■ 鄧 美 姚 濤 談 俊

安慶：“三個堅持”打造魅力村鎮(zhèn)

■ 鄧 美 姚 濤 談 俊

黃鋪村余花屋

安慶市地處安徽省西南部，長江下游北岸，皖河入口處，現(xiàn)轄1市6縣3區(qū)，總面積1.36萬平方公里，總?cè)丝?30萬人，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市，素有“文化之邦”“戲劇之鄉(xiāng)”“禪宗圣地”之美譽。近年以來，根據(jù)安徽省委、省政府決策部署，安慶市緊扣“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”目標(biāo)，以提升村民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)和環(huán)境整治為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理為支撐，著力打造農(nóng)民幸福美麗新家園，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，較快提升了新農(nóng)村建設(shè)水平。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)與特色示范相結(jié)合既要盆景又要風(fēng)景

安慶市統(tǒng)籌聯(lián)動、立體推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實做到“規(guī)劃全市一盤棋、建設(shè)一村一張圖”。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。著力改變多年來農(nóng)村無序發(fā)展、盲目建設(shè)的歷史，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以一個行政村為一個單元，編制完成了全市1158個中心村的布點規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，按照“啟動一批、編制一批、建設(shè)一批”的思路，編制了340多個中心村的村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村中心村先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然，制定了要一村一景、不要千村一面，要村莊美化、不要過度硬化，要多栽樹木、不要大鋪草坪等“十要十不要”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞大拆大建，不求千篇一律，確?！巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！倍翘嵘厣珒?yōu)勢。依據(jù)各地不同的資源稟賦，抓好規(guī)劃落實，從保護(hù)自然生態(tài)、展現(xiàn)田園風(fēng)貌、弘揚傳統(tǒng)文化等多角度出發(fā)，打造文化型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型等風(fēng)格各異、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。潛山縣突出“新皖派”風(fēng)格，并獲批國家美麗鄉(xiāng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；岳西縣彰顯“生態(tài)特色”，按自然生態(tài)旅游區(qū)布局謀篇，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，形成了“一村一景、一村一韻”的景點特色；宿松縣實行“全域規(guī)劃”，在全縣打造新徽派、新江南和現(xiàn)代水鄉(xiāng)三大特色風(fēng)貌；宜秀區(qū)依托山水資源，將旅游元素植入中心村，打造“宜游宜秀”，該區(qū)黃梅村成為省級特色景觀旅游名村。三是注重以點帶面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，安慶市已建省級中心村414個，先后有56個典型進(jìn)入國家級試點示范。在把中心村莊打造成示范點的基礎(chǔ)上，又沿山水線、國省道等重點區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)10條美麗鄉(xiāng)村示范帶，串珠成鏈、連線成面，變“交通線”為“風(fēng)景線”“示范帶”為“景觀帶”。2017年，安慶市按照安徽省委、省政府農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治“三大革命”統(tǒng)一部署，加快步伐、順勢而為，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，建設(shè)美麗集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)污水治理為重點，促進(jìn)121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治全覆蓋；優(yōu)化資源配置，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色小鎮(zhèn)，吸引當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，帶動群眾增收致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快安慶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、生態(tài)“四個強(qiáng)市”步伐。目前，安慶市已經(jīng)獲批2個國家級特色小鎮(zhèn)。

堅持突出重點與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合既要村美又要業(yè)美

源潭鎮(zhèn)雙峰居委會

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，安慶市始終堅持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，力求通過“軟硬”兼施，達(dá)到“形神”兼?zhèn)?。一是美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌。大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，把重點放在垃圾、污水治理、安全飲水、村莊道路、危房改造、衛(wèi)生改廁、電力通信、村莊綠化亮化、溝塘清淤等農(nóng)民群眾最期盼、最需要的地方，努力讓農(nóng)民群眾過上“走路不濕鞋、吃水不用抬、做飯不燒柴、垃圾不靠埋、污水不亂排”的新生活。岳西縣水畈村榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號，潛山縣官莊村和宿松縣金壩村獲國家住建部全國第二批宜居村莊示范，潛山縣燕窩村莊環(huán)境整治工程獲中國人居環(huán)境范例獎，懷寧縣五橋村等6個鄉(xiāng)村入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點；太湖縣寺前鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進(jìn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，潛山縣天柱山鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，桐城市孔城鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)村獲評省級第一批宜居鎮(zhèn)村。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把興業(yè)富民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，樹立美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村“綜合體”理念，在“建設(shè)村莊”的同時注重“經(jīng)營村莊”。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張牌”：對生態(tài)資源型村莊，堅持自然景觀與旅游發(fā)展相結(jié)合，打好“旅游牌”；對產(chǎn)業(yè)資源型村莊，做好“一村一品”文章，打好“產(chǎn)品牌”；對人文資源型村莊，堅持挖掘歷史遺存和民俗傳說，打好“文化牌”。堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在突出位置，連續(xù)幾年出臺《安慶市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，發(fā)揮促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的作用，爭取48個美麗鄉(xiāng)村成為國家扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點村，加快培育并形成有區(qū)域特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。2015年底，安慶市已建成和在建的中心村所在行政村村均集體經(jīng)濟(jì)收入16萬元，高出全省平均水平2.5萬元。三是推進(jìn)社會管理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，引導(dǎo)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、金融服務(wù)網(wǎng)點等向中心村布點。大力推進(jìn)農(nóng)民文化樂園試點建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市和文明家庭評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。切實抓好村級組織建設(shè)，著力提升村“兩委”干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力以及服務(wù)群眾本領(lǐng)，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。

官莊鎮(zhèn)官莊村

黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村

堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合既抓主力又抓合力

始終把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，由民做主而不替民做主、強(qiáng)力推進(jìn)而不強(qiáng)迫推進(jìn)。一是尊重群眾意愿。堅持所有重大事項充分征求農(nóng)民群眾意見，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在選擇中心村時，除了考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、村組織戰(zhàn)斗力等因素，還把農(nóng)民群眾的積極性作為必備條件。在村莊規(guī)劃上，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制，實行“三議三審”：村民代表會商議、專家評審團(tuán)評議、人大常委會決議和村民審議、部門審核、政府審批；做到“三不建設(shè)”：不規(guī)劃不建設(shè)、不評議不建設(shè)、不審定不建設(shè)。在村莊整治上，整治標(biāo)準(zhǔn)、項目、實施等都由村民決定，他們愿意的就干，不愿意的就不干，一時沒想通的不硬干，堅決防止強(qiáng)迫命令，堅決防止美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一窩蜂”“一陣風(fēng)”。二是強(qiáng)化要素保障。安慶市委、市政府制定出臺全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見，相關(guān)部門相繼出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等指導(dǎo)性文件，加大政策支持、資金投入和用地調(diào)整等方面保障力度。在資金整合上，我們明確以縣級為主，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，性質(zhì)不變、渠道不變，融合使用、各記其功”的原則，除明確要求不能整合或有特殊用途的資金外，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)資金，通過存量調(diào)整、增量集中的方式歸化整合，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類等方面?！笆濉逼陂g，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成各類投資54億元，其中財政專項資金12億元，整合項目資金25億元，帶動社會投資17億元。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推廣“五個到位”經(jīng)驗，引導(dǎo)各地在完成召開村民（代表）大會、成立村民理事會、率先開展籌資投勞、“三清四拆”和用地調(diào)整等方面工作前提下，積極申報安徽省、安慶市美麗鄉(xiāng)村中心村，建立健全競爭立項機(jī)制。指導(dǎo)建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費、社會資助相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，鼓勵采取“門前三包”“認(rèn)領(lǐng)包干”等方式進(jìn)行衛(wèi)生保潔，探索美麗鄉(xiāng)村中心村長效管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)“即建即管”“即整即管”。建立“市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實施”的責(zé)任體系，加大宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)結(jié)對共建，嚴(yán)格督查考核，不斷完善組織保障和工作推進(jìn)機(jī)制。

“群眾有所呼，政府有所應(yīng)”，十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安慶市必將抓住契機(jī)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，奮力而為，開啟新征程，加快村鎮(zhèn)建設(shè)工作邁入新時代。

水吼鎮(zhèn)駕霧村