蔣甲櫻 湖南科技學(xué)院

永州市地方稅務(wù)機關(guān)稅收征管績效評估體系的探析

蔣甲櫻 湖南科技學(xué)院

隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，政府績效評估日漸受到社會各界關(guān)注，稅務(wù)機關(guān)稅收征管績效評估便屬于受關(guān)注的典型，基于此，本文選擇了永州市地方稅務(wù)機關(guān)作為研究對象，并對稅收征管績效評估體系所發(fā)揮的作用、基于平衡計分卡的永州市地稅機關(guān)績效評估體系進行了詳細論述，希望由此能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

永州市 地方稅務(wù)機關(guān) 平衡記分卡

前言：永州市地方稅務(wù)局成立于1994年，共設(shè)14個科室，在職人數(shù)1151人，截止2016年底，全市地稅納稅戶有23338戶。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，永州市地方稅務(wù)機關(guān)在稅收征管績效評估中存在著無法體現(xiàn)自身社會效益的問題，這在一定程度上影響了政府戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而為了設(shè)法改變這一現(xiàn)狀，正是本文就永州市地方稅務(wù)機關(guān)稅收征管績效評估體系展開具體研究的原因所在。

一、稅收征管績效評估體系所發(fā)揮的作用

稅務(wù)機關(guān)的稅收征管績效評估主要通過對比機關(guān)與工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、業(yè)務(wù)能力、公眾滿意度與其總體戰(zhàn)略績效目標實現(xiàn)，由此得到的定量與定性評價便能夠提升稅務(wù)機關(guān)的綜合管理水平，稅務(wù)機關(guān)的行政效能提升、管理行為規(guī)范、工作人員工作責(zé)任強化、人力資源開發(fā)、稅收服務(wù)優(yōu)化也將由此獲得較為有力支持。為了實現(xiàn)高質(zhì)量的稅收征管績效評估，永州市地方稅務(wù)機關(guān)需要得到一套針對性較強的績效評估體系支持，該體系必須具備科學(xué)、有效、可操作的特點，地稅機關(guān)行政體制改革、地稅機關(guān)的管理理念轉(zhuǎn)變、地稅機關(guān)人力資源管理水平與整體績效提升也將得以實現(xiàn)，由此可見該體系的重要性[1]。

二、基于平衡計分卡的永州市地稅機關(guān)績效評估體系

（一）體系構(gòu)建原則

基于平衡計分卡的永州市地稅機關(guān)績效評估體系構(gòu)建必須遵循導(dǎo)向性、公正客觀性、科學(xué)性、全面性、可操作性共五方面原則，這些原則的具體內(nèi)容如下所示：（1）導(dǎo)向性。結(jié)合目標導(dǎo)向才能夠保證績效評估的動態(tài)性和可持續(xù)性，否則績效很容易流于形式，地稅機關(guān)的整體績效水平提升也只有在導(dǎo)向性支持下才得以實現(xiàn)。（2）公正客觀性?？紤]到稅務(wù)機關(guān)工作涉及利益關(guān)系的特征，為了避免績效評估體系在應(yīng)用中產(chǎn)生主觀偏見，定性與定量的兼顧就必須在體系中得到體現(xiàn)，因此公正客觀性原則必須得到遵守。（3）科學(xué)性。為了保證體系能夠經(jīng)得起實踐檢驗，體系在建立之初便需要結(jié)合科學(xué)依據(jù)，評估的自動化也需要得到該原則的支持。（4）全面性。體系為了形成較為完善的系統(tǒng)便需要實現(xiàn)微觀與宏觀考核的兼顧，因此全面性原則必須得到重視。（5）可操作性。保證指標可行性，實現(xiàn)被評估者適應(yīng)才能夠最大化體系效用發(fā)揮[2]。

（二）體系構(gòu)建

結(jié)合永州市地稅機關(guān)績效評估實際需要，本文認為其評估體系的構(gòu)建可以細分為納稅人維度績效評估指標體系、財務(wù)維度評估指標體系、地稅機關(guān)內(nèi)部管理體系、地稅機關(guān)學(xué)習(xí)與發(fā)展體系四部分，鑒于篇幅限制本文僅對其中的納稅人維度績效評估指標體系構(gòu)成進行詳細介紹，該體系的績效評估目標為提高納稅人的滿意度和信任度，因此體系由社會滿意和社會抱怨兩個二級指標構(gòu)成，其中前者由納稅人滿意度、納稅人獲得情況、新納稅人獲得率三個三級指標組成，后者則由納稅成本率、納稅人意見被采納率、納稅人投訴率、糾紛次數(shù)四個三級指標組成。納稅人維度績效評估指標體系的設(shè)計主要是為了保證納稅人合法權(quán)益并降低投訴數(shù)量，由此稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)水平才能夠在體系支持下實現(xiàn)持續(xù)提升。

（三）量化測評

為了更為深入完成研究，筆者選擇了永州市東安縣、寧遠縣、祁陽縣三地作為研究對象并就三地開展了實地調(diào)研，調(diào)研中筆者在每縣的采訪人數(shù)為固定為100人，而結(jié)合專家評價法對定性指標進行評價，筆者得出了如下評價函數(shù)：

這一函數(shù)中的s代表評價人數(shù)、k代表第幾個評價者、j代表具體地稅機關(guān)、i代表定性評價，由此即可求得指標原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果，鑒于篇幅限制本文僅對上文中提到的納稅人維度績效評估指標體系指標原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果進行直觀展示，表1為該處理結(jié)果。

表 1 納稅人維度績效評估指標體系指標原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果

結(jié)合上表應(yīng)用模糊多屬性決策方法，即可實現(xiàn)永州市東安縣、寧遠縣、祁陽縣三縣地稅機關(guān)的績效評價排序和擇優(yōu)，按照“建立原始數(shù)據(jù)模糊評價矩陣→轉(zhuǎn)化為規(guī)范化評價矩陣→期望值處理→計算最優(yōu)權(quán)重向量及績效評價的綜合期望值”的順序，即可得出三個縣地稅機關(guān)績效評價的綜合期望值，其中東安縣地稅機關(guān)為0.587304、寧遠縣地稅機關(guān)為0.558301、祁陽縣為0.586311，進行對比即可得出“東安縣＞祁陽縣＞寧遠縣”的結(jié)論，因此永州市東安縣地稅機關(guān)的稅收征管績效在三個縣中最為優(yōu)秀。

三、結(jié)論

綜上所述，永州市地方稅務(wù)機關(guān)稅收征管績效評估體系的建立存在較強必要性。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的體系構(gòu)建原則、體系構(gòu)建、量化測評等具體內(nèi)容，則證明了研究的價值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實際探索中，本文內(nèi)容便能夠發(fā)揮一定參考作用。

[1]劉楨.稅務(wù)機關(guān)績效評估中的問題及對策研究——以基層稅務(wù)所為例[J].湘潮(下半月),2011,04：44-45.

[2]常世旺,李齊云.中國省級稅收負擔(dān)與征管績效：基于主體稅種的研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2011,05：24-30.

蔣甲櫻（1989-），女，湖南永州人，漢族，講師職稱，研究生學(xué)歷，研究方向：財務(wù)管理或從事財會專業(yè)的教學(xué)工作。