng)力公司重新簽約的要求,聯(lián)賽主辦方?jīng)]有作出讓步,雙方間的合作有可能就此結(jié)束[14]。
在我國職業(yè)足球發(fā)展史上,并非第一次發(fā)生這種糾紛。2002年,百事可樂購買了甲A聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán),但是當(dāng)年甲A聯(lián)賽居然出現(xiàn)了前六輪沒有電視轉(zhuǎn)播的現(xiàn)象。為此,賽事主辦方與百事可樂公司發(fā)生了法律糾紛。目前,我國正在進(jìn)行職業(yè)足球改革,許多問題已經(jīng)得到了解決。但是在觀念上,依然將提高國家隊(duì)的成績視為發(fā)展足球的最終目標(biāo)。相比之下,足球從業(yè)者忽視了中超聯(lián)賽商業(yè)價(jià)值的提升。
通過以上兩個(gè)案例的分析,可以得出結(jié)論:相關(guān)法律法規(guī)不健全與觀念上的不重視是中超聯(lián)賽盈利能力較弱的主要原因。因此,為了提高聯(lián)賽的盈利能力,應(yīng)當(dāng)加快關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的立法進(jìn)程,使用嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范體育領(lǐng)域的商業(yè)行為;同時(shí),足球從業(yè)者應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的觀念,不僅重視國家隊(duì)成績,也要關(guān)注職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展。
我國目前處在足球改革的重要階段,其中,促進(jìn)職業(yè)足球的發(fā)展是改革的重要內(nèi)容。中超聯(lián)賽是我國最高級(jí)別的職業(yè)足球聯(lián)賽,對(duì)于它的改革勢在必行。中超聯(lián)賽存在的主要問題是權(quán)力過度集中與盈利能力不足。針對(duì)這些問題,我們可以在結(jié)合基本國情的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)英超聯(lián)盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中超聯(lián)賽的發(fā)展。
組建獨(dú)立于足協(xié)與政府、按照市場規(guī)律經(jīng)營足球產(chǎn)業(yè)的自治組織是英國足球成功的秘訣,也是對(duì)我國足球發(fā)展最大的啟示。在我國足球領(lǐng)域,職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)賽相關(guān)事宜,如聯(lián)賽的發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、商務(wù)開發(fā)、日常事務(wù)的處理;中超公司在理事會(huì)的宏觀指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)職業(yè)聯(lián)賽的市場開發(fā)。它們在職業(yè)足球發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。為了更好地發(fā)展職業(yè)足球,我國應(yīng)當(dāng)賦予職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)與中超公司一定的經(jīng)營自主權(quán)。
但是我國足球職業(yè)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國,我們不應(yīng)當(dāng)完全模仿英國模式去管理中國足球。如果將職業(yè)足球的發(fā)展完全交給市場,雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)刺激足球產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,例如,為了刺激球票市場,俱樂部花費(fèi)高薪聘請外援,增加球隊(duì)的競爭力,但是這勢必會(huì)壓縮國內(nèi)球員的上場時(shí)間,不利于國內(nèi)球員的發(fā)展。另外,在不受監(jiān)督的情況下,資本大量進(jìn)入足球市場,可能會(huì)造成貪污、賭球等不法行為卷土重來。因此,在我國發(fā)展職業(yè)足球,應(yīng)當(dāng)賦予各組織一定的自主權(quán),但這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。
根據(jù)以上對(duì)中超聯(lián)賽目前存在問題的分析,我們得出組織結(jié)構(gòu)不完善與商業(yè)開發(fā)能力不足是困擾中超聯(lián)賽發(fā)展的兩大主要問題。為了使中超聯(lián)賽走出困境,我們可以從加強(qiáng)聯(lián)賽理事會(huì)建設(shè)與促進(jìn)中超公司發(fā)展這兩個(gè)角度出發(fā)解決問題。
職業(yè)足球改革進(jìn)程中,俱樂部與足協(xié)存在利益博弈。足協(xié)通過采取與國家體育行政部門脫鉤等一系列有力措施,使自己在于俱樂部的對(duì)抗中占得先機(jī)。但由于國家政策的鼓舞,俱樂部的實(shí)力也在不斷加強(qiáng),同時(shí)將職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)定位為獨(dú)立于足協(xié)、代表俱樂部利益的社團(tuán)法人,使俱樂部更有實(shí)力與足協(xié)進(jìn)行博弈。這種平衡的局面有利于足球改革的順利進(jìn)行。
2012年2月《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案(試行)》的出臺(tái),標(biāo)志著職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)的成立。職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)是隸屬于中國足協(xié)的社團(tuán)法人,由足協(xié)自上而下組建起來?!吨袊闱蚵殬I(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案(試行)》規(guī)定了聯(lián)賽理事會(huì)主要的工作任務(wù),主要包括:規(guī)劃聯(lián)賽的未來發(fā)展、處理日常事務(wù);接受中國足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo);從專項(xiàng)監(jiān)管層面,對(duì)中超公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2015年3月頒布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》重新確定了職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)的地位。聯(lián)賽理事會(huì)開始獨(dú)立于中國足協(xié),負(fù)責(zé)中超聯(lián)賽、中國足球協(xié)會(huì)甲級(jí)聯(lián)賽與中國足球協(xié)會(huì)乙級(jí)聯(lián)賽體系的構(gòu)建,科學(xué)地管理職業(yè)聯(lián)賽。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,加強(qiáng)聯(lián)賽理事會(huì)建設(shè),爭取解決中超聯(lián)賽中存在的組織結(jié)構(gòu)問題。
4.1.1 職業(yè)理事會(huì)將適用法人治理結(jié)構(gòu)
職業(yè)理事成為獨(dú)立的社團(tuán)法人之后,需要形成決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu):決策層由中超、中甲、中乙俱樂部代表構(gòu)成,為中國職業(yè)聯(lián)賽體系的構(gòu)建出謀劃策;執(zhí)行層則應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)部門,如市場開發(fā)部、公共關(guān)系部、財(cái)務(wù)部、安保部等;監(jiān)督層可由足協(xié)人員擔(dān)任,對(duì)職業(yè)理事會(huì)的相關(guān)行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,但不得直接參與管理[15]。
為了獲得中國足協(xié)資金與技術(shù)上的支持,職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與足協(xié)的合作。在另一個(gè)層面上,為了防止職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)經(jīng)營權(quán)的不斷擴(kuò)張,足協(xié)可以出臺(tái)政策限制其經(jīng)營權(quán)。職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)在不斷完善自身內(nèi)部建設(shè)的同時(shí),從外部對(duì)它的經(jīng)營管理行為進(jìn)行限制,最終建立起適合中國足球發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)。
4.1.2 將理事會(huì)發(fā)展為管理和經(jīng)營聯(lián)賽的相對(duì)獨(dú)立組織
在形成權(quán)責(zé)分明的法人治理結(jié)構(gòu)之后,聯(lián)賽理事應(yīng)當(dāng)加速成長為具有經(jīng)營管理能力的獨(dú)立組織。在今后的聯(lián)賽發(fā)展中,足協(xié)只提供必要的技術(shù)和服務(wù)支持,以及負(fù)責(zé)聯(lián)賽的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管。在這樣的管理模式下,理事會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社團(tuán)法人,為建立中國職業(yè)足球聯(lián)盟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外,中國足協(xié)有兩大子公司——福特寶公司與中超公司。理順與兩大子公司之間的關(guān)系也是職業(yè)理事會(huì)的重要職責(zé)之一。
職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)結(jié)合目前的形勢,希望福特寶公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在國家隊(duì)的贊助、媒體版權(quán)的銷售以及足協(xié)的市場開發(fā)上,并將獲得的收入合理分配給其他領(lǐng)域,如校園足球、社會(huì)足球等,為足球的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
中超公司則在職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)的宏觀指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)如無形資產(chǎn)的開發(fā)、俱樂部特許商品的買賣與聯(lián)賽媒體版權(quán)的銷售等具體工作。在經(jīng)過一系列的改革后,中超公司將實(shí)現(xiàn)股權(quán)的重新配置,足協(xié)將不再是中超公司最大的股東。中超公司的利潤分配權(quán)將由理事會(huì)與足協(xié)共同享有。
理事會(huì)在建立起法人治理結(jié)構(gòu)之后,將擁有更加獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)。足協(xié)可以在提供技術(shù)與資金的基礎(chǔ)上,對(duì)理事會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督,不得對(duì)理事會(huì)的管理行為進(jìn)行直接干涉。同時(shí),理事會(huì)以社團(tuán)法人的身份與福特寶公司、中超公司展開合作,這也是理事會(huì)獨(dú)立性的體現(xiàn)。
4.2.1 重置中超公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)
中超公司于2005年10月24日由國家體育總局批準(zhǔn)成立。它是中國足協(xié)下屬的一家有限責(zé)任公司,直接對(duì)公司的大股東負(fù)責(zé),掌握聯(lián)賽的無形資產(chǎn)。在國家體育總局的規(guī)定下,中國足協(xié)擁有中超公司36%的股份,其余64%由各俱樂部平分,每家俱樂部占股4%[16]。《中超公司章程(草案)》剛剛出臺(tái)時(shí),外界就存在著“足協(xié)所占有的比例過高不利于中超公司發(fā)展”的聲音。
《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》將脫鉤后的足協(xié)定位為公益性社團(tuán)法人。各家俱樂部根據(jù)該方案要求足協(xié)出讓36%的股份。經(jīng)過一系列的改革,俱樂部的地位不斷提升,中超公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)配置也開始由俱樂部與足協(xié)共同主導(dǎo)。中超聯(lián)賽經(jīng)過近幾年的發(fā)展,商業(yè)價(jià)值已經(jīng)今非昔比。因此,在爭奪中超聯(lián)賽所有權(quán)時(shí),俱樂部與足協(xié)間發(fā)生了激烈的利益沖突。
足協(xié)作為職業(yè)聯(lián)賽的創(chuàng)始者與組織者,一直采用行政思維對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行管理。但是足協(xié)目前已經(jīng)脫鉤[17],不再享有中央財(cái)政撥款的待遇,如何獲得資金來源,已經(jīng)是足協(xié)的一大問題。除此之外,足協(xié)還有許多問題亟待解決:國家隊(duì)?wèi)?zhàn)績一直不佳,已經(jīng)告別了2018年俄羅斯世界杯;足協(xié)杯出現(xiàn)中超球隊(duì)替補(bǔ)出戰(zhàn)的現(xiàn)象,關(guān)注度不斷降低,商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)不如中超聯(lián)賽。反觀中超聯(lián)賽,隨著電視轉(zhuǎn)播權(quán)的出售以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,商業(yè)價(jià)值處于不斷上升的階段。因此,許多人認(rèn)為:實(shí)力日益削弱的足協(xié)根據(jù)先前的不合理協(xié)議分走36%的收益是不公平的。
一般來說,缺乏資金的國家社會(huì)組織一直是政府公共服務(wù)購買的主要對(duì)象,并且政府購買公共服務(wù)的行為都是在健全的法律制度保障下進(jìn)行的。在購買公共服務(wù)的制度建設(shè)上,我國的相關(guān)機(jī)制還不盡完善。在這種情況下,足協(xié)獲取資金最主要的來源依然是中超公司36%的股份。因此,足協(xié)不會(huì)輕易放棄在中超公司所占的全部股權(quán)。
在中超公司組建之時(shí),足協(xié)依靠行政力量獲得了股權(quán)。如今足協(xié)已經(jīng)完成了脫鉤,不再依附于行政力量的足協(xié),一定會(huì)就中超公司的股份配置問題,與俱樂部展開新一輪談判。俱樂部作為投資主體,他們希望掌握聯(lián)賽的經(jīng)營管理權(quán),實(shí)現(xiàn)俱樂部整體利益最大化。此時(shí),俱樂部可以學(xué)習(xí)英格蘭足球聯(lián)盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),依靠職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)與足協(xié)進(jìn)行對(duì)抗。但是,雙方矛盾的不斷加深不利于中國足球的發(fā)展,只有實(shí)現(xiàn)雙贏才是解決問題的根本途徑。因此,俱樂部與足協(xié)簽訂一系列收入分享協(xié)議,在增加俱樂部對(duì)聯(lián)賽的自主管理權(quán)的同時(shí),保證足協(xié)獲得一部分收入。
重置中超公司的股份可以從以下幾個(gè)方面入手。
第一,盡快完善政府購買體育公共服務(wù)的機(jī)制建設(shè),擁有充足經(jīng)濟(jì)來源的中國足協(xié)可能不再依賴中超公司股份帶來的收入。
第二,足協(xié)改變原有的工作理念,提升自治能力之后,積極與中超公司與職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)進(jìn)行合作。
第三,在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,擴(kuò)充中超聯(lián)賽球隊(duì)的數(shù)量。這不僅可以稀釋足協(xié)的股權(quán),也可以為聯(lián)賽帶來更多的投資,滿足社會(huì)資本的投資需求。
4.2.2 加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽的市場開發(fā)
中超公司形成了法人治理結(jié)構(gòu),由股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成,經(jīng)理層下設(shè)具體執(zhí)行層如賽事運(yùn)行部、品牌媒介部、辦公室、市場部、法務(wù)部等部門。
足協(xié)讓出中超公司的股權(quán)之后,不再享有對(duì)公司事務(wù)的決策權(quán),中超公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各方面的人員構(gòu)成由職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)與俱樂部決定。這樣的組織結(jié)構(gòu)更加符合職業(yè)體育的發(fā)展規(guī)律,有效地保證了投資人的利益。
在法人治理的機(jī)構(gòu)下,中超公司加強(qiáng)中超聯(lián)賽的商務(wù)開發(fā)。而對(duì)于中甲和中乙,并沒有建立專門的組織進(jìn)行聯(lián)賽管理。因此,可以成立專門的公司針對(duì)中甲、中乙展開運(yùn)作[18]。分別成立中超、中甲、中乙公司后,如何協(xié)調(diào)三者間的關(guān)系,為今后中國職業(yè)足球聯(lián)盟建設(shè)打下基礎(chǔ),也是目前面臨的重大問題。
中甲、中乙公司成立之后,再加上之前成立的中超公司,3家公司在理事會(huì)的宏觀指導(dǎo)下,進(jìn)行職業(yè)聯(lián)賽市場開發(fā)工作。在中國職業(yè)足球聯(lián)盟成立之后,我們可以將3家公司并入聯(lián)盟之中。聯(lián)盟建立統(tǒng)一的決策機(jī)構(gòu),可以由中超、中甲、中乙俱樂部代表構(gòu)成,負(fù)責(zé)整個(gè)職業(yè)聯(lián)賽體系的市場開發(fā)運(yùn)作,在一定程度上避免中超、中甲、中乙3個(gè)級(jí)別聯(lián)賽的收入、競爭實(shí)力差距過大。
英格蘭超級(jí)聯(lián)盟是一家由英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽各個(gè)俱樂部的代表所組成的有限責(zé)任公司。聯(lián)盟設(shè)有決策機(jī)構(gòu)——股東大會(huì),下設(shè)市場委員會(huì)等非常設(shè)機(jī)構(gòu)與足球部等常設(shè)機(jī)構(gòu),各部門各司其職、相互配合、共同發(fā)展。聯(lián)盟的主要職能體現(xiàn)在市場開發(fā)與利潤分配:在市場開發(fā)方面,在聯(lián)盟的經(jīng)營下,聯(lián)賽獲得了來自電視轉(zhuǎn)播、贊助商贊助以及門票出售等多方面的收入;在利潤分配上,為了保證所有俱樂部的利益,聯(lián)盟采取將收入均等地分配給各家俱樂部的方法。英超聯(lián)盟擁有獨(dú)立于英足總的聯(lián)賽所有權(quán),但二者之間并非完全對(duì)立,聯(lián)盟的各部門與英足總下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在著溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系。在英超聯(lián)盟與英足總的共同管理下,英超聯(lián)賽發(fā)展成世界第一大職業(yè)足球聯(lián)賽,大大推動(dòng)了足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過對(duì)英超聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)框架與經(jīng)營手段進(jìn)行研究,我們可以反思中國足球存在的“管辦不分”“產(chǎn)權(quán)不清”以及“管理混亂”等問題。為了解決這些問題,我國可以向英國學(xué)習(xí),積極發(fā)展我國的職業(yè)足球聯(lián)盟。但由于與英國國情不同,發(fā)展職業(yè)足球?qū)⒚媾R著更多挑戰(zhàn):俱樂部自身經(jīng)營能力不足;足協(xié)脫鉤之后,需要盡快實(shí)現(xiàn)自治[19];政府如何找準(zhǔn)自身定位,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。目前,中超聯(lián)賽也面臨著嚴(yán)重的問題,集中體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的不完善與商業(yè)開發(fā)能力的嚴(yán)重不足。因此,我們在向英超聯(lián)盟學(xué)習(xí)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國自身實(shí)際,加強(qiáng)聯(lián)賽理事會(huì)與中超公司建設(shè),尋找出一條適合中國足球發(fā)展的道路。
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