聶萌++馬松++劉文哲++荊樹志

摘 要：電力資源在當今世界的價值是無可替代的，所以電網(wǎng)的規(guī)劃管理也十分重要。電網(wǎng)規(guī)劃管理決定一個國家的電網(wǎng)供電能力、供電質量與供電可靠性，是社會用電需求能否得到滿足、工業(yè)經(jīng)濟能否正常運轉的保證。自“十三五”以來，城市的協(xié)同發(fā)展進程加快也推動了區(qū)域之間電網(wǎng)規(guī)劃管理的協(xié)同發(fā)展，以京津冀地區(qū)為例，出于電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設的引領性作用，構建實施科學合理的電網(wǎng)規(guī)劃管理機制是十分重要的。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展 城市電網(wǎng) 規(guī)劃管理 重要意義

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0177-02

電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展有助于城市化進程的加快，例如京津冀電網(wǎng)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，京津冀三地區(qū)逐步將協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提上日程，國家產(chǎn)業(yè)結構的調整也隨著電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展而發(fā)展，但是城市能源政策、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、環(huán)境生態(tài)等電網(wǎng)建設的外部環(huán)境變得更加復雜多樣，各種工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展對電力需求也持續(xù)增長。有發(fā)展就有機遇和挑戰(zhàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展也給電力發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇[1]。因此，內(nèi)部環(huán)境的難以調整和外部環(huán)境的復雜多變都對電網(wǎng)規(guī)劃管理的要求和質量提出了更高標準，電網(wǎng)規(guī)劃管理的重要性也逐漸增大，需要不斷改革。

1 城市電網(wǎng)與電網(wǎng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

1.1 城市電網(wǎng)的概念

城市電網(wǎng)是城市內(nèi)為城市的正常運作而供電的各級電壓電網(wǎng)的總稱，它既是電力工作系統(tǒng)的主要職能中心，同時也是用于城市現(xiàn)代化建設的一項重要基礎設施。而城市電網(wǎng)規(guī)劃則是協(xié)調城市規(guī)劃發(fā)展建設的用電指標在城市規(guī)劃的基礎上建設用電指標，測算用電負荷密度，用電水平及供電質量，選擇安排供電源，明確電網(wǎng)的分布結構以及不同階段建設任務等各項指標進行研究，進而確定供電可靠性要求和可能達到的水平等，估算預計各項供電設施的需求量和進行建設的材料費用，對布置電網(wǎng)規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)電力設施建設用地位置、面積、建設形式和各級電壓線路走廊寬度、方位、地下管、溝、線，計算各建設各規(guī)劃后期運行的各種技術數(shù)據(jù)，對各種通信調度、自動化建設的標準和原則提出統(tǒng)一要求，進而預測各規(guī)劃實施后取得經(jīng)濟效益和電網(wǎng)擴大供電能力獲取的社會經(jīng)濟效益，并繪制電網(wǎng)規(guī)劃管理地理空間結構分布圖，方便城市電網(wǎng)建設成為充裕、協(xié)調、可靠、經(jīng)濟、合理的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

1.2 電網(wǎng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

電網(wǎng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在總結歸納世界各國家電網(wǎng)規(guī)劃管理經(jīng)驗的基礎上，以電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料多級共享為電網(wǎng)規(guī)劃的基本特征，以此為出發(fā)點建立各個領域過程模型化、標準化、流程化的電網(wǎng)規(guī)劃管理，目標是為用戶提供高效、便捷的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)周期性管理的目的[2]。電網(wǎng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立使得區(qū)域間的協(xié)同合作進一步發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料的共享，從根本上保障了規(guī)劃成果的正確性，同時也為各地區(qū)規(guī)劃工作指明了方向，對工作成果的評估標準提供統(tǒng)一標準基礎；進一步規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃工作流程，保障了規(guī)劃的下達和落實，實現(xiàn)了各級部門之間的互相協(xié)作，為電網(wǎng)規(guī)劃法案的決策、實施跟蹤及評價，乃至電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的全生命周期提供了有效的技術支持，促進電網(wǎng)建設的合理性和科學性。電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設和發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，科學的規(guī)劃對于指導電網(wǎng)建設與改造至關重要，對電網(wǎng)的經(jīng)濟建設、合理布局以及提高電網(wǎng)供電可靠性具有重大指導意義。電網(wǎng)規(guī)劃涉及到電網(wǎng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析和評估、電力需求分析和預測、電網(wǎng)規(guī)劃方案分析和研究以及電網(wǎng)規(guī)劃工作流程管理等方面，其工作量大、復雜性突出、涉及面廣，相關信息復雜而且繁瑣，因而制定科學高效合理的電網(wǎng)規(guī)劃管理方案，對于電網(wǎng)的建設具有推動作用。

2 電網(wǎng)規(guī)劃管理的理論基礎

閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法。閉環(huán)管理的工作流程是：先確定控制標準；對活動成效進行評定；找出并糾正錯誤手段，消除偏離標準和計劃的情況[3]。通過循環(huán)實施決策、執(zhí)行、控制、反饋等提升企業(yè)管理。協(xié)同效應是指電力企業(yè)在在生產(chǎn)、管理、服務等方面的不同環(huán)節(jié)和階段對資源的整合利用而產(chǎn)生的整體效應。電網(wǎng)規(guī)劃管理的區(qū)域間協(xié)同發(fā)展是需要區(qū)域間政治、經(jīng)濟、社會的統(tǒng)一協(xié)調，根據(jù)地域間的緊密聯(lián)系制定符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃管理方案，旨在依據(jù)和諧發(fā)展的理念進行現(xiàn)代化城市建設。

京津冀的電力規(guī)劃協(xié)同發(fā)展是建立“橫向協(xié)同，縱向貫通”電網(wǎng)規(guī)劃管理機制，電網(wǎng)規(guī)劃的過程管理和技術保障是 “縱向貫通”的實現(xiàn)，地方、區(qū)域發(fā)展“橫向協(xié)同”的實行是電網(wǎng)規(guī)劃管理的核心，現(xiàn)階段構建起電網(wǎng)規(guī)劃要從四方面入手即：一個機制、兩個支撐、三個納入、四個銜接。

一是過程管理縱向貫通，構建電網(wǎng)規(guī)劃“一個機制”。在電網(wǎng)規(guī)劃管理實施的過程中，通過技術革新和理念變化形成“編制-執(zhí)行-監(jiān)測-修編”規(guī)劃一體的閉環(huán)管理機制。公開透明規(guī)劃數(shù)據(jù)采集樣本、對數(shù)據(jù)進行整理分析，將電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)存檔入庫，全面掌握電網(wǎng)現(xiàn)狀。加強各區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃溝通與對接，明確電網(wǎng)規(guī)劃目標，國家電力網(wǎng)審查通過并批復后的電網(wǎng)規(guī)劃編制納入電網(wǎng)規(guī)劃項目庫；制定規(guī)劃管理方案，規(guī)劃建設的各個流程節(jié)點細化分工，并將具體執(zhí)行納入監(jiān)督考核體系進行實時監(jiān)控。根據(jù)不同等級的電力電網(wǎng)編制工作計劃，將完成的前期工作項目納入項目庫后進行投資評估，按項目節(jié)點實時跟蹤項目建設情況；制定合理完善的電網(wǎng)規(guī)劃工作指標標準和監(jiān)測管理體系，根據(jù)監(jiān)測反饋的數(shù)據(jù)定期召開分析大會。實際完成情況與規(guī)劃計劃進行對比，結合市場經(jīng)濟效益，開展項目完成評估，進行深入診斷，定位電網(wǎng)發(fā)展階段；省級電網(wǎng)公司要依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調地方電網(wǎng)規(guī)劃的調研、編制工作，制定電網(wǎng)規(guī)劃實時調整與完善機制，結合不同階段電網(wǎng)發(fā)展對各地區(qū)電力規(guī)劃進行及時調整，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結構。

二是技術保障縱向貫通，加強電網(wǎng)規(guī)劃“兩個支撐”。首先，全部電網(wǎng)規(guī)劃的編制和評審工作由省級電網(wǎng)公司經(jīng)研院負責支撐，服務于全電壓等級的技術支撐和新發(fā)展形勢下的電網(wǎng)項目的可行性評估調研，規(guī)劃編制的質量和統(tǒng)一性得到提高，進而有效控制電網(wǎng)規(guī)劃投資。其次，區(qū)域間的規(guī)劃設計協(xié)同發(fā)展的應用，提升了對城市電網(wǎng)規(guī)劃的信息化支撐力度。區(qū)域發(fā)展平臺集成多種規(guī)劃功能，實現(xiàn)與規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)管理平臺的多向交互。對電網(wǎng)現(xiàn)狀進行電氣計算分析評估，從而提出電網(wǎng)結構優(yōu)化方案。endprint

三是橫向協(xié)同地方規(guī)劃，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃“三個納入”。加大對電網(wǎng)空間的利用，納入電力空間布局規(guī)劃，是電網(wǎng)空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的深度結合，避免出現(xiàn)因地理路徑變化大而造成項目計劃不能按時完成的問題；整合土地資源實現(xiàn)最大化資源利用，將500kV及以上、220kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃分別納入市級、區(qū)縣級土地利用總體規(guī)劃，對規(guī)劃成果的保護從地區(qū)規(guī)劃管控和建立方案法規(guī)兩個方面入手；各區(qū)縣加強對規(guī)劃建設的拓展，全面推進將電網(wǎng)規(guī)劃納入各區(qū)縣控制性詳細規(guī)劃，進一步促進電網(wǎng)規(guī)劃的落地。

四是橫向協(xié)同區(qū)域發(fā)展，確保電網(wǎng)規(guī)劃“四個銜接”。對自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新自主開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域要加大規(guī)劃力度，并提前對產(chǎn)業(yè)服務工作進行承接轉移，強化與京津冀協(xié)同發(fā)展銜接。建立?。ㄊ校﹨^(qū)（縣）兩級溝通平臺，共同合作開展電網(wǎng)專題研究，深化政企溝通協(xié)作，強化與區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃銜接。對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展，強化與地方“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃銜接。加強公司內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃管理，強化與公司其他專業(yè)規(guī)劃銜接。

“橫向協(xié)同，縱向貫通”電網(wǎng)規(guī)劃管理是對京津冀協(xié)同發(fā)展的輔助，加大城市規(guī)劃建設提高電網(wǎng)供電能力，打造與城市定位相匹配的、結構安全、布局合理、供電可靠的世界一流城市供電網(wǎng)，是對城市能源合理利用的有效保障。國家電網(wǎng)推行節(jié)能減排，提倡使用零污染能源并對污染源進行清潔，保證供電源協(xié)調發(fā)展，大力推動實施電力設施建設與地方經(jīng)濟、規(guī)劃相統(tǒng)一，促進城市建設發(fā)展。通過一系列措施的實施，區(qū)域間電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的價值逐漸凸顯，且“橫向協(xié)同、縱向貫通”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機制的應用，使得規(guī)劃項目準確率達到100%，容載比、N-1通過率及電力電量預測準確率等指標位于國家電網(wǎng)系統(tǒng)前列。“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃中220kV及以上項目100%納入城市電力空間布局規(guī)劃，100%納入土地利用規(guī)劃。深化電網(wǎng)發(fā)展政策支持，營造和諧外部環(huán)境，依托有效的協(xié)同溝通機制，天津市所有區(qū)縣全部設立電網(wǎng)發(fā)展基金，“十二五”以來共出資協(xié)議金額9.38億元、墊資協(xié)議金額6.83億元。電網(wǎng)規(guī)劃管理建設中的拆遷、征地、補償費用等問題得到妥善解決，有效簽署了各項協(xié)議、合同，為電網(wǎng)建設營造了和諧外部環(huán)境。

3 結語

城市電網(wǎng)規(guī)劃的合理性直接關乎城市的發(fā)展和城市居民的生活質量，并且城市電網(wǎng)規(guī)劃的好壞也是一定程度上體現(xiàn)這個城市整體的規(guī)劃情況的好壞，在城市電網(wǎng)規(guī)劃過程中不僅要協(xié)調城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城建規(guī)劃以及其它的規(guī)劃，同時也要對城市將來的用電量以及負荷情況做出準確的預測，以滿足廣大城市民眾對電力的需求。“橫向協(xié)同，縱向貫通”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機制的構建和實施，對區(qū)域間的內(nèi)外部優(yōu)勢資源進行整合，大大提升了電網(wǎng)規(guī)劃的質量效率水平，促進了電網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的電網(wǎng)規(guī)劃是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一大助力。

參考文獻

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