向佐春　朱楚彬

[提要] 從全國(guó)來(lái)看，廣東農(nóng)民合作社發(fā)展水平總體上處于落后地位，但近年來(lái)無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量上，都呈現(xiàn)出追趕勢(shì)頭。本文以江門(mén)市為例，從農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)、金融支持、規(guī)范管理等層面出發(fā)，對(duì)廣東省各級(jí)政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等方面的扶持經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括及總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，就農(nóng)民合作社人才建設(shè)、金融支持等方面提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：廣東；農(nóng)民合作社；經(jīng)驗(yàn)；啟示

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：“農(nóng)村后繼人力資源開(kāi)發(fā)視角下的廣東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)：GD13XGL37）

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月9日

一、前言

2006年10月，我國(guó)頒布了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，此后，在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民合作社得到迅猛發(fā)展。與此相適應(yīng)，相關(guān)研究也日趨活躍。其中也有一些針對(duì)廣東農(nóng)民合作社發(fā)展展開(kāi)研究的文獻(xiàn)。如：楊軍通過(guò)對(duì)廣東農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品流通績(jī)效的實(shí)證研究后，認(rèn)為合作社農(nóng)產(chǎn)品流通能力取決于多種因素，但主要與合作社負(fù)責(zé)人的企業(yè)家才能及歸屬感有關(guān)；丁魏對(duì)廣東農(nóng)民合作社金融支持不足的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用等級(jí)較高的合作社，可以實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)化的貸款機(jī)制；房慧玲認(rèn)為，廣東農(nóng)民合作社在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、加工儲(chǔ)運(yùn)、信息搜集與處理以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，普遍缺乏人才和資金，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解；還有一些學(xué)者從規(guī)范運(yùn)作的角度對(duì)廣東農(nóng)民合作社進(jìn)行了研究。

綜上所述，當(dāng)前的相關(guān)研究文獻(xiàn)一致認(rèn)為，與全國(guó)一樣，廣東農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展面臨的瓶頸是人才問(wèn)題和資金問(wèn)題，但如何結(jié)合廣東實(shí)際，如廣東現(xiàn)有的針對(duì)農(nóng)民合作社的人才政策如何落地？起始于江門(mén)市、造福于農(nóng)民合作社的廣東“政銀保”措施如何擴(kuò)大覆蓋面？這些新形勢(shì)下的新情況還鮮見(jiàn)有人研究。

二、廣東農(nóng)民合作社發(fā)展近況

作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)民合作社的發(fā)展卻一直落后于全國(guó)平均水平。最近幾年，由于廣東省各方面的重視，廣東農(nóng)民合作社的發(fā)展總體呈現(xiàn)追趕勢(shì)頭。尤其是2011年以來(lái)，由于出臺(tái)許多鼓勵(lì)政策以及市場(chǎng)規(guī)律的作用，廣東省農(nóng)民合作社的發(fā)展速度明顯加快。從數(shù)量上看：2011年至2016年廣東省農(nóng)民合作社總數(shù)分別達(dá)到9，800家、11，500家、26，397家、31，940家、37，100家、2016年則達(dá)到41，500家。

而從質(zhì)量上看：截至2016年底，廣東省創(chuàng)建了341個(gè)國(guó)家級(jí)示范社；經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)13，311家，種養(yǎng)大戶(hù)達(dá)到13.8萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣，培訓(xùn)大批農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才。農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)450多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)共同致富。無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，廣東省農(nóng)民合作社發(fā)展水平都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本文之所以選擇江門(mén)市作為案例來(lái)分析，是因?yàn)閺娜?lái)看，江門(mén)市農(nóng)民合作社的發(fā)展在廣東省內(nèi)長(zhǎng)期居于中等水平。因此，就江門(mén)市的相關(guān)情況進(jìn)行分析，對(duì)廣東全省來(lái)講有其典型意義。（表1）

三、經(jīng)驗(yàn)

（一）注重人才培養(yǎng)和筑巢引鳳。廣東省農(nóng)業(yè)部門(mén)在傳承農(nóng)耕文化、培養(yǎng)農(nóng)民精神、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念與方法、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、農(nóng)民合作社發(fā)展的定位和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，舉辦了各種類(lèi)型的培訓(xùn)方式。特別是在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面，給予高度重視。如：在2016年6月廣東省農(nóng)業(yè)廳舉辦的中組部、農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)班在仁化縣平甫村農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地舉辦。培訓(xùn)班分三期，每期時(shí)間為一周，每期100人，全部來(lái)自全省貧困地區(qū)村“兩委”成員、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者（種養(yǎng)大戶(hù)）等帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的帶頭人，這種培訓(xùn)方式為廣東省農(nóng)民合作社培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才。

與此同時(shí)，江門(mén)市也在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面付出了很多努力。早在2009年，江門(mén)市政府與廣東省人力資源和社會(huì)保障廳簽訂了人才項(xiàng)目合作協(xié)議。以期通過(guò)打造一個(gè)全省一流的農(nóng)業(yè)綜合示范基地，吸納和培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)人才到江門(mén)進(jìn)行科研和創(chuàng)業(yè)。

更為可喜的是，獲教育部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)江門(mén)水稻農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地在江門(mén)市落成。該基地一方面為江門(mén)市基層農(nóng)業(yè)提供豐富的人員及科技支持；另一方面將保證農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化的相互促進(jìn)與推動(dòng)，為江門(mén)市農(nóng)業(yè)人才提供了長(zhǎng)期可靠的培養(yǎng)途徑。

（二）獨(dú)具特色的金融支持措施。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民合作社由于缺乏抵押和擔(dān)保，“貸款難、貸款貴”成為制約其做大做強(qiáng)的主要因素之一。為解決困擾多年的農(nóng)民合作社融資問(wèn)題，廣東省各級(jí)政府明確要求，各涉農(nóng)金融單位特別是農(nóng)村合作金融單位要把農(nóng)民合作社作為信貸支持重點(diǎn)對(duì)象，采取各種靈活多樣的抵押擔(dān)保方式，以滿(mǎn)足其信貸資金需求。

為使這項(xiàng)支持措施落到實(shí)處，2014年1月，廣東省率先推出“政銀?！表?xiàng)目。以廣東省江門(mén)市為例，該市是全省首個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)“政銀?！钡牡丶?jí)市。自2014年至今，江門(mén)市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目已取得顯著成效，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)“政銀?！斌w系構(gòu)建基本完成，有效緩解了農(nóng)業(yè)“貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高”問(wèn)題。截至2016年4月，江門(mén)市農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目共撬動(dòng)銀行貸款額度5.1億元，累計(jì)發(fā)放2.368億元，直接扶持以農(nóng)民合作社示范社為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體62家（戶(hù)）次，惠及農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)多戶(hù)，示范帶動(dòng)農(nóng)民合作社新增405家。

在第一輪農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，新一輪農(nóng)業(yè)“政銀?！惫ぷ饕言趶V東省展開(kāi)，這一輪的著重點(diǎn)是：增加參與銀行和保險(xiǎn)公司、進(jìn)一步提高貸款額度。第一輪“政銀保”試點(diǎn)貸款對(duì)象受到很大限制，僅納入市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而這一輪將擴(kuò)大到全部符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)民合作社。目前，農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目已在廣東省形成可持續(xù)、普惠型的農(nóng)民合作社融資新機(jī)制。endprint

（三）對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。為了規(guī)范農(nóng)民合作社示范社健康穩(wěn)定發(fā)展，從而為廣大農(nóng)民合作社起到示范帶頭作用，以改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信環(huán)境，廣東省部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)民合作社示范社建立了信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。

早在2014年，江門(mén)市農(nóng)業(yè)局就制定了《江門(mén)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》，并于2015年1月份完成了“江門(mén)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案信息庫(kù)系統(tǒng)”建設(shè)，并正式上線(xiàn)運(yùn)行。目前，正開(kāi)展第二階段“信用評(píng)級(jí)”。由于農(nóng)民合作社示范社信用評(píng)級(jí)建設(shè)的成功，按照當(dāng)前《江門(mén)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》的精神，這種“信用評(píng)級(jí)”的示范作用已擴(kuò)充至對(duì)全市飼料、獸藥、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社非示范社的信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，并在“檔案信息庫(kù)系統(tǒng)”中公布結(jié)果。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民合作社示范社實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理。廣東省農(nóng)業(yè)廳等九部門(mén)于2016年年初發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年底，全省60%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要達(dá)到《廣東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)省級(jí)以上示范社的數(shù)量要超過(guò)2，000家?！兑庖?jiàn)》一方面要求合作社加強(qiáng)自身建設(shè)，勒緊規(guī)范“準(zhǔn)繩”，如鼓勵(lì)有條件的合作社實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，探索運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行社務(wù)民主決策；另一方面則為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松氛圍，送出政策“紅包”，如提出探索擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類(lèi)符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款品種和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。

江門(mén)市從2015年年初開(kāi)始，全面推行農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)代理制，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展銀行-合作社對(duì)接活動(dòng)，探索社社、社企、社區(qū)聯(lián)合新模式，建設(shè)“合作超市”，確實(shí)提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

四、問(wèn)題與啟示

調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）人才方面的問(wèn)題。合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等人員呈現(xiàn)“單大低少”現(xiàn)象，即人才類(lèi)型單一，絕大部分集中于養(yǎng)殖、種植、果品業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才可謂鳳毛麟角；年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，后繼乏人；學(xué)歷較低，大專(zhuān)以上文化程度只有12%，中專(zhuān)31%，初中以下文化程度占一半以上；專(zhuān)題培訓(xùn)少，大多數(shù)人員是通過(guò)自己多年摸索出的經(jīng)驗(yàn)來(lái)工作的，缺乏系統(tǒng)的素質(zhì)教育和職業(yè)教育。雖然有關(guān)部門(mén)組織了一些培訓(xùn)活動(dòng)，但規(guī)?；陀?jì)劃性不足。

（二）規(guī)范化建設(shè)方面的問(wèn)題。固然，蓬勃興起的農(nóng)民合作社為廣東農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用，但另一方面眾多的各類(lèi)農(nóng)民合作社中，也存在良莠不齊、規(guī)范化水平偏低等問(wèn)題，使“政銀?！钡冉鹑诜龀执胧└采w面受限。

（三）農(nóng)民合作社“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)問(wèn)題。在某些地區(qū)，存在片面追求合作社數(shù)量——“一哄而上”的現(xiàn)象。

以上這些問(wèn)題，已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視。當(dāng)前，廣東省和江門(mén)市農(nóng)業(yè)部門(mén)正在大力推動(dòng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。在人才培養(yǎng)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面，示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有具體要求，這就為農(nóng)民合作社發(fā)展樹(shù)立了建設(shè)標(biāo)桿。

我們認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，還應(yīng)該樹(shù)立以下方面的認(rèn)識(shí)：

（一）農(nóng)民合作社人才建設(shè)是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，政策措施應(yīng)該配套使用。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展止步不前，遭遇了種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等瓶頸。人才短板問(wèn)題已成為制約本市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的重要因素。近幾年，除了繼續(xù)培訓(xùn)農(nóng)民合作社內(nèi)部人員之外，廣東省也在探索通過(guò)選派大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社擔(dān)任一定職務(wù)，如理事長(zhǎng)助理的形式，以緩解農(nóng)民合作社人才短缺的困境。但是由于“村官”本身政策制約等因素，仍無(wú)法有效解決合作社的人才瓶頸問(wèn)題。

在借助“外力”方面，雖然廣東省政府出臺(tái)相關(guān)人事政策，提出科技人員和高校畢業(yè)生，如果到農(nóng)民合作社工作的，其工作年限可以連續(xù)計(jì)算工齡，其職稱(chēng)可按規(guī)定優(yōu)先評(píng)定。各級(jí)人事管理部門(mén)要為這些人才提供黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代辦繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、人事檔案保管等服務(wù)。但從目前來(lái)看，效果并不彰顯。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究出臺(tái)可操作性更強(qiáng)、更接地氣的機(jī)制，用制度吸引人才，通過(guò)完善農(nóng)民合作社人才服務(wù)和保障體系，使農(nóng)民合作社人才下得去、留得住，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）“政銀?！钡热谫Y方式的廣泛推行必須以農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。“政銀?！钡膭?chuàng)新之處在于，改革過(guò)去的單一財(cái)政扶持機(jī)制，用財(cái)政資金帶動(dòng)保險(xiǎn)和信貸；創(chuàng)新了政府部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，由單純政府一家支持到三方共同服務(wù)。目前，申報(bào)對(duì)象多限于農(nóng)民合作社示范社，或由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)組織符合申報(bào)條件且有貸款需求的合作社申報(bào)。這是由于“政銀?！表?xiàng)目的申報(bào)有許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

所以，申請(qǐng)“政銀?！表?xiàng)目的農(nóng)民合作社必須具有以下條件：經(jīng)營(yíng)管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、資產(chǎn)負(fù)債比例合理、資信度好、具有連續(xù)盈利能力和按期還本付息的能力、沒(méi)有任何未解決的法律糾紛和不良信用記錄。目前，廣東省力推的對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)農(nóng)民合作社示范社實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理等方面的政策措施，必將大大推進(jìn)廣東省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)步伐，農(nóng)民合作社“貸款難”問(wèn)題必將得到進(jìn)一步緩解。

（三）“政銀?！卑l(fā)展新階段——江門(mén)模式。常見(jiàn)的“保險(xiǎn)+信貸”支持農(nóng)民合作社的模式主要有兩種：一種是當(dāng)前廣東全省正在推行的“政銀?！蹦Ｊ剑怯烧?、保險(xiǎn)公司、銀行三方共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；另一種是商業(yè)化模式，即銀行和保險(xiǎn)公司合作，農(nóng)民合作社采取購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司的貸款保證保險(xiǎn)來(lái)增信，從而取得銀行的貸款；若農(nóng)民合作社發(fā)生違約現(xiàn)象，則由保險(xiǎn)公司先賠付銀行的損失。endprint

這兩種模式，各有自己的問(wèn)題和優(yōu)點(diǎn)?！罢y?！蹦Ｊ剑饕且缘胤秸?cái)政投入的基金作為擔(dān)保，即政府對(duì)保險(xiǎn)公司給予一定的補(bǔ)貼，如果發(fā)生壞賬的話(huà)，政府承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣既能緩解農(nóng)民合作社融資難問(wèn)題，也能提高銀行給農(nóng)民合作社貸款的積極性?！罢y保”最突出的特點(diǎn)就是貸款成本低，目前廣東各地基本上都以同期銀行貸款基準(zhǔn)利率來(lái)發(fā)放貸款，保證保險(xiǎn)費(fèi)率一般是2%，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的50%。通過(guò)初步測(cè)算，“政銀?！?年期貸款成本約為7%～8%，大大低于當(dāng)?shù)仄渌谫Y方式的成本。而商業(yè)化模式的突出特點(diǎn)是貸款的審批效率高，能化解農(nóng)民合作社資金短缺的“燃眉之急”。有些保險(xiǎn)公司與銀行達(dá)到深度合作，使小額貸款從申請(qǐng)到發(fā)放的速度加快。

“江門(mén)模式”較為接近商業(yè)化模式，但又不等同于商業(yè)化模式。具體來(lái)說(shuō)，就是不提供政府財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為主要提供政策支持，即整合工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等公共資源，向保險(xiǎn)公司、銀行提供需要借款的農(nóng)民合作社資信信息，從而完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控機(jī)制，并協(xié)助這些金融機(jī)構(gòu)建立逾期貸款追償機(jī)制。由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，貸款銀行提供協(xié)助，主要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。作為一種新嘗試，“江門(mén)模式”現(xiàn)在尚處于試運(yùn)行階段，但與“政銀?！毕啾?，市場(chǎng)化程度更高，可望成為解決農(nóng)民合作社“融資難”問(wèn)題的新的有效途徑。

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