張定一

（太原市軌道交通建設(shè)管理辦公室，山西太原030002）

關(guān)于加快城市軌道交通建設(shè)的若干思考

張定一

（太原市軌道交通建設(shè)管理辦公室，山西太原030002）

隨著城市化在我國(guó)的快速發(fā)展，各大城市的軌道交通建設(shè)也已經(jīng)開始步入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代。但是，在對(duì)軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，目前還存在許多需要廣泛探討和認(rèn)真對(duì)待的問題，比如在城市發(fā)展中軌道交通的定位、軌道交通的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性等。要想確保我國(guó)的城市軌道交通在正確的軌道上健康發(fā)展，就應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，注重各方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，經(jīng)過實(shí)地考察調(diào)研，選擇優(yōu)化合理的軌道交通建設(shè)類型。

城市軌道交通；完善法規(guī)；統(tǒng)籌規(guī)劃；強(qiáng)化管理

作為解決世界各大城市交通擁堵的有力舉措，城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了前所未有的規(guī)模和速度。我國(guó)改革開放30年來取得的輝煌成就，也促成了國(guó)內(nèi)城市軌道交通的大力發(fā)展。此時(shí)，怎樣抓住這千載難逢的歷史機(jī)遇，走一條又快又好的軌道之路，建設(shè)出新型的安全快捷、環(huán)境友好、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的城市軌道交通，是所有軌道交通建設(shè)者和管理者面臨的巨大挑戰(zhàn)。而他們的首要任務(wù)就是做好設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工運(yùn)營(yíng)、設(shè)備制造，同時(shí)規(guī)避施工中有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，可以從下面幾個(gè)方面加快城市軌道交通建設(shè)。

1 完善法規(guī)，保障發(fā)展

軌道交通的建設(shè)工作要想順利進(jìn)行，首先要有完善的法規(guī)和政策體系作保障。據(jù)了解，為了最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益，同時(shí)確保政府在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)軌道交通的過程中所處的地位和所發(fā)揮的作用，世界各國(guó)都會(huì)先制訂和完善與軌道交通發(fā)展相對(duì)應(yīng)的法律和法規(guī)，包含技術(shù)立法和行政立法。軌道交通與其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，不能對(duì)每條線路都討論一次，也不能對(duì)每條線路都采取不同的政策，其特殊性決定了我國(guó)各個(gè)城市的軌道建設(shè)施行整體的一個(gè)方案。所以，必須先統(tǒng)一和明確相關(guān)的政策和法規(guī)，為軌道交通的良性發(fā)展創(chuàng)造公平、公開的投資環(huán)境。此外，為了保證我國(guó)的軌道交通走一條節(jié)能環(huán)保的路，還要完善相關(guān)技術(shù)人才和管理人員的培養(yǎng)模式，加大政府的監(jiān)管力度，規(guī)范軌道交通的運(yùn)營(yíng)模式，制訂沿線土地征用和配套商業(yè)開發(fā)的相關(guān)政策，為軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供法律方面的保障。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)地調(diào)研

對(duì)城市的軌道交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是一件十分重要的事情。每一項(xiàng)工程的建設(shè)都需要有好的規(guī)劃，規(guī)劃好了才能有效地降低對(duì)周圍環(huán)境的影響。要保證工程的順利實(shí)施，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程設(shè)計(jì)面廣，需要多個(gè)專業(yè)的相互配合和協(xié)調(diào)。工程一旦建成，就無法再修改。

城市建設(shè)必須從一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。而軌道交通建設(shè)則應(yīng)成為城市規(guī)劃的題中之意，應(yīng)和其他交通方式互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充。軌道交通只有和其他的地面交通相配套，其在所有交通形式中的骨干作用才能得到充分的發(fā)揮。另外，軌道交通的建設(shè)是一個(gè)不斷變化、持續(xù)推進(jìn)的過程，相同的施工階段對(duì)不同的地段影響不一樣，在相同的地段不同的施工階段影響也會(huì)不一樣。所以，應(yīng)該廣泛聽取市民的意見，對(duì)軌道工程沿線的情況有全面的了解，多做實(shí)地調(diào)研，對(duì)施工中容易出現(xiàn)的問題和應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)，對(duì)軌道交通的線網(wǎng)有個(gè)合理的規(guī)劃。如果因?yàn)橐?guī)劃不合理造成換乘不方便或者線路不合適，就容易吸引不到客流或者使客流減少。

3 強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)槭艿皆谐鞘幸?guī)劃的制約，在一座城市中，尤其是繁華街區(qū)或者老城區(qū)，建設(shè)軌道交通面臨著許多復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如，近距離地穿過或下穿現(xiàn)有建筑（地下管道、房屋、橋梁），穿過已有的交通線路，下穿河流，復(fù)雜的水文和地質(zhì)條件等。它們共同的特點(diǎn)是具有不確定性，表現(xiàn)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和資料不準(zhǔn)不全，未來趨勢(shì)的不可控等方面。要想控制好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就要遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則，從技術(shù)層面做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作；同時(shí)，結(jié)合軌道交通建設(shè)的實(shí)際情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)軌道工程建設(shè)的影響降到最低。

4 堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)，不斷創(chuàng)新

在軌道交通的建設(shè)和施工中，需要大量的機(jī)械設(shè)備與車輛。限于我國(guó)軌道交通現(xiàn)狀，我們?cè)诜e極地支持軌道交通的同時(shí)，還需量力而行，控制好工程的造價(jià)，堅(jiān)持技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，比如軌道車輛、通信信號(hào)和牽引供電的中國(guó)制造。為了解決軌道交通所用車輛和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化難題，國(guó)家應(yīng)該組織相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大學(xué)院校聯(lián)合攻關(guān)，成立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國(guó)家軌道交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化基地，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。不僅要重視整車機(jī)械設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，還應(yīng)通過合作合資的形式研制和開發(fā)關(guān)鍵的零部件，一步步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化的比例，同時(shí)開發(fā)出易壞易換材料的制作工藝，以維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行。另外，為了降低機(jī)械設(shè)備及其零配件的價(jià)格，并進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和工程造價(jià)，必須加快技術(shù)改革的步伐，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加速引進(jìn)世界其他國(guó)家的先進(jìn)工藝和核心技術(shù)，集中力量引進(jìn)吸收技術(shù)并進(jìn)行再創(chuàng)新，組織原始的創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升整體裝備水平，打造完整完善的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。

5 因地制宜，合理選擇

從世界范圍內(nèi)看，城市軌道交通已經(jīng)經(jīng)過了百年的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。目前，已經(jīng)上線并運(yùn)營(yíng)的軌道交通類型有地鐵、輕軌、導(dǎo)軌、單軌、有軌電車、市郊鐵路、磁懸浮鐵路、線型電機(jī)牽引軌道等。其中，應(yīng)用最廣泛的是地鐵、輕軌、市郊鐵路和有軌電車，而最有發(fā)展前景的是線型電機(jī)牽引系統(tǒng)。而在新型交通類型上，各國(guó)結(jié)合自己城市的特點(diǎn)也開發(fā)出輕軌、跨座式單軌、直線電機(jī)、磁懸浮、空中客車和無人駕駛等制式，且它們?cè)诔鞘薪煌ㄖ幸呀?jīng)占了一定的比例。世界各國(guó)對(duì)于城市軌道交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是基于不同國(guó)家的國(guó)情及其地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力而制定的，我們發(fā)展軌道交通可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建設(shè)城市軌道交通的任務(wù)重，應(yīng)該在借鑒世界其他國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際條件，因地制宜地選擇合理、科學(xué)的軌道交通類型，建設(shè)效率更高、資源消耗更低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更好的城軌交通體系。

綜上所述，現(xiàn)在我國(guó)各大城市都在大力發(fā)展自己的軌道交通事業(yè)，軌道交通在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)都處于高速發(fā)展的重要時(shí)期。因此，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為軌道交通的發(fā)展提供法律保障。軌道交通的各建設(shè)單位應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、注重調(diào)研，強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)、積極創(chuàng)新，因地制宜、合理選擇，不斷地提高軌道交通的技術(shù)水平，力爭(zhēng)使軌道交通達(dá)到最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］顧尚華.發(fā)展城市軌道交通的策略分析［J］.軌道交通，2005（2）.

［2］袁玉玲，王選倉(cāng).城市軌道交通建設(shè)模式與措施［J］.交通運(yùn)輸工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）.

［3］王敏，牛濤.淺談我國(guó)城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.甘肅科技，2009（6）.

〔編輯：劉曉芳〕

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.093

2095－6835（2017）19－0093－02