■撰文/林云舉

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用加快珍貴樹種發(fā)展

■撰文/林云舉

今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)千萬(wàn)畝珍貴彩色森林和“新植1億株珍貴樹”部署精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，全省珍貴樹種發(fā)展工作進(jìn)展順利。根據(jù)省委、省政府的部署要求，“十三五”期間，全省要完成新植珍貴樹1億株以上、建設(shè)珍貴彩色森林1000萬(wàn)畝以上，這是一項(xiàng)造福子孫后代的重大工程和民生實(shí)事。全省各地要深入貫徹省委、省政府部署精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)信心和決心，戮力同心、群策群力，加快推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)和發(fā)展珍貴樹種行動(dòng)，著力提升珍貴樹種發(fā)展示范的質(zhì)量和水平，堅(jiān)決完成這項(xiàng)重大任務(wù)，努力為高水平全面建成小康社會(huì)描繪生態(tài)底色。特別是珍貴彩色森林示范市縣，要以示范建設(shè)為契機(jī)和龍頭，探索創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)力爭(zhēng)推進(jìn)力度更大

發(fā)展珍貴樹種，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)，要求高、任務(wù)重、影響深遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府是珍貴樹種發(fā)展的責(zé)任主體，要有“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟和氣魄，堅(jiān)持不懈地抓下去，步步為營(yíng)、久久為功。要把珍貴樹種納入黨委、政府的重要議事日程，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的珍貴樹種發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等部門的協(xié)同配合，整合項(xiàng)目資源，落實(shí)部門責(zé)任，把“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通水利工程、國(guó)土環(huán)境治理與發(fā)展珍貴樹種緊密結(jié)合起來(lái)，融入到當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中，在國(guó)土綠化中著力提高珍貴樹種的應(yīng)用比例，形成合力推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。要以政府名義制定出臺(tái)專門的政策性文件，堅(jiān)持從全局謀劃、從基礎(chǔ)著手、從重點(diǎn)抓起，把發(fā)展珍貴樹種作為美麗浙江、森林浙江建設(shè)的突破口，確定總體目標(biāo)，明確工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出建設(shè)布局和實(shí)施重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要建立完善責(zé)任考核機(jī)制，把珍貴樹種發(fā)展納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，作為市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)森林浙江建設(shè)年度考核的重要內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。要不斷加強(qiáng)資金投入，建立健全地方財(cái)政保障機(jī)制，確保珍貴樹種發(fā)展和珍貴彩色森林建設(shè)需要。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)力爭(zhēng)特色亮點(diǎn)更多

各示范市縣發(fā)展珍貴樹種起步較早、基礎(chǔ)較好，要力爭(zhēng)在落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)任務(wù)上當(dāng)好表率，既要完成好規(guī)定動(dòng)作，更要選好自選動(dòng)作，在完成省里下達(dá)珍貴樹種發(fā)展、珍貴彩色森林建設(shè)和示范林、示范點(diǎn)、示范單位建設(shè)任務(wù)之外，自我加壓、擴(kuò)大規(guī)模、打造特色、勇爭(zhēng)一流。各示范市縣局長(zhǎng)示范林要抓緊落地，同時(shí)要積極爭(zhēng)取分管市縣長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)同志建一片示范林。在這方面，部分縣市已經(jīng)走在了全省前列。仙居縣制定全域景區(qū)化規(guī)劃，對(duì)全縣城鎮(zhèn)周邊、通道兩側(cè)全部山體實(shí)施珍貴樹種造林和補(bǔ)植改造，有重點(diǎn)、分年度推進(jìn)實(shí)施，連續(xù)兩年每年投入近千萬(wàn)元。淳安縣圍繞守護(hù)好千島湖這一方秀水，實(shí)施林相改造和彩化工程，著力降低松林比例，發(fā)展闊葉珍貴樹種，嚴(yán)防松材線蟲病危害，近三年完成林相改造面積近萬(wàn)畝。今年，柯城區(qū)組織開展“一村萬(wàn)樹”行動(dòng)，計(jì)劃每年投入專項(xiàng)建設(shè)資金2000萬(wàn)元，五年建設(shè)30個(gè)“一村萬(wàn)樹”示范村莊、60個(gè)“森林村莊”，利用村莊周圍閑置、拋荒的土地種植經(jīng)濟(jì)苗木，通過(guò)“綠化”為鄉(xiāng)村增美。各示范市縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持把“綠色發(fā)展”理念貫穿于美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，創(chuàng)新開展珍貴樹種發(fā)展工作，謀劃大工程、大項(xiàng)目、大平臺(tái)，點(diǎn)線面結(jié)合、人林城交融、綠富美協(xié)調(diào)，更好地推進(jìn)生態(tài)惠民、綠色富民。

堅(jiān)持科學(xué)植樹力爭(zhēng)建設(shè)水平更高

發(fā)展珍貴樹種，要講究科學(xué)，不是簡(jiǎn)單的挖個(gè)坑、種棵樹，而要像醫(yī)生治病一樣，對(duì)癥下藥、注重療效，既要注重進(jìn)度數(shù)量，更要注重質(zhì)量實(shí)效。我們發(fā)展珍貴樹種，既要鼓足工作干勁，又要做到科學(xué)施策，尊重自然規(guī)律，注重地方特色，堅(jiān)持適地適樹，選好合適的樹種、選好合適的地塊、選好合適的方式，力求達(dá)到事半功倍的目的。要充分發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所合作，組織林業(yè)科技專家深入一線，建立掛鉤聯(lián)系制度，鼓勵(lì)科技人員把科研論文寫在山頭地塊，加強(qiáng)珍貴樹種的相關(guān)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。要把珍貴樹種管養(yǎng)放到更加重要的位置，堅(jiān)決防止和杜絕“重造輕管”的現(xiàn)象，積極探索有效方法，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，確保種一片、成一片。

堅(jiān)持先行先試力爭(zhēng)示范作用更強(qiáng)

各示范市縣要堅(jiān)持先行先試，尊重基層首創(chuàng)精神，積極探索、善于總結(jié)，努力在珍貴樹種發(fā)展上試出經(jīng)驗(yàn)、試出典型、試出示范，為全省提供生動(dòng)素材。要在目標(biāo)樹培育上先行一步，開展目標(biāo)樹培育，對(duì)環(huán)境的影響小、干擾少、效果好，有利于提高珍貴樹種的價(jià)值，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和大膽探索。建德市近兩年積極開展珍貴用材林、闊葉林的目標(biāo)樹培育，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。希望各示范市縣積極探索，積極研究目標(biāo)樹培育的方法、路徑和政策、機(jī)制，加快推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。要在松林主動(dòng)改造上快人一步。全省松林面積大、比重高，松材線蟲病防控壓力大。要積極轉(zhuǎn)變工作思路，主動(dòng)加強(qiáng)松林改造，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，降低松樹比例，種植珍貴樹種，提升森林生態(tài)功能。要在珍貴樹種培育技術(shù)上先試一步。今年，安吉、仙居、龍泉等地開展退化竹林下補(bǔ)植珍貴樹種試點(diǎn)，這對(duì)于全省大面積竹林的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。各示范市縣在用材林改造、公益林提質(zhì)、低產(chǎn)林增效等方面要積極探索，形成成熟可靠的珍貴樹種培育技術(shù)和模式。

堅(jiān)持工程推動(dòng)力爭(zhēng)建設(shè)質(zhì)量更好

推進(jìn)綠化造林工程化，是林業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)新要求、加快市場(chǎng)化步伐、促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的必然要求。各示范市縣要大力推行工程造林，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃制定、建章立制、行業(yè)管理和考核監(jiān)督上來(lái)，把具體業(yè)務(wù)工作交由市場(chǎng)主體承擔(dān)，做到按設(shè)計(jì)施工、按預(yù)算投入、按標(biāo)準(zhǔn)檢查，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林的工程化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作和項(xiàng)目化管理。要積極培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)符合條件的營(yíng)造林專業(yè)隊(duì)伍依法登記注冊(cè)，變“無(wú)照”為“有照”、變“個(gè)體”為“企業(yè)”，承擔(dān)營(yíng)造林項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和監(jiān)理，鼓勵(lì)這些市場(chǎng)主體朝著專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要全面實(shí)施工程定額，以政府投資為主導(dǎo)，運(yùn)用營(yíng)造林定額作預(yù)算、框投入，確定工程造價(jià)，落實(shí)資金投入，在保障種苗、人工等直接投入的同時(shí)，也要保障規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等間接投入，真正把珍貴樹種發(fā)展作為建設(shè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施、來(lái)投入。要健全工程管理制度，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)、第三方監(jiān)理和驗(yàn)收、合同制管理等有效做法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)責(zé)任主體，提高建設(shè)質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新力爭(zhēng)發(fā)展后勁更足

發(fā)展珍貴樹種，既要政府引導(dǎo)，也要社會(huì)參與。要打破思維定式，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，從體制機(jī)制入手，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，為珍貴樹種發(fā)展不斷增添新動(dòng)力。要努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各示范市縣要緊緊抓住當(dāng)前全省加快推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革的有利時(shí)機(jī)，在保障林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)工商資本，鼓勵(lì)與農(nóng)戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體開展股份合作，推進(jìn)林權(quán)資產(chǎn)化，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”。要努力創(chuàng)新金融機(jī)制。各示范市縣要積極探索開發(fā)珍貴樹種發(fā)展的金融產(chǎn)品，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，探索珍貴樹種預(yù)期收入質(zhì)押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等模式，積極培育承貸主體和擔(dān)保主體，探索政府和社會(huì)資本合作模式，更好地吸引社會(huì)資金發(fā)展珍貴樹種。與此同時(shí)，要不斷創(chuàng)新珍貴樹種宣傳的方法和形式，積極搭建各種宣傳的平臺(tái)載體，廣泛運(yùn)用各種新媒體、新手段，普及珍貴樹種知識(shí)，宣傳發(fā)展珍貴樹種的重大意義，在全社會(huì)營(yíng)造珍貴樹種發(fā)展的良好氛圍。