本刊記者 張 倪

全面開放格局之“新”與社會主要矛盾之“變”
——訪十九大代表、國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強

本刊記者 張 倪

“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”十九大報告繼續(xù)鎖定對外開放選項，在逆全球化思潮涌起背景下，支持自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義，站在更高水平與起點，錨定開放不動搖。

黨的十八大以來，對外開放從“加快形成更高水平對外開放新格局”到“推動形成全面開放新格局”，這樣的轉(zhuǎn)變反映出當前我國對外開放的哪些新特點和新變化？社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變又對我國對外開放領(lǐng)域提出了哪些新要求？邁向新時代，開放的中國將以怎樣的胸懷和姿態(tài)擁抱世界？

十九大代表、國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強近日在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時表示，當前中國所面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生變化，世界經(jīng)濟仍處在全球金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟治理處在加速變革期，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級來成為經(jīng)濟增長新動力的轉(zhuǎn)換階段。 十九大報告提出的新階段、新目標，對我國對外開放提出了新的要求。今后，我們應主動適應新要求，更好地利用外部資源和外部市場，進一步增強我國的創(chuàng)新能力，促進我國創(chuàng)新發(fā)展。同時，主動適應我國與國際社會關(guān)系的變化，與國際社會真正建立互利共贏的關(guān)系。作為新興大國，中國有能力也有責任參與到全球治理中，塑造我們所處的國際環(huán)境，在參與全球分工和競爭中加快推進國際競爭力的升級。

全面開放格局之“新”

中國發(fā)展觀察：十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要推動形成全面開放新格局。黨的十八大以來，對外開放從“加快形成更高水平對外開放新格局”到“推動形成全面開放新格局”，這種轉(zhuǎn)變反映了當前我國對外開放的哪些新特點和新變化？

隆國強：首先，反映了當前我國所面臨的外部環(huán)境的變化。如今，全球經(jīng)濟處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，與以往相比也出現(xiàn)了許多新的變化。

一是世界經(jīng)濟仍處在全球金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期。不同國家在恢復進程中的進展不一。總體來看，與危機爆發(fā)之前的經(jīng)濟繁榮期有著巨大差別。全球經(jīng)濟增長速度明顯回落，全球貿(mào)易和投資出現(xiàn)明顯停滯。全球跨境資金的流動從危機之初流出發(fā)達經(jīng)濟體到后來的流入發(fā)達經(jīng)濟體，世界主要貨幣的匯率發(fā)生波動，初級商品價格從過去的高價格回落至中低水平，使得資源出口型經(jīng)濟體普遍受挫，世界各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍回落。實體經(jīng)濟的變化也影響到了全球經(jīng)濟治理體系的變化，因此出現(xiàn)了對經(jīng)濟全球化的質(zhì)疑之聲和貿(mào)易保護主義舉措等。

二是全球經(jīng)濟治理處在加速變革期。要想走出世界經(jīng)濟在金融危機后出現(xiàn)的低迷狀況，從根本上看，要依靠兩個新引擎：第一，新一輪的技術(shù)革命。當前我們正面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命的難得機遇，包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體，如美國、德國、法國、英國、日本、韓國等國政府都在積極制定政策舉措及振興戰(zhàn)略，以期抓住新技術(shù)革命的機遇，使自身能夠在新一輪技術(shù)革命的競爭中奪得制高點。我國推出的《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃正在如火如荼地進行中。如此，技術(shù)進步的浪潮加上各國政府的推動，有利于促進技術(shù)進步，有利于讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)作為全球經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換接續(xù)。第二，改革。實際上，世界各國都深諳改革之重要性，但由于利益集團的束縛等因素限制，使得改革在落實層面很艱難。而這里指的改革，既包括國內(nèi)的改革，也包括國際經(jīng)濟秩序的改革。國內(nèi)層面，應重點致力于如何通過改革進一步解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。國際層面，應在推動全球貿(mào)易自由化、便利化方面再進一步。事實上，世界各國都是從各自優(yōu)勢和自身利益角度出發(fā)來推動改革。比如美國，一方面抱怨受到來自其他國家的不公平競爭，進而提出所謂的“公平貿(mào)易”“美國優(yōu)先”等經(jīng)貿(mào)政策；另一方面，美國也希望打開別國市場。如此，世界各國都希望通過自身的優(yōu)勢部門來進一步推動貿(mào)易投資的自由化、便利化。而對自身相對較弱的部門，各國則希望自由化的腳步不要走得太快。

經(jīng)濟全球化這套規(guī)則是由西方發(fā)達國家主導，在“二戰(zhàn)”后逐步深化形成的。當今的全球貿(mào)易投資體制，對于適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要、通過貿(mào)易和投資的跨境發(fā)展促進各國經(jīng)濟繁榮是起到了正向作用的。但是，在“做大蛋糕”的同時，在“切蛋糕”層面體現(xiàn)出的包容性還遠不夠。過去，包容性的缺乏多體現(xiàn)在國家與國家之間，即發(fā)展中國家受益較少，發(fā)達國家受益較多。近年來，包容性的缺乏還體現(xiàn)為國家內(nèi)部對于全球化帶來的好處分配不均。事實上，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體在全球化進程中總體是受益較多的。以美國為例，在全球化進程中，美國的優(yōu)勢部門，如大型跨國公司、金融部門（如華爾街）、有競爭力的文化部門（如好萊塢）等受益較多；而勞動密集型部門、傳統(tǒng)制造部門等相對劣勢部門則獲益較少。這些部門因受到來自外部競爭與技術(shù)進步競爭的雙重壓力而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化。因此演變成了其國家內(nèi)部對于經(jīng)濟全球化的爭議。以往，在全球化中受益的群體，恰恰也是在美國社會中擁有話語權(quán)的強勢部門，他們掌握著輿論工具進而實施“自上而下”的傳播；但近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的信息傳播方式的變化，信息也可實現(xiàn)自下而上的傳播。每個人都是一個自媒體，每個人都可以將自身觀點抒發(fā)出來。在情緒化的相互感染下，那些在全球化進程中受到?jīng)_擊的群體認為自身是受害者，并將其不滿完全歸咎于全球化。在此情況下，這些人群通過發(fā)出的聲音和形成的力量在選舉中改變了選舉結(jié)果，進而影響了美國的整體對外經(jīng)貿(mào)政策。

全球經(jīng)濟治理體系正在加速變革。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對于全球經(jīng)濟治理體系亟待改革這點是有著共識的，而對于到底應如何改、改成什么樣則缺少共識。在各國難以達成共識的背景下，一些利益相接近的國家“抱團”形成了新的規(guī)則。TPP便是在此環(huán)境下應運而生的。

其次，反映了中國與世界關(guān)系的變化。隨著我國所面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大改變，對外開放的戰(zhàn)略策略也隨之改變。具體而言，一是我國對于全球市場的影響力以及對全球經(jīng)濟體系的影響力較以往大幅增加。如今我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模處在“由大向強”的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟規(guī)模的增大，我國對于全球市場的影響力、對全球經(jīng)濟體系的影響力較之以往也大幅增加。而這種影響力是一把“雙刃劍”。如果得以合理運用，將有助于塑造我國所處的國際環(huán)境，為我國創(chuàng)造更多新的機遇；如果運用得不好，將帶來更多挑戰(zhàn)。我們必須認真思考，應如何與國際社會真正形成一種互利共贏的關(guān)系。在這點上，當前比以往任何時期都更顯重要。也正是在此背景下，我國提出“一帶一路”倡議，提出“共商共建共享”的原則。二是我國的比較優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)換。過去三十多年，我國主要依靠低成本的勞動力優(yōu)勢，讓我國的勞動密集型制造業(yè)和服務業(yè)得以參與全球競爭。放眼未來，今后繼續(xù)依靠這種低成本的勞動力優(yōu)勢來參與全球競爭將難以為繼。當然，我國也有不少新的比較優(yōu)勢涌現(xiàn)出來。比如勞動力素質(zhì)的優(yōu)勢、基礎(chǔ)設施更加完備、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的增強；從需求側(cè)來看，還有國內(nèi)的大市場，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、研發(fā)創(chuàng)新、品牌培育等都提供了新的條件。比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，一方面迫使我國不斷推動參與全球競爭能力的升級，同時也為我國競爭力升級帶來了有利條件。

此外，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級來成為經(jīng)濟增長新動力的轉(zhuǎn)換階段。新的發(fā)展階段也對我國的經(jīng)濟開放提出了新的要求，要求我們能夠更好地利用外部資源和外部市場，以進一步增強我國的創(chuàng)新能力，促進我國創(chuàng)新發(fā)展。誠如十九大報告中所提出的，要“加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。

社會主要矛盾之“變”

中國發(fā)展觀察：當前社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對我國對外開放領(lǐng)域提出了哪些新要求？

隆國強：國家經(jīng)濟的發(fā)展就是為了更好地滿足人民的需要，即供給側(cè)要適應需求側(cè)的變化。從需求側(cè)來看，如今老百姓的物質(zhì)生活有了新的需求，要求更高質(zhì)量、更加安全、更加環(huán)保的產(chǎn)品和服務，同時對于民主、法治、美好環(huán)境的需求也在上升。今后，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，一是要更好地適應老百姓消費結(jié)構(gòu)升級的需要。在對外開放領(lǐng)域，要求我們要用好全球資源，以滿足老百姓對美好生活的需要。具體而言，應對老百姓消費結(jié)構(gòu)升級提供更高質(zhì)量的、更好服務的、更加安全的產(chǎn)品（特別是食品），通過新的理念、新的技術(shù)和新的管理方式，讓生產(chǎn)方式更加綠色、環(huán)保。

二是要適應我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級的需要。老百姓的需求是最終需求，這種最終需求須通過國內(nèi)和國際市場的供給來實現(xiàn)。作為一個大國，我們應更多立足于國內(nèi)的供給。在開放領(lǐng)域，應利用好外部資源（資金、技術(shù)、人才）和外部市場，來加速我國生產(chǎn)方式的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，讓國內(nèi)的生產(chǎn)者能夠提供老百姓所需要的更高質(zhì)量的、更加個性化的、更加綠色環(huán)保的產(chǎn)品和服務。

要特別強調(diào)的是，要理解“不平衡不充分的發(fā)展”表述背后的深意。今后，我國在開放領(lǐng)域，應特別注重如何去彌補這種“不平衡不充分”中的短板，進一步思考如何通過利用外部資源和外部市場，加速“補短板”。

中國發(fā)展觀察：十九大報告將“一帶一路”建設放到了更加重要的位置，作為全面開放新格局的重點工作來抓，這是一種怎樣的考慮？

隆國強：從2013年習總書記提出至今，四年以來，“一帶一路”倡議已取得良好成效。作為一項經(jīng)濟合作倡議，“一帶一路”適應了如下幾方面要求：

第一，“一帶一路”是全球經(jīng)濟治理體系變革進程中一項重要的中國方案和中國智慧，其所倡導的開放、合作、包容、共商、共建、共享等理念是國際社會所歡迎的，有利于全球經(jīng)濟治理體系的完善。

第二，“一帶一路”有利于通過合作，進一步促進沿線國家的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h反映了沿線國家希望通過合作，促進發(fā)展、促進和平、促進友誼的內(nèi)在需要。正因此，“一帶一路”提出的合作重點即為“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。今后，誠如習總書記所言，我們要乘勢而上、順勢而為，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

第三，“一帶一路”同樣適應中國自身的發(fā)展需要。經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，中國迫切需要通過進一步深化國際合作，以保障我國資源能源安全，使中國企業(yè)得以順利進行國際化的運作，為我國的高技術(shù)含量產(chǎn)品開拓更多新市場，讓人民幣能夠在更大范圍內(nèi)流通等等。從“一帶一路”倡議實施四年以來的實踐可看到，中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資的增長速度迅速提升。“一帶一路”倡議既反映了國際社會的需要，又反映了中國的需要。同時，也彰顯了中國作為一個新興大國，在參與全球治理體系時身為貢獻者和參與者的重要作用。正因此，十九大報告將“一帶一路”建設放到了更加重要的位置，作為全面開放新格局的重點工作來抓。

自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗區(qū)之“別”

中國發(fā)展觀察：應如何理解十九大報告提出的“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”的重要意義？

隆國強：2013年開始，新一屆政府宣布建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并賦予上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以全面深化改革試驗田的重要任務。從最初的上海一家，擴展至如今“1+3+7”的格局，自由貿(mào)易試驗區(qū)最重要的職能就是在我國改革開放領(lǐng)域先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，復制推廣，真正實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“以開放促改革”的目標。在過去幾年中，自由貿(mào)易試驗區(qū)的確發(fā)揮了作為改革開放試驗田的作用。截至目前，決策層已推出超過1500項改革舉措。從中我們總結(jié)出的一項重要改革經(jīng)驗是，將頂層設計與基層實踐相結(jié)合。十八屆三中全會《決定》是全面深化改革領(lǐng)域一項重要的頂層設計，而頂層設計的落地則需要在基層先行先試、積累經(jīng)驗。

自由貿(mào)易試驗區(qū)所發(fā)揮的正是這方面作用。全面深化改革的任務尚未完成，下一步的改革攻堅期，仍將有更多更難的改革等待我們?nèi)ネ黄?。今后也將有更多改革攻堅的?nèi)容在自由貿(mào)易試驗區(qū)推廣。

中國發(fā)展觀察：十九大報告提出，要探索建設自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港與既有的自由貿(mào)易試驗區(qū)具體有何區(qū)別？其是否是在自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上的升級？今后我國在自由貿(mào)易試驗區(qū)的進一步深化推進過程中，還有哪些地方有待提升？

隆國強：“自由貿(mào)易港”是十九大報告中提出的一個新概念。我理解認為，自由貿(mào)易港是一種新的對外開放特殊經(jīng)濟區(qū)，通常是指設在國家與地區(qū)境內(nèi)、允許境外貨物、資金自由進出的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其可能會比現(xiàn)行的自由貿(mào)易試驗區(qū)更加開放。探索建立自由貿(mào)易港將有助于推動實施新一輪高水平對外開放。目前，我國自由貿(mào)易港建設尚處在探索階段，內(nèi)地城市中尚無自由貿(mào)易港。

對于其未來將如何定位、實行什么樣的開放體制和管理機制，我認為，既可以在原有的自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上進行設置，使其更加開放、便利地開展跨境貿(mào)易投資活動，也可以另辟新地進行設置。以上兩種可能性都存在。從歷史角度看，我國從建立經(jīng)濟特區(qū)，到建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)，再到建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，既有許多在原有基礎(chǔ)上升級的成功經(jīng)驗，也有不少另起爐灶的經(jīng)典案例。

對于自由貿(mào)易試驗區(qū)的深化改革，國家層面每年都會推出很多新舉措。今后，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以在對標國際最高水平層面，一方面，重點考慮如何在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)變得更加自由和便利，通過 “三互大通關(guān)”，深化監(jiān)管部門的合作。通過對標香港、新加坡等的先進經(jīng)驗，進一步提高貿(mào)易便利化水平。另一方面，如今新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定可謂波詭云譎，中國必須做到未雨綢繆。今后在商談更多自由貿(mào)易區(qū)及多邊協(xié)定時，對于將對中國產(chǎn)生哪些影響、我國應如何加以應對等問題，也可在國內(nèi)已有的自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進行先行先試。