阮小林

罰與稅下的環(huán)保之路

阮小林

近年來(lái)隨著霧霾問(wèn)題越發(fā)突出，環(huán)境保護(hù)已引起了全社會(huì)的高度重視，也成了全社會(huì)的共識(shí)。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，事關(guān)人民群眾根本利益。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)又進(jìn)一步提出要求，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治”，對(duì)于環(huán)境的治理將告別“罰”時(shí)代走進(jìn)“法”時(shí)代。

——編者按

新《環(huán)保法》為何嚴(yán)厲？

被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》從2015年1月1日實(shí)施至今已經(jīng)過(guò)去了兩年多，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布的《新〈環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》中提到：新《環(huán)保法》生效實(shí)施兩年來(lái)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。新《環(huán)保法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過(guò)了過(guò)去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。

新《環(huán)保法》為何嚴(yán)厲？原因在于，新《環(huán)保法》對(duì)于違規(guī)違法企業(yè)不但加大了經(jīng)濟(jì)處罰力度，還將進(jìn)行刑事問(wèn)責(zé)，將向“違法成本低”這個(gè)我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)期存在的痼疾告別。

今年的7月14日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)環(huán)境執(zhí)法情況新聞通氣會(huì)，會(huì)上介紹2017年上半年新《環(huán)保法》實(shí)施情況等環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題。上半年，全國(guó)實(shí)施新《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法案件數(shù)量均大幅度上升，全國(guó)四類(lèi)案件總數(shù)17169件。其中，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬(wàn)元；查封扣押案件7553件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件3880件；移送行政拘留3939起。

按日連續(xù)罰款

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等四個(gè)辦法被認(rèn)為是新環(huán)保法的四個(gè)鋒利牙齒。將嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合。4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開(kāi)展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。據(jù)了解，2016年1月至12月份，罰款數(shù)額高達(dá)84820.73萬(wàn)元。

四個(gè)配套辦法主要內(nèi)容：《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問(wèn)題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》共十八條，堅(jiān)持既要滿(mǎn)足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開(kāi)能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開(kāi)”、“公開(kāi)什么”、“如何公開(kāi)”、“如何監(jiān)督”，即信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等。

追究刑事責(zé)任

新《環(huán)保法》進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；對(duì)那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

新《環(huán)保法》第六十九條明確，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！皟筛摺彼痉ń忉寣?duì)入罪即刑拘門(mén)檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過(guò)3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。

法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類(lèi)。同一違法行為，可能要承擔(dān)民事責(zé)任，并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。按照我國(guó)的立法慣例和立法技術(shù)規(guī)范，違法行為構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的，統(tǒng)一在刑法中規(guī)定，而其他法律僅作銜接性規(guī)定即可。

刑法第六章第六節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

刑法第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！毙枰f(shuō)明的是，上述條文是根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案(八)》作出的修改。相對(duì)于修改之前的規(guī)定，現(xiàn)行規(guī)定降低了犯罪門(mén)檻，具體體現(xiàn)在將原來(lái)規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，同時(shí)擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。

刑法第339條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定,將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑,并處罰金。未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)許可,擅自進(jìn)口固體廢物用作原料,造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。

需要說(shuō)明的是，無(wú)論是污染環(huán)境罪還是非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，個(gè)人和單位均可構(gòu)成。單位構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位判處罰金，同時(shí)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

另外，對(duì)于環(huán)境違法行為，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境保護(hù)罪的偵辦工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)境違法行為可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件。由于環(huán)境違法犯罪具有較強(qiáng)的技術(shù)性，在案件辦理中，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保案件辦理的質(zhì)量和效率。

污染要交稅了

今年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)共同起草《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。該法將于2018年1月1日起施行，法律施行之日起，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

環(huán)保稅主要內(nèi)容

《環(huán)保稅》是在2016年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上表決通過(guò)的，這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法?！董h(huán)保稅》的發(fā)布實(shí)施，被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的一塊里程碑。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行法律，意味著我國(guó)環(huán)保治污的法律體系進(jìn)一步完善，顯示了政府希望更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題的決心。

《環(huán)保稅》共5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則?？傮w思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法律將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入立法宗旨。明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，比較引人注意的是，除了通常我們所講的大氣污染物、水污染物、固體廢物等染污物外，還將噪聲納入了應(yīng)稅污染物范疇。根據(jù)《環(huán)保稅》第三條至第六條解釋?zhuān)髿馕廴疚锸侵赶颦h(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；水污染物是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動(dòng)中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物；噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

環(huán)境保護(hù)稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，排污企業(yè)自行申報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)稅污染物排放的監(jiān)測(cè)管理。

為什么要“費(fèi)”改“稅”？

過(guò)去，地方政府常常把“環(huán)境容量”作為招商引資的籌碼。十幾年前，著名作家張賢亮在政協(xié)大會(huì)上說(shuō)過(guò)“歡迎來(lái)西部污染”，就是歡迎企業(yè)過(guò)來(lái)生產(chǎn)，希望先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。這個(gè)觀念到今天已經(jīng)證明是錯(cuò)誤的了。經(jīng)過(guò)十幾年，大家逐漸達(dá)成了共識(shí)，不能走先污染后治理的老路。唯GDP論在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)主流思想，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，這是當(dāng)前環(huán)境惡化的重要制度根源。

我國(guó)排污收費(fèi)制度實(shí)施多年，對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，排污收費(fèi)制度本身也暴露出不少問(wèn)題。比如，征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本，造成排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意投入資金改進(jìn)生產(chǎn)工藝或進(jìn)行污染治理。

再如，有些地區(qū)存在協(xié)議征收、任意減免等現(xiàn)象，因地方政府和有關(guān)部門(mén)干預(yù)，排污收費(fèi)制度執(zhí)法剛性不足，一些重點(diǎn)排污企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)。排污收費(fèi)甚至成為企業(yè)“減負(fù)”的手段之一。

污染企業(yè)將環(huán)境成本外部化，沒(méi)有付出應(yīng)有的環(huán)境代價(jià)。由此，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”原則，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，其中就包括征收排污費(fèi)等財(cái)稅手段，但是其嚴(yán)肅性、確定性、法治性不可與環(huán)保稅同日而語(yǔ)。費(fèi)改稅后，執(zhí)法剛性更強(qiáng)。按照稅收征管基本要求，納稅人自主申報(bào)的義務(wù)明確了。過(guò)去企業(yè)污染不繳納排污費(fèi)是不守規(guī)矩，現(xiàn)在不繳納環(huán)保稅是違法行為。

費(fèi)改稅的的目的不是為了獲取財(cái)政收入，而是通過(guò)稅收機(jī)制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是，建立一個(gè)“企業(yè)多排多繳稅，少排少繳稅”的機(jī)制，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。

環(huán)保稅如何征收

“費(fèi)”改“稅”一方面變成了強(qiáng)制性，但另一方面也由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，在繳納義務(wù)方面發(fā)生了較大變動(dòng)，排污企業(yè)將由此前的被動(dòng)繳納變?yōu)樽灾魅鐚?shí)申報(bào)。環(huán)保稅按照稅收征管的基本要求，明確了納稅人自主如實(shí)申報(bào)納稅的義務(wù)，即納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，納稅對(duì)象無(wú)法自報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定，須由環(huán)保部門(mén)先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定征收。

環(huán)保稅由稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)征稅，環(huán)保部門(mén)扮演協(xié)助的角色，不直接和納稅人產(chǎn)生關(guān)系，而是提供稅基數(shù)據(jù)，分工明確。兩個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，提高了征收的透明度。

計(jì)稅依據(jù)方面，應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。具體到稅額標(biāo)準(zhǔn)，將以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元-14元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

現(xiàn)行排污收費(fèi)實(shí)行中央和地方1∶9分成，費(fèi)改稅后，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為調(diào)動(dòng)地方積極性，將環(huán)保稅收入全部作為地方收入，中央不參與分成。

環(huán) 保 之 路

環(huán)保問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展，關(guān)系到每一個(gè)人，這將是一個(gè)長(zhǎng)久的議題，而不會(huì)只是一陣風(fēng)頭，未來(lái)對(duì)于環(huán)保的要求只會(huì)越來(lái)越高，環(huán)保將成為常態(tài)，這種新的改變，勢(shì)必也會(huì)對(duì)我們的行業(yè)帶來(lái)多方面的影響。就當(dāng)前而言，雖然一方面新《環(huán)保法》的嚴(yán)格執(zhí)行和環(huán)保稅的征收，在客觀上會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展壓力，另一方面也給我們的行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。

雖然環(huán)保是好事，但也不得不承認(rèn)，給我們相關(guān)行業(yè)的許多企業(yè)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，自新《環(huán)保法》發(fā)布以來(lái)，各種原材料成本和運(yùn)輸費(fèi)用的上漲，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本增加了許多，而今房地產(chǎn)行業(yè)又正處于下行趨勢(shì)，這進(jìn)一步加深了漲價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響。

據(jù)媒體報(bào)道，2016年以來(lái)，PVC、玻璃、鋁材，甚至鋼鐵都一直處于看漲狀態(tài)，這些產(chǎn)品又拉動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)品的漲價(jià)，形成了連鎖反應(yīng)。這些材料的漲價(jià)和鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)、門(mén)窗行業(yè)、采暖通風(fēng)行業(yè)以及建筑給排水設(shè)備行業(yè)都是密切相關(guān)的，不斷上漲的原材料價(jià)格加重了這些行業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

環(huán)保帶來(lái)的漲價(jià)有兩方面因素：一是成本增加，二是產(chǎn)能減少。

為了符合環(huán)保要求，生產(chǎn)企業(yè)加大了對(duì)于環(huán)保設(shè)施的投入，增加了生產(chǎn)成本。2016年廣東佛山對(duì)全市157家鋁型材企業(yè)進(jìn)行環(huán)保深化整治提出明確要求：到2017年6月30日前，所有鋁型材企業(yè)完成清潔能源改造。2006年《鋁型材行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作已在環(huán)保部立項(xiàng)，該標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)鋁合金建筑型材從熔鑄-擠壓-表面處理整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的污染物排放提出嚴(yán)格而明確的控制指標(biāo)。這無(wú)形中將進(jìn)一步增加企業(yè)的剛性成本。

今年的7月15日，由三水鋁加工行業(yè)協(xié)會(huì)、南海鋁型材行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織了佛山多間鋁型材骨干企業(yè)主管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干舉行企業(yè)座談會(huì)。針對(duì)目前企業(yè)廢水、污泥整治工作展開(kāi)討論，鋁型材生產(chǎn)工序復(fù)雜，涉及表面處理、噴涂等工序環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水等污染物，環(huán)保問(wèn)題成為鋁型材加工行業(yè)日益關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，佛山的鋁型材企業(yè)將進(jìn)行一系列設(shè)備改造，不斷推進(jìn)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)工作。

淘汰落后產(chǎn)能是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大議題，一些中小企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)從而被關(guān)閉，使得市場(chǎng)供給減少，導(dǎo)致價(jià)格上漲。今年4月，國(guó)家發(fā)改委等四部委發(fā)起了清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注四大重點(diǎn)內(nèi)容，分別為：企業(yè)自查（5月15日前完成）、地方核查（6月30日前完成）、專(zhuān)項(xiàng)抽查（9月15日前完成）、督促整改（10月15日前完成）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還要求，對(duì)于2013年5月之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目及未落實(shí)1494號(hào)文件處理意見(jiàn)的項(xiàng)目，在建的要立即停建，建成的要立即停產(chǎn)。

據(jù) 《上海證券報(bào)》報(bào)道，7月初開(kāi)始，電解鋁行業(yè)已開(kāi)始實(shí)際減產(chǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，電解鋁行業(yè)違規(guī)產(chǎn)能將達(dá)300萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸。而2017年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能約4400萬(wàn)噸，除去閑置產(chǎn)能，目前運(yùn)行產(chǎn)能約3800萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，違規(guī)產(chǎn)能將占運(yùn)行產(chǎn)能的8%至13%。

除了鋁材之外，其他原材料也面臨相同的問(wèn)題。今年8月1日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布7月份制造業(yè)PMI指數(shù)51.4，處于景氣區(qū)間。兩項(xiàng)指標(biāo)大幅上升，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)從50.4上升到57.9，出廠價(jià)格從49.1上升到52.7。原材料、產(chǎn)品價(jià)格都在大幅上升。

壓力與機(jī)遇

環(huán)保要求的提高固然在短期內(nèi)會(huì)給我們行業(yè)的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的壓力，但我們也要看到，環(huán)保所帶來(lái)的增益。環(huán)保并不是對(duì)某一個(gè)行業(yè)而言，而是全社會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保給整個(gè)行業(yè)發(fā)展將帶來(lái)更大的機(jī)會(huì)。

還是以鋁行業(yè)為例，據(jù)研咨詢(xún)發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)鋁市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，2016 年全球電解鋁產(chǎn)能達(dá)到 7123 萬(wàn)噸，其中中國(guó)達(dá)到 4243 萬(wàn)噸，在全球原鋁總產(chǎn)能當(dāng)中占比達(dá)到約 60%。相比之下，由于原鋁產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)能利用率一直較為低下。全球除中國(guó)外平均產(chǎn)能利用率為86.92%（2010-2016 年），而中國(guó)產(chǎn)能利用率只有 80.24%。這也是中國(guó)電解鋁行業(yè)盈利能力不強(qiáng)的主要原因。在目前新《環(huán)保法》的重壓之下，勢(shì)必將提高產(chǎn)能利用率，一來(lái)減少了碳排放，二來(lái)也減少了浪費(fèi)，進(jìn)一步控制了成本。

鋁材的應(yīng)用前景非常廣泛。據(jù)波士頓咨詢(xún)公司研究報(bào)告指出，交通工具的自體重量每降低10%，燃料開(kāi)支就可節(jié)省8%。因此，鋁型材被廣泛應(yīng)用于重卡、船舶和飛機(jī)等交通工具，并大大提升了汽車(chē)的運(yùn)輸力。一輛重5.5噸的鋁制半掛車(chē)，空載時(shí)比非鋁制車(chē)輕身16%，滿(mǎn)載時(shí)則可提升運(yùn)力達(dá)3噸。按每輛車(chē)每年行駛25萬(wàn)公里計(jì)算，每輛增加用鋁量2噸，6成滿(mǎn)載時(shí)間年增運(yùn)輸效益18萬(wàn)元人民幣，減碳排放6噸；4成空載時(shí)間則年省燃油2400公升。如果按中國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)有的200萬(wàn)輛來(lái)計(jì)算，當(dāng)中的市場(chǎng)效益空間巨大。

自2013年住建部發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》以來(lái)，建筑業(yè)也一直在強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保，今年8月，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2016年建筑節(jié)能與綠色建筑工作進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》，通報(bào)顯示截至2016年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)150億平方米，節(jié)能建筑占比47.2%，其中2016年城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積16.9億平方米；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積12.5億平方米，其中2016年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)29%；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)13億平方米，其中2016年完成改造面積8789萬(wàn)平方米。從數(shù)據(jù)中我們可以看到，節(jié)能建筑的比例在不斷提高，不少地方政府要求新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，這都將給我們行業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

例如節(jié)能門(mén)窗。河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑節(jié)能門(mén)窗使用管理工作的通知》明確，建筑門(mén)窗工程應(yīng)從“河北省建筑工程材料設(shè)備信用平臺(tái)”中選用符合設(shè)計(jì)要求的門(mén)窗產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得指定或采購(gòu)國(guó)家、省禁止使用的建筑門(mén)窗。自2017年5月1日起，河北省行政區(qū)域內(nèi)申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審查的新建（含改建、擴(kuò)建）居住建筑，均執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。按照75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，河北省行政區(qū)域內(nèi)申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審查的新建（含改建、擴(kuò)建）居住建筑，應(yīng)使用傳熱系數(shù)低于2.0w/m2·K的建筑節(jié)能外窗。

新《環(huán)保法》在給我們的企業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也給了我們行業(yè)新的發(fā)展空間，事實(shí)上，新《環(huán)保法》從客觀上促進(jìn)了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，提高了整個(gè)行業(yè)的水平。我們更應(yīng)該看到，節(jié)能環(huán)保是全球趨勢(shì)，整體行業(yè)的節(jié)能發(fā)展，將有利于我們更好地取得國(guó)際市場(chǎng)。

變革與開(kāi)拓

新《環(huán)保法》的嚴(yán)格執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束了。各行各業(yè)也將告別粗獷的發(fā)展模式，這種轉(zhuǎn)變不但會(huì)使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革，也將開(kāi)拓許多新的市場(chǎng)領(lǐng)域。

前面提到，河北省要求新建建筑將必須采用節(jié)能門(mén)窗，這便是國(guó)家嚴(yán)格控制建筑節(jié)能給我們的門(mén)窗帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)門(mén)窗行業(yè)很早就開(kāi)始關(guān)注高品質(zhì)、高性能門(mén)窗的研發(fā)，門(mén)窗行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)所研發(fā)的系統(tǒng)門(mén)窗，其節(jié)能性早就超過(guò)了河北省所要求的2.0w/ m2·K。但遺憾的是，以前因?yàn)槿藗儗?duì)于節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)不足，這些具有極好節(jié)能性的門(mén)窗一直因?yàn)楦駜r(jià)高于普通門(mén)窗而被市場(chǎng)所冷落?，F(xiàn)如今隨著全社會(huì)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的重視，以及越來(lái)越多地方政府開(kāi)始提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)的節(jié)能門(mén)窗將擁有更多的市場(chǎng)。此外，除了節(jié)能門(mén)窗本身，像門(mén)窗遮陽(yáng)、門(mén)窗通風(fēng)器等有助于進(jìn)一步提高建筑節(jié)能的相關(guān)產(chǎn)品，在近年來(lái)也獲得了快速的發(fā)展。

與節(jié)能環(huán)保更為密切相關(guān)的采暖行業(yè)目前面臨著更大的變革。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

研究顯示，北京PM2.5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，其中燃煤占比約為18%。燃煤污染對(duì)霧霾天氣的形成產(chǎn)生了巨大的影響。為了減少冬季燃煤污染、改善空氣質(zhì)量，近一年來(lái)，華北、東北等地區(qū)都在積極的推進(jìn)“煤改電”。

首先，“煤改電”讓采暖散熱器行業(yè)出現(xiàn)了許多高效率的電采暖散熱器，這些新型的電采暖設(shè)備相比過(guò)去，電熱轉(zhuǎn)化率有了極大的提高。其次，為了更好地實(shí)現(xiàn)清潔采暖的要求，新能源開(kāi)發(fā)也越來(lái)越多，其中就有空氣源熱泵?？諝庠礋岜檬怯呻妱?dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的，利用蒸汽壓縮制冷循環(huán)工作原理，提取空氣中的熱量，然后用于供熱，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，通過(guò)空氣源熱泵，一等份電量目前最多可以提取四等份熱量。

除了熱源的改變，采暖行業(yè)還在大力推行低溫供暖的研究。例如，大管道的鋁制采暖散熱器就是采暖散熱器行業(yè)為適應(yīng)低溫供暖所研發(fā)的新產(chǎn)品。

除了空氣源熱泵、地源熱泵等新能源外，光伏建筑一體化作為與建筑相結(jié)合的一種新型能源形式近些年也取得快速的發(fā)展。光伏建筑一體化可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是光伏方陣與建筑的結(jié)合；另一類(lèi)是光伏方陣與建筑的集成，如光電瓦屋頂、光電幕墻和光電采光頂?shù)?。這種方式節(jié)省空間，可以利用現(xiàn)成的建筑主體，不需要額外的場(chǎng)地，而且所產(chǎn)生的能源可以直接運(yùn)用，也減少運(yùn)輸?shù)膿p耗。

2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。目前許多地方政府 “光伏扶貧”的項(xiàng)目都是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說(shuō)，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)。

當(dāng)前建筑行業(yè)最為火熱的裝配式其實(shí)與環(huán)保也有極大的關(guān)系。綠色建筑所要求的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少對(duì)周邊環(huán)境破壞等條件，裝配式建筑許多都符合。工業(yè)化生產(chǎn)將使得裝配式建筑相比傳統(tǒng)現(xiàn)澆的生產(chǎn)方式，更加節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，現(xiàn)場(chǎng)化的安裝則減少了工業(yè)揚(yáng)塵，減少了對(duì)周邊環(huán)境的破壞。

綜上所述，在全世界都提倡節(jié)能環(huán)保的背景下，各行各業(yè)也必然將走向綠色環(huán)保，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的。我們的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)該以積極的態(tài)度去擁抱這種轉(zhuǎn)變，尋找新形勢(shì)下的發(fā)展空間，這樣才能走得更遠(yuǎn)。

（參考資料： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦、上海證券報(bào) 、澎湃新聞）

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1671-3362（2017）09-0012-05