孫應(yīng)紹

摘 要 本文分析了豐都縣工業(yè)發(fā)展取得的七大成績(jī)和存在的“兩小、一低、兩不”的主要問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 豐都 工業(yè) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 2012-2016年豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績(jī)

近五年來(lái)，豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得較好的成績(jī)，體現(xiàn)為“七個(gè)有”。

一是工業(yè)總量有增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值從2012年的135.1億元增加到2015年的158.4億元，工業(yè)增加值由2012年的28.75億元增加到2015年的35.7億元。

二是質(zhì)量效益有增強(qiáng)。2015年工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額12.8億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為254.3%，工業(yè)產(chǎn)銷率92.7%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為18.03萬(wàn)元/人。

三是規(guī)上企業(yè)有增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)從2012年的43戶，增加到2015年的78戶。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2012年的49.8%提高到2015年的63.6%，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73%。

四是新興產(chǎn)業(yè)有突破。新引進(jìn)醫(yī)療器械企業(yè)24家，成為重慶市“醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地”。新加坡豐圣、豐控科技等25戶光電及軟件項(xiàng)目簽約落戶，光電產(chǎn)業(yè)園初現(xiàn)雛形。頁(yè)巖氣、LNG等重大能源項(xiàng)目簽約落地，三壩風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組成功投運(yùn)。

五是園區(qū)建設(shè)有提升。2012年-2016年，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.3億元，累計(jì)完成投資10.2億元；新增建成區(qū)2平方公里，累計(jì)建成8平方公里；新增拆遷面積4516畝，累計(jì)完成面積18058畝；累計(jì)建成園區(qū)公路12公里；新建安置房19萬(wàn)平方米，累計(jì)建成31萬(wàn)平方米；累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬(wàn)平方米。

六是招商引資有效果。2012-2016年，招商新引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)，合同投資金額1066億元。

七是融資渠道有拓寬。充分發(fā)揮“助保貸”資金的放大撬動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)召開(kāi)“助保貸”業(yè)務(wù)推介會(huì)、入戶宣傳等多種形式重點(diǎn)向擬升規(guī)企業(yè)、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)和限額以上企業(yè)傾斜投放“助保貸”；截止2016年9月累計(jì)申報(bào)53戶，金額13315萬(wàn)元，共發(fā)放44戶，累計(jì)發(fā)放金額10393萬(wàn)元。

2豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但也存在一些突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)為“兩小、一低、兩不”。

第一，工業(yè)總量偏小。2015年，豐都縣工業(yè)增加值增速居全市第20位，工業(yè)增加值占GDP的比重列全市第23位，工業(yè)投資總額47.18億元列全市第25位。

第二，企業(yè)規(guī)模較小。2015年，豐都縣工業(yè)企業(yè)共530戶，規(guī)上企業(yè)僅有78戶，規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為63.6%。產(chǎn)值1億元以上企業(yè)18戶，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的84.4%，其中10億元以上企業(yè)只2戶。

第三，園區(qū)的集中度偏低。到2015年，園區(qū)的集中度只有63%，遠(yuǎn)低于全市76%的平均水平。

第四，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2015年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占GDP的比重僅為0.3%。豐都縣78家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有高新技術(shù)企業(yè)不足5家、企業(yè)內(nèi)部建有專門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的不到30%，企業(yè)研發(fā)投入占比較小。

第五，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位沒(méi)有形成，部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在。

3大力發(fā)展豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，要在搶抓發(fā)展機(jī)遇的前提下，合理確定發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)深化改革，創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)豐都工業(yè)經(jīng)濟(jì)上新水平。

首先，搶抓發(fā)展機(jī)遇。這里，主要是要搶抓三大機(jī)遇。一是國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。豐都處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，萬(wàn)噸巨輪常年通航，擁有渝利鐵路和滬渝、渝安、墊道3條高速公路，港口碼頭不斷升級(jí)，水陸交通四通八達(dá)；產(chǎn)業(yè)支撐有力，現(xiàn)代化建筑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔，醫(yī)療器械、光電產(chǎn)業(yè)、新能源成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈基本成型；旅游基礎(chǔ)扎實(shí)，文化底蘊(yùn)深厚，文旅融合、商旅融合將進(jìn)一步激發(fā)活力，提高影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)將成為主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品輸出面臨重大機(jī)遇。二是重慶市有關(guān)建設(shè)豐都保稅物流中心（B區(qū)）的政策機(jī)遇。豐都作為全國(guó)首批澳牛進(jìn)口基地，是加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，實(shí)現(xiàn)路上絲綢之路與海上絲綢之路有機(jī)連接的重要載體。重慶市加強(qiáng)對(duì)豐都澳牛進(jìn)口的政策支持及配套設(shè)施的建設(shè)，為豐都工業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放、融入?yún)^(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。三是國(guó)家證監(jiān)會(huì)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)為工業(yè)發(fā)展提供金融支撐的機(jī)遇。豐都作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣，將享有國(guó)家證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略意見(jiàn)的相關(guān)政策支撐，在企業(yè)利用資本市場(chǎng)資源、拓寬直接融資渠道、提高融資效率、降低融資成本等方面將獲得相關(guān)支持，這有力于豐都工業(yè)借力資本市場(chǎng)破解融資難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

其次，合理確定發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，工業(yè)增加值突破150億元；2016-2020年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到350億元；爭(zhēng)取打造超200億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，超100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，超50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。

最后，深化改革創(chuàng)新舉措。完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要深化改革，不斷創(chuàng)新工作舉措。第一，創(chuàng)新招商引資方式。緊扣豐都特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主題，全方位多方式招商，推進(jìn)實(shí)施全方位精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化招商，同時(shí)推行委托招商、以商招商等一系列招商方式，構(gòu)建招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建招商信息平臺(tái)。借助中外知名企業(yè)、大型知名活動(dòng)等平臺(tái)，切實(shí)做好招商信息的捕捉、篩選重要投資信息，避免招商信息資源閑置和浪費(fèi)，避免出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。第二，創(chuàng)新土地政策。加強(qiáng)工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)力度和集約程度，優(yōu)先保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)一般項(xiàng)目實(shí)行差別化的供地政策，提供工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，提高用地產(chǎn)出比。同時(shí)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)低效土地的二次開(kāi)發(fā)，提高土地使用效率。第三，優(yōu)化財(cái)稅政策。落實(shí)已有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新政策，出臺(tái)除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以外的其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持辦法，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)開(kāi)發(fā)及新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行扶持。豐都縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。按照助推創(chuàng)新急需急用、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)人才鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈和開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新三大原則，引進(jìn)科研人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才、管理營(yíng)銷人才和創(chuàng)新投資人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技人才、技能人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)推行首席研究員、首席工程師等技術(shù)帶頭人制度；推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式；加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)，以經(jīng)營(yíng)型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)家為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光、開(kāi)拓精神和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。第五，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。通過(guò)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，建立和完善投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬資金供給渠道，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)科研人員、大學(xué)生、境外人才來(lái)豐都創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、基層創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)優(yōu)惠政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立完善政策評(píng)估體系。第六，完善考核體系。進(jìn)一步完善政府激勵(lì)扶持市場(chǎng)主體的考核體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)的考核權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)不斷加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。endprint