■ 石 楠

小城鎮(zhèn)仍然是個大問題—評《說清小城鎮(zhèn)》

■ 石 楠

有關小城鎮(zhèn)的文獻可謂汗牛充棟，早已不是什么新鮮的選題。但像此書這樣，基于系統(tǒng)調(diào)查和分析，客觀描述小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，分析小城鎮(zhèn)居民的訴求，可謂鳳毛麟角。這是我覺得這本書有意思的第一個特點。

按照作者自己的說法，本書選取了全國31個?。▍^(qū)、市）的121個小城鎮(zhèn)，進行了全數(shù)調(diào)查，“采取了抓住基本要素、實行徹底調(diào)查、實施嚴謹分析等重要方法，具有區(qū)別于以往研究的顯著獨特性”。是否真如作者描述的這樣，讀者可以從本書內(nèi)容上尋求答案。全書由序言和四章組成，文字并不多，大約只有三四萬字，不過，從有限的篇幅所提供的信息量來看，這本書無疑是一本值得挖掘的富礦。提綱挈領的調(diào)查結論，圖文并茂的編排方式，沒有穿靴戴帽的零碎，也沒有常見的扯大旗作虎皮式的理論闡述，讓讀者看起來很直接、很解渴。更重要的是，調(diào)查單位在對調(diào)查對象“小城鎮(zhèn)”的把握上，可謂獨具匠心。

在眼下這個快餐文化、眼球經(jīng)濟盛行的時代，大家關注的大多是那些明星城市、特色小鎮(zhèn)，無論是政策性的試點，還是市場上的佼佼者，能夠進入話語體系的，都屬于“典型”“范例”或“先進”層面的，這本身無可非議。不過，小城鎮(zhèn)與城市不同，面廣量大，根據(jù)作者的統(tǒng)計口徑，全國有1.88萬個小城鎮(zhèn)，相對于660多個城市相比，小城鎮(zhèn)的數(shù)量顯然不是一個量級的。如此龐大的小城鎮(zhèn)具有哪些特點，面臨什么問題，不是少數(shù)明星小城鎮(zhèn)能夠完全代表的。缺乏準確、系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，成為小城鎮(zhèn)研究的一個最基本的問題。摸清小城鎮(zhèn)的家底，關注全國小城鎮(zhèn)的總體狀況，是一項十分重要的基礎性工作，也是相關政策制定工作的基本前提和成敗的關鍵，人口普查、經(jīng)濟普查、土地普查等全國性普查已經(jīng)進行多輪，開展“小城鎮(zhèn)普查”，應該是本書研究團隊所希冀的目標。

當然，想必是限于時間、經(jīng)費、人手等方面的原因，這份調(diào)查研究只選擇了121個小城鎮(zhèn)，相對于1.88萬的龐大數(shù)字，樣本數(shù)量或許略顯不足，而且作者對于這121個小城鎮(zhèn)的選擇標準，也是語焉未詳。但相對于書中對小城鎮(zhèn)的全景式表述、專業(yè)深度的分析以及大量鮮活的基礎數(shù)據(jù)，這些都屬于瑕不掩瑜的因素，反倒成為呼吁國家有關部門加強城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)基礎調(diào)查的最好佐證?？陀^地講，本書所提供的小城鎮(zhèn)信息，是筆者迄今看到的最為全面、最為深入和最具特色的調(diào)查和統(tǒng)計，不僅可以有助于政策制定部門了解小城鎮(zhèn)的基本情況，而且對于從事城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等領域研究的專家學者，也是很有價值的第一手資料。

我覺得這本書有意思的第二個特點，源自于作者對于小城鎮(zhèn)這個概念的把握。小城鎮(zhèn)的概念從何而來，筆者無從考究，本書在序言中對于小城鎮(zhèn)的概念進行了梳理，并列舉了常見的五種解釋。當初，費孝通老先生基于對江蘇吳江10多個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，于1984年在《瞭望》雜志發(fā)表了題為“小城鎮(zhèn)大問題”的調(diào)研報告，把“小城鎮(zhèn)”這個通用名詞拉到聚光燈下，也使得它的內(nèi)涵與外延成為學術界爭論的一個焦點，三十多年一直未有定論。這篇社會學的文獻，被稱作我國小城鎮(zhèn)研究“開門之作”，與費孝通先生1936年完成的人類學博士論文《江村經(jīng)濟》存在著明顯的學緣關系。它們有一個共同特點，在于聚焦小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村這類人居基本形態(tài)，采用田野調(diào)查的方法，以及類型學的研究思路，從紛繁的社會現(xiàn)象之間，揭示了社會主體—人的生存狀態(tài)。

然而，隨后蓬勃興起的小城鎮(zhèn)研究，走上了另一條路子，把小城鎮(zhèn)置于經(jīng)濟體制改革、城鎮(zhèn)化等龐大的話語體系下，對于小城鎮(zhèn)內(nèi)部人群狀況的關注相對變得較弱。所以，小城鎮(zhèn)的概念始終糾纏于行政建制、人口規(guī)模、地域空間等領域。面對八十年代以來我國快速城鎮(zhèn)化的趨勢，行政區(qū)劃調(diào)整工作相對滯后，區(qū)域治理又缺乏理論與實踐經(jīng)驗的支撐，使得這個“城之尾、鄉(xiāng)之首”的人類聚居地，成為“問題”與“戰(zhàn)略”的交匯點。在主流話語體系下，小城鎮(zhèn)是一個政策性概念，應該有明確的適用范圍；但是在學術話語里，小城鎮(zhèn)存在著諸多并不一致的詮釋。因此，對應于小城鎮(zhèn)的各種政策，在制定和執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不同的解釋、對策，甚至被歪曲。

是回歸問題本質(zhì)的時候了。無論是否具有鎮(zhèn)的建制，無論規(guī)模是否超過2萬人，與城市一樣，小城鎮(zhèn)最根本的特征，是人的集聚，是人按照一定的規(guī)律組成的社會，人，才是問題的焦點。

本書雖然沒有采用嚴格的社會學定義，但在整個調(diào)查體系的安排上，的確與以往的工作大相徑庭，反映了對于居住生活在小城鎮(zhèn)內(nèi)部的人的關注。作者不是簡單地調(diào)查人口數(shù)量，而是首先關注他們是誰，多大年齡，基本家庭結構是什么，關心這些小城鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)民”靠什么謀生，掙多少，花多少，花在哪兒，了解他們對衣食住行的滿意程度。與現(xiàn)下通行的冰冷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，這份調(diào)查報告充滿人文氣息，家庭、人不再是統(tǒng)計學上的單位，而是一個個具有生命、價值取向、理想追求的生命體。即便是對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)空間這類統(tǒng)攬全局式的話題，也可以看到基于自下而上、多元經(jīng)濟、生活空間視角的調(diào)查分析。這樣的研究成果，是決策者準確地把握民心所向不可或缺的，所謂想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切實做到民有所求、我有所應，不斷提高聯(lián)系群眾、服務群眾的能力，現(xiàn)在缺少的正是這類有溫度的調(diào)查分析。

仔細閱讀調(diào)查所得到的結論，是對于以往一段時間以來我國小城鎮(zhèn)方方面面政策的一次回顧與檢閱，為政策評價提供了良好的支撐，這可謂“這本書有意思”的第三個特點。

從“小城鎮(zhèn)大問題”，到“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，再到“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，小城鎮(zhèn)在國家層面經(jīng)歷了戰(zhàn)略定位上的“三級跳”，然而，在各項政策的制定與實施方面，小城鎮(zhèn)是否真正爭取到了“積極發(fā)展”，是否的確與“大中小城市”相提并論，顯然是一個值得討論的話題。“重城輕鎮(zhèn)”的總體狀況并沒有根本性改變，伴隨著行政層級政策紅利遞減、政策效益衰減的現(xiàn)象在諸多領域并不鮮見，人才、資金、土地資源等要素的短缺，依然是掣肘小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重大因素。

另一方面，伴隨著我國逐步邁向全面小康，“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，這些在本書中都能夠找到相應的調(diào)查數(shù)據(jù)。比如，小城鎮(zhèn)居民對于住房狀況、交通出行、環(huán)境狀況等較為滿意，對就業(yè)工作、基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務等公共設施最不滿意。本書調(diào)查揭示的問題，反映了人民群眾的客觀訴求，也說明我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設依然任重道遠，政策供給還需要持續(xù)穩(wěn)定加強，應該遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，強調(diào)政策的協(xié)調(diào)與整合。

本書是一份嚴肅的科學調(diào)查，視角獨特，分析深入，信息量大，可讀性強，也許可能存在費孝通先生所說的“認識的限度”和案例城市的“特殊性和局限性”，但它絕對是一項功德無量的基礎性工作，是一份有社會責任感的調(diào)查報告。