本刊記者 杜悅英

氣候談判的波恩“接力”

本刊記者 杜悅英

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日上午7時(shí)，在“拖堂”13個(gè)小時(shí)之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)（亦稱“波恩氣候大會(huì)”）在德國(guó)波恩落下帷幕。大會(huì)通過(guò)了名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列成果，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問(wèn)題形成了談判案文，進(jìn)一步明確了2018年促進(jìn)性對(duì)話的組織方式，通過(guò)了加速2020年前氣候行動(dòng)的一系列安排。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)，此次大會(huì)發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家也展現(xiàn)了靈活性，使會(huì)議最終取得成功。

成功背后，涌動(dòng)著與會(huì)各方博弈的波瀾。一個(gè)細(xì)節(jié)足以說(shuō)明問(wèn)題：在現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)者焦灼的等待中，原定于17日下午開(kāi)始的閉幕會(huì)直到18日凌晨4時(shí)許才舉行，最后一天的會(huì)議連續(xù)開(kāi)了20多個(gè)小時(shí)。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上，“延時(shí)版”閉幕會(huì)時(shí)有出現(xiàn)，與會(huì)方圍繞利益與責(zé)任展開(kāi)激辯。盡管談判很難一帆風(fēng)順，中途亦曾發(fā)生諸如特朗普任總統(tǒng)后，宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》等個(gè)別“倒退”性事件，“但毫無(wú)疑問(wèn)，從大的方向看，全球合作進(jìn)行氣候治理的車輪始終前行，波恩氣候大會(huì)亦是此間的重要過(guò)程?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》表示。

分歧與平衡

“太平洋島國(guó)這些年承受著氣候變化的滅頂之災(zāi)。領(lǐng)導(dǎo)人們或許仍有大把時(shí)間空談，但我們已經(jīng)沒(méi)有那么多可以浪費(fèi)的時(shí)間。該拿出行動(dòng)兌現(xiàn)承諾了?！碧窖髰u國(guó)代表紹穆·庫(kù)里德拉尼（SamuKuridrani）在波恩氣候大會(huì)期間表示。波恩氣候大會(huì)的主席國(guó)是斐濟(jì)，這也是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)歷史上第一次由島嶼國(guó)家擔(dān)任主席國(guó)，因此，來(lái)自島嶼國(guó)家的呼吁在今年被更廣泛地關(guān)注，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的緊迫性亦從中可見(jiàn)一斑。

波恩氣候大會(huì)也是美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后首次出現(xiàn)在談判桌上。盡管特朗普政府的態(tài)度未有松動(dòng)，但美國(guó)除聯(lián)邦外的各級(jí)政府均派代表參加波恩會(huì)議，且主要目的是表明他們?nèi)詫⒅铝τ趦冬F(xiàn)美國(guó)在巴黎做出的承諾?！疤乩势諢o(wú)法逆轉(zhuǎn)美國(guó)的氣候行動(dòng)”，綠色和平美國(guó)的氣候項(xiàng)目主任娜奧米·阿杰斯（NaomiAges）認(rèn)為。美國(guó)在國(guó)際氣候議題進(jìn)程中的立場(chǎng)，隨著特朗普的上臺(tái)經(jīng)歷了180度急轉(zhuǎn)，在波恩會(huì)議期間，美國(guó)代表團(tuán)總體保持低調(diào)，沒(méi)有對(duì)大會(huì)的最終成果和整體進(jìn)程造成決定性的負(fù)面影響。

在綠色和平資深氣候政策顧問(wèn)李碩的現(xiàn)場(chǎng)觀察中，波恩氣候大會(huì)的談判過(guò)程比之前預(yù)想的更加艱難。特別是資金問(wèn)題，是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中較難達(dá)成一致的問(wèn)題。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金，2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》亦重申了這一點(diǎn)。但是目前，距離實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)仍有不小差距。11月15日，“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西、南非）舉行聯(lián)合記者會(huì)，共同呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)2020年減排目標(biāo)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金承諾。

波恩氣候大會(huì)期間出現(xiàn)的分歧還包括如何安排2018年促進(jìn)性對(duì)話、是否將2020年前氣候行動(dòng)列入大會(huì)下一步談判議程等。促進(jìn)性對(duì)話是指各國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)展開(kāi)交流。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，促進(jìn)性對(duì)話應(yīng)主要圍繞2020年前的行動(dòng)和承諾展開(kāi)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于在對(duì)話中展望2020年后的未來(lái)。

圍繞2020年前氣候行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家也與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)交鋒。談判中，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家呼吁在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)框架內(nèi)設(shè)置專門(mén)議程，重點(diǎn)討論相關(guān)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)。

解振華說(shuō)，面對(duì)這些矛盾，發(fā)展中國(guó)家展現(xiàn)了空前團(tuán)結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家也表現(xiàn)出很大靈活性和建設(shè)性。最終，大會(huì)確定了促進(jìn)性對(duì)話方式，將2020年前氣候行動(dòng)列入未來(lái)談判議程。各方也為資金問(wèn)題努力做出了相應(yīng)安排?！敖Y(jié)果都能接受，體現(xiàn)了合作共贏”。中國(guó)代表團(tuán)在本次大會(huì)談判中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提出中國(guó)方案，處理分歧時(shí)提出“搭橋方案”，尋找最大公約數(shù)，有效推動(dòng)了談判進(jìn)程。

共識(shí)與未來(lái)

《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局，是史無(wú)前例、全面而廣泛的共識(shí)。波恩氣候大會(huì)繼續(xù)落實(shí)有關(guān)議題。周宏春認(rèn)為，在本次會(huì)議上，各國(guó)在談判過(guò)程中展示了政治意愿和靈活性，使談判在2020年前的行動(dòng)、2018年促進(jìn)性對(duì)話、資金支持、《巴黎協(xié)定》規(guī)則書(shū)等重要問(wèn)題上取得了階段性的進(jìn)展。

在李碩看來(lái)，波恩氣候大會(huì)中尤為值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家在2020年前氣候行動(dòng)和氣候資金的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及透明度等問(wèn)題上推動(dòng)了超出會(huì)前預(yù)期的成果。與此同時(shí)，會(huì)議對(duì)2018年促進(jìn)性對(duì)話做出了全面、完善的設(shè)計(jì)，使得這一進(jìn)程有望充分有效地評(píng)估目前氣候行動(dòng)的進(jìn)展和不足，從而更好地促進(jìn)全球行動(dòng)力度的進(jìn)一步提升。2018年將是氣候談判的一個(gè)小高潮。在這一年中，各國(guó)需要就《巴黎協(xié)定》規(guī)則書(shū)的細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，并在年底前完成這一任務(wù)。這一工作量不容小覷，所以說(shuō)做“減法”難。氣候行動(dòng)的腳步應(yīng)在波恩氣候大會(huì)后再次提速。

“全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)?！眹?guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤教授對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》說(shuō)，全球能源變革及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型逐漸成為趨勢(shì)。氣候談判與氣候治理是全球綠色發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)，這樣的趨勢(shì)不但不會(huì)逆轉(zhuǎn)，還必將深入、持續(xù)推進(jìn)。

在11月16日的波恩會(huì)議高級(jí)別磋商會(huì)上，解振華系統(tǒng)闡述了氣候談判的中方立場(chǎng)。一是加速《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判，奠定制度基礎(chǔ)?！栋屠鑵f(xié)定》的實(shí)施細(xì)則是將《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和該協(xié)定規(guī)定的共同愿景和美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，正處于實(shí)施細(xì)則談判的關(guān)鍵階段，呼吁各方將協(xié)定達(dá)成的共識(shí)和規(guī)定落實(shí)在實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)條款當(dāng)中，通過(guò)全面準(zhǔn)確地理解協(xié)定條款來(lái)解決各方分歧，確保2018年完成談判，為巴黎協(xié)定有效的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是對(duì)2018年促進(jìn)性對(duì)話做出安排，充實(shí)動(dòng)力基礎(chǔ)。2018年促進(jìn)性對(duì)話應(yīng)該為各方應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造相互理解、相互尊重、團(tuán)結(jié)合作、共享共贏的互信氛圍，各方應(yīng)切實(shí)按照主席國(guó)斐濟(jì)提出的“塔拉諾阿精神”（“塔拉諾阿”是斐濟(jì)語(yǔ)，今年大會(huì)主席國(guó)斐濟(jì)呼吁，各國(guó)要在談判中發(fā)揚(yáng)“塔拉諾阿精神”，意為不要互相指責(zé)，要互相信任，以共同利益為重——記者注），講好2020年前行動(dòng)和承諾的故事，使對(duì)話成為各方相互支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增加新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)合作共贏的平臺(tái)。

三是落實(shí)2020年前行動(dòng)和承諾，筑牢互信的基礎(chǔ)。落實(shí)2020年前承諾關(guān)乎各方的互信，關(guān)乎多邊進(jìn)程的有效性，關(guān)乎國(guó)際社會(huì)對(duì)2020年后落實(shí)《巴黎協(xié)定》的信心。希望各方增加緊迫感，切實(shí)落實(shí)華沙會(huì)議決定和巴黎會(huì)議決定關(guān)于加大2020年前力度的具體舉措，加速批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的多哈修正案，使之盡快生效。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該切實(shí)落實(shí)和完善2020年前每年1000億美元的出資路線圖，進(jìn)一步重申2020年前的目標(biāo)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)司琪 攝

行動(dòng)與期待

“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，此次氣候大會(huì)是走向全球氣候治理引領(lǐng)者的重要節(jié)點(diǎn)，接下來(lái)世界的目光將繼續(xù)聚焦中國(guó)。盡管成為全球氣候行動(dòng)的引領(lǐng)者需要經(jīng)歷時(shí)間和考驗(yàn)，也需要一并前行的伙伴，但氣候變化的緊迫性需要中國(guó)加快腳步，在全球低碳發(fā)展的新階段引領(lǐng)前行?！崩畲T認(rèn)為。

過(guò)去十多年的實(shí)踐證明，中國(guó)正在探索出一條應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多贏發(fā)展路徑。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2005-2015年，中國(guó)以年均5.1%的能源消費(fèi)增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9%的增長(zhǎng)。在此期間，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了1.48倍。煤炭占能源消費(fèi)總量比重由72%下降到64%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的總量比重由7.4%增加到12%，單位GDP的能耗累計(jì)下降了34%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了38.6%，減少二氧化碳排放41億噸。森林蓄積量增加了30億立方米，超額完成了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)二氧化碳快速增長(zhǎng)的局面。2016年，中國(guó)克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力等諸多困難，碳強(qiáng)度比2015年又下降了6.6%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)達(dá)到13.3%，增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)已累計(jì)拿出1億美元，與27個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了南南合作。

中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力不會(huì)停歇。近期尤其受到關(guān)注的一項(xiàng)工作是，按照《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，我國(guó)在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將于今年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。“這是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，碳市場(chǎng)能夠在控制溫室氣體排放方面發(fā)揮重要作用。”周宏春認(rèn)為。

資料顯示，2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等7個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入交易的有20多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢(shì)。

“我國(guó)的碳市場(chǎng)定位是控制溫室氣體排放政策工具，在相關(guān)政策的制定中，避免了碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中過(guò)多的投機(jī)和金融衍生產(chǎn)品?！敝芎甏赫f(shuō)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委主管部門(mén)透露，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)百分之百地兌現(xiàn)了中國(guó)承諾，也充分展現(xiàn)了對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)擔(dān)當(dāng)?！啊栋屠鑵f(xié)定》需要全球攜手共同落實(shí)，中方始終做全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者，以及多邊進(jìn)程的維護(hù)者，為全球氣候治理進(jìn)程注入更多的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。希望世界各國(guó)能夠共同努力，為保護(hù)我們共同的地球家園發(fā)揮積極作用?！苯庹袢A說(shuō)。