戴修遠(yuǎn)

摘 要：土地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此如何有效管理當(dāng)前土地資源，實(shí)現(xiàn)更好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，已然成為當(dāng)下相關(guān)部門研究重點(diǎn)。近些年我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)已然取得了巨大突破，但用地形勢(shì)卻日趨嚴(yán)重。本文就土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面闡述相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引 言

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充足的土地資源為依托，城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展與科學(xué)有效的土地管理密不可分。作為重要的生產(chǎn)資料以及財(cái)產(chǎn)，相關(guān)土地管理部門以及城建部門應(yīng)當(dāng)就政府中長(zhǎng)期未來(lái)設(shè)計(jì)以及工作部署，切實(shí)落實(shí)相關(guān)職能，依法辦事，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.重視城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間影響關(guān)系

全局性以及戰(zhàn)略性問(wèn)題一直以來(lái)都是土地問(wèn)題需要考量的關(guān)鍵，同時(shí)土地問(wèn)題也關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆约敖?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就土地問(wèn)題給予高度重視。隨著“二胎”政策的放寬，未來(lái)我國(guó)人口數(shù)量將迎來(lái)新一輪的增長(zhǎng)，這也對(duì)土地利用以及布局提出了更高要求。自2003年以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《土地管理辦法》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知》等諸多法律法規(guī)文件，對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理制度以及辦法等提出了實(shí)質(zhì)性的要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，不但與當(dāng)?shù)厝藗兩蠲芮邢嚓P(guān)，同時(shí)和有效土地利用之間也存在一定互相影響。作為當(dāng)?shù)匾欢螘r(shí)期內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃是未來(lái)各項(xiàng)工程建設(shè)以及管理的主要依據(jù)。城鄉(xiāng)的規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是點(diǎn)和面、局部和整體之間的聯(lián)系，而地區(qū)的發(fā)展勢(shì)必要面對(duì)土地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前存在的違規(guī)以及違法建筑進(jìn)行深刻分析，對(duì)潛在腐敗行為進(jìn)行深度剖析與處理，對(duì)執(zhí)法人員以及執(zhí)法不嚴(yán)等行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于基層干部人員濫用私權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展大局，充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性，從而更好的完成相關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建充足建設(shè)空間

基于科學(xué)發(fā)展角度，用科學(xué)發(fā)展理念領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋乩门c相關(guān)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)用地總量結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效布局的重要措施，也是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此務(wù)必做好鄉(xiāng)村地區(qū)與集鎮(zhèn)至今的土地規(guī)劃工作，制定村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃條例，從而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。

2.1注重對(duì)總體規(guī)劃的整體控制性

對(duì)于各項(xiàng)同土地利用相關(guān)的規(guī)劃項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相配合，對(duì)于土地建設(shè)規(guī)模等應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃安排相協(xié)調(diào)，對(duì)于年度土地利用務(wù)必控制在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)。對(duì)于不符合規(guī)劃的相關(guān)安排，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)增，對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行有效核減。

2.2注重對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施的規(guī)劃使用

應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)布局、可持續(xù)性發(fā)展，嚴(yán)格控制時(shí)序原則，提高當(dāng)?shù)亟煌?、水利以及能源等基礎(chǔ)建設(shè)，并將其與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，切忌盲目的規(guī)劃建設(shè)以及過(guò)于超前發(fā)展造成土地資源的重復(fù)利用與浪費(fèi)。

2.3嚴(yán)格把控土地使用標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)建立完善的框架體系，重視對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。秉持節(jié)約以及集約的土地利用原則，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)下功能以及安全要求的前提下，對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目以及用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新審核。對(duì)于實(shí)際用地情況與土地使用標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范相違背的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修改更正。

2.4科學(xué)利用土地資源

基于科學(xué)的土地使用，可以有效提高對(duì)其是用效率，從而規(guī)避土地供需之間的問(wèn)題。一方面需要對(duì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行鼓勵(lì)與推動(dòng)，提高當(dāng)前現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量，確保實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定供應(yīng)；而另外一邊則應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)規(guī)劃理念，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法等措施，改善當(dāng)前對(duì)建設(shè)用地的使用效率，嚴(yán)禁占大建小、占多建少以及只占不建等情況發(fā)生。

3.加強(qiáng)對(duì)土地整治與管理

提高對(duì)土地定期管理整治，應(yīng)當(dāng)定期度違法占地、違規(guī)違建等行為進(jìn)行全面的整頓處理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。對(duì)于違法占地以及違規(guī)建筑等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?？梢曰谝韵麓胧﹫?zhí)行：

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)違法建筑等做出責(zé)令停止建設(shè)通知，相關(guān)建設(shè)單位以及施工部門自接到相關(guān)通知后立即停止建設(shè)工作。對(duì)于依然堅(jiān)持建設(shè)的工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)管理規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其為其供水以及供電部門進(jìn)行通告停電以及停水處理。相關(guān)單位接到通知后，隨機(jī)依法對(duì)其采取針對(duì)性措施。

其次，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，超出規(guī)劃范疇擅自改變規(guī)劃條件等一類的工程項(xiàng)目以及未有取得工程規(guī)劃許可或者未依據(jù)規(guī)劃許可相關(guān)規(guī)定取得許可證的，針對(duì)未有取得工程竣工許可或者未依據(jù)建設(shè)工程竣工許可規(guī)定，而辦理權(quán)屬登記的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)要求其改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)于項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人以及其它間接責(zé)任人等，給予嚴(yán)格處分。

此外，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)單位以及個(gè)人未有取得相關(guān)工程建設(shè)許可證或者未依據(jù)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)，并限期內(nèi)進(jìn)行整改。對(duì)于不理會(huì)以及逾期未整改、無(wú)法采取有效措施進(jìn)行整改的，則應(yīng)當(dāng)要求其限期拆除，對(duì)于無(wú)法有效拆除的則可以對(duì)事物進(jìn)行沒收或者對(duì)違法收入進(jìn)行沒收。

最后，對(duì)于責(zé)令整改或者限期整改通知已經(jīng)接到的單位，當(dāng)事人如若為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，依舊堅(jiān)持建設(shè)、逾期也未拆除的應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行查封、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。而由于拆除等造成的相關(guān)費(fèi)用，均有違法當(dāng)事人承擔(dān)。針對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其相關(guān)法律責(zé)任，從而強(qiáng)有力的維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。

4.牢記方針，規(guī)范土地管理

秉持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用以及節(jié)約集約”的原則，對(duì)土地管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，積極主動(dòng)服務(wù)，從而構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制。就“保、控、嚴(yán)、硬”四字方針，緊抓土地規(guī)范管理。

“?！奔创_保土地供應(yīng)，基于有效措施提高審批端效率，對(duì)現(xiàn)有配置進(jìn)行合理優(yōu)化。對(duì)于新增的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)分析與管理規(guī)劃，確保工程用地需求。對(duì)于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)、具有發(fā)展前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定優(yōu)先權(quán)。對(duì)于未利用以及廢棄的土地則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而充分挖掘土地潛在價(jià)值，提高土地供應(yīng)力度。而“控”則主要?dú)w納為在審核方面的管控。依據(jù)節(jié)約以及集約的用地原則，有效抑制高耗能、高污染以及資源型項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩以及項(xiàng)目水平較低項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，而對(duì)于閑置用地以及低效利用土地則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力開發(fā)，盤活現(xiàn)有土地存量，繼而提高利用率?！皣?yán)”則應(yīng)當(dāng)其實(shí)堅(jiān)守農(nóng)業(yè)用地底線，確保農(nóng)田得到有效保護(hù)，在實(shí)際總量上不能減少，務(wù)必做到總量不能減少、用途不能改變以及質(zhì)量不能降低標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)耕地目標(biāo)保護(hù)機(jī)制，明確保護(hù)責(zé)任以及相關(guān)工作重點(diǎn)，極力促成以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)合、共同管理的責(zé)任體制。以土地治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)增減掛鉤為基礎(chǔ)，提高農(nóng)田高效建設(shè)，持續(xù)增加耕地量，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。“硬”則是對(duì)執(zhí)法檢查以及違規(guī)違紀(jì)形成懲罰要嚴(yán)厲、強(qiáng)硬。對(duì)于借機(jī)圈地、搭車用地等違規(guī)行為以及在拆遷安置中侵犯農(nóng)民利益等行為，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行處罰，相關(guān)懲罰措施必須執(zhí)行到位。始終堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究”的執(zhí)法原則，對(duì)于侵害他人利益，必須追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。進(jìn)而盡可能的遏制違法以及犯罪等情況發(fā)生。除此之外，還應(yīng)當(dāng)截止廣播、電視以及新媒體渠道對(duì)典型的違法案例進(jìn)行曝光，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)受理，依法辦理，該拆除的違建行為堅(jiān)決拆除，對(duì)于該處罰的人員嚴(yán)肅處罰，從而達(dá)到依法治理的效果。遏制違法用地以及違規(guī)建設(shè)等情況發(fā)生。

加強(qiáng)土地治理，需要完善的法律法規(guī)體系相輔助。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全完善的法律法規(guī)體系以及部門框架體系，對(duì)于現(xiàn)有以及未來(lái)潛在違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行明確，從而以強(qiáng)硬的處罰態(tài)度以及懲罰力度對(duì)已然形成的違規(guī)行為以及潛在的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行震懾。在執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)人員務(wù)必依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)條例，依照法律程序進(jìn)行。對(duì)于拒不配合等行為，可以采取必要措施使其配合，繼而確保法律的威嚴(yán)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法力度。

5.結(jié)束語(yǔ)

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新一輪的較快增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)了對(duì)土地資源的需求。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步深入，對(duì)于土地資源需求也越來(lái)越高，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理兩個(gè)方面，探討相關(guān)工作要點(diǎn)。就統(tǒng)籌規(guī)劃角度，提高當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率，基于有限的土地資源，引進(jìn)具有發(fā)展意義的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，為當(dāng)?shù)刂\求更多的發(fā)展契機(jī)與財(cái)富收入。

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