張潔

[摘要]《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次明確提出把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的任務(wù)和要求，為新形勢下進(jìn)一步培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀指明了新的建設(shè)方向。以習(xí)近平系列重要講話精神為理論依據(jù)，從社會主義核心價值觀建設(shè)內(nèi)在規(guī)律、依法治國與以德治國的關(guān)系邏輯、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這三個層面出發(fā)，探討社會主義核心價值觀與法治建設(shè)關(guān)聯(lián)性，分析將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的必然性。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；社會主義核心價值觀；融入；法治建設(shè)；必然性

核心價值觀是國家和諧的“穩(wěn)定器”，是文化軟實(shí)力的“靈魂”，是社會評判是非曲直的“價值標(biāo)尺”。社會主義核心價值觀沉淀著豐富的中華傳統(tǒng)道德資源，蘊(yùn)含著現(xiàn)代的中國特色社會主義的價值觀念，引領(lǐng)著社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。社會主義核心價值觀建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。2016年10月11日，習(xí)近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議并審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，會議首次明確提出了“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”的目標(biāo)及任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)把社會主義核心價值觀的具體要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、以法律促進(jìn)道德建設(shè)。將社會主義核心價值觀融入到法治建設(shè)中的實(shí)質(zhì)是基于國家治理框架和法治原則的社會主義思想道德建設(shè)，其任務(wù)是推動社會主義核心價值觀更加深入人心。從黨的十八大提出“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀以來，社會主義核心價值觀建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期，結(jié)合當(dāng)前我國法治建設(shè)的實(shí)際，以習(xí)近平系列重要講話精神為理論指導(dǎo)，厘清社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的必然性規(guī)律，對于培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會主義核心價值觀建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的必然要求

2014年2月24日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)?！雹儆梅赏苿雍诵膬r值觀建設(shè)是社會主義核心價值觀建設(shè)的發(fā)展需要，符合社會主義核心價值觀建設(shè)的內(nèi)在活動規(guī)律，表現(xiàn)在三個方面。

一是從要素關(guān)聯(lián)看，法治是社會主義核心價值觀的基本要素，與自由、民主、平等、公正等其他要素互為關(guān)聯(lián)，社會主義核心價值觀建設(shè)是推動包括法治建設(shè)在內(nèi)的全方位一體建設(shè)，缺一不可。

二是從發(fā)生機(jī)制看，人是自然屬性和社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一個體，表現(xiàn)為個人主觀價值取向的個體價值觀不僅僅是個體成長的自然產(chǎn)物，而且是個體融入社會經(jīng)歷后的客觀需要使然。換言之，社會主義核心價值觀是在社會主義革命、建設(shè)與改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上無數(shù)個體價值觀合力選擇的結(jié)果，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。因此，通過制度設(shè)計(jì)合理優(yōu)化價值資源，并通過法律政策保障價值功能，是社會主義核心價值觀建設(shè)的應(yīng)有之義。

三是從實(shí)踐途徑看，就目前經(jīng)驗(yàn)而言，社會主義核心價值觀建設(shè)有兩條途徑：教育化和法治化。前者指社會主義核心價值觀通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、制度保障和實(shí)踐養(yǎng)成，內(nèi)化為群眾的精神追求，外化為民眾行為的過程。后者是通過法律、制度和規(guī)章來規(guī)制人們的社會行為，使人們的行為符合社會主義核心價值觀預(yù)期要求的過程。前者是社會成員自覺踐行的過程，后者是法律制度規(guī)范約束的結(jié)果，兩者互相促進(jìn)，統(tǒng)一于社會主義核心價值觀建設(shè)的內(nèi)在活動規(guī)律之中。同時值得注意的是，在社會主義核心價值觀建設(shè)過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立和不斷完善，市場對培育核心價值觀的負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)，物質(zhì)誘惑不斷侵蝕社會價值理念，社會主義核心價值觀的教育化方式有被弱化和邊緣化傾向，在實(shí)踐中增強(qiáng)社會主義核心價值觀法治化的力度勢在必行。

二、依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求

“核心價值觀，其實(shí)就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！雹诹?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！雹垡婪ㄖ螄窃谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治國理政方略，強(qiáng)調(diào)的是以法治為理念、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的治理模式。以德治國是基于道德規(guī)范和價值觀念下的國家治理方式，有別于傳統(tǒng)人治社會的“官德”治國，以德治國強(qiáng)調(diào)通過社會主義核心價值觀的社會化，達(dá)成社會成員普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，需要把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)之中。原因在于：其一，法治和德治，形式上體現(xiàn)為法律和道德的價值互補(bǔ)關(guān)系。一方面，道德與法律的共性使得互補(bǔ)成為可能。道德和法律同為社會主義上層建筑，本質(zhì)上都是社會主義制度在思想和精神層面上的凝練和表達(dá)，都具有引領(lǐng)精神思潮、整合社會秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)建社會心理等社會功能。另一方面，法律的實(shí)踐性特征決定了法律適用及法律本身存有局限，彌補(bǔ)這種局限的需要使得法律精神與道德追求的結(jié)合由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝?。其二，法治和德治，?shí)踐中蘊(yùn)含著道德建設(shè)和法治建設(shè)的互動關(guān)系。“國無德不興，人無德不立?！钡轮瓮ㄟ^凝聚社會共識，在人倫、道義、價值的道德建設(shè)中促進(jìn)人的法治信仰，養(yǎng)成人的法治精神。同時，“不知恥者，無所不為。”法治通過法律實(shí)施，在立法、執(zhí)法、司法的法治建設(shè)中規(guī)制人的道德行為，懲罰人的非道德行為，保障人的道德底線。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

2016年12月9日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要重視法治和德治在國家治理中的重要作用，要利用二者之間相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的兩個必要前提：“國家治理現(xiàn)代化要往何處去”和“國家治理現(xiàn)代化如何推進(jìn)”。

一方面，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題?！雹苌鐣髁x核心價值觀是中國特色社會主義道路、理論及制度的價值表達(dá)，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和人民的愿望訴求，在治國理政的實(shí)踐歷程中不懈探尋國家治理的方向，其價值堅(jiān)守于“國家治理現(xiàn)代化要往何處去”的問題。社會主義核心價值觀從價值理念層面確保國家治理的社會主義方向，涵養(yǎng)國家制度體系的社會主義內(nèi)容，建構(gòu)國家治理能力的社會主義原則。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的實(shí)踐過程中，離開社會主義核心價值觀的價值引領(lǐng)和理念守護(hù)，現(xiàn)代化建設(shè)將失去價值共識的凝聚，國家治理也將成一盤亂局。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)社會主義核心價值觀的理念追求，這是當(dāng)前和今后很長時間里治國理政的主要價值目標(biāo)。

另一方面，回答“國家治理現(xiàn)代化如何推進(jìn)”，關(guān)鍵靠全面深化改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革就是“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。”⑤推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要從制度及制度體系的改革入手推動治理體系和治理能力的不斷運(yùn)動發(fā)展。社會主義核心價值觀作為社會主義制度的本質(zhì)性規(guī)定和規(guī)律性反映，體現(xiàn)了制度及制度體系改革的價值取向和價值原則。在全面深化改革和全面依法治國的實(shí)踐中，只有在社會主義核心價值理念及原則有效融入法律法規(guī)的制度建設(shè)中，社會主義制度的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，治理主體的制度執(zhí)行能力和活力才能得到彰顯。如此方能營造出這樣一個和諧局面：社會主義核心價值觀為國家治理的走向預(yù)制和定義發(fā)展理念，國家治理體系為培育社會主義核心價值觀構(gòu)建一系列相互協(xié)調(diào)的制度框架，國家治理能力在法治實(shí)踐層面發(fā)揮制度之于管理國家的效能、維護(hù)社會意識之于社會秩序的導(dǎo)向。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程既是社會主義制度現(xiàn)代化的完善過程，也是社會主義核心價值觀通過融入法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)主體價值自覺的實(shí)踐過程，體現(xiàn)了理念、制度和實(shí)踐的有機(jī)契合。

[注釋]

①中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年：第90頁.

②習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社，2014年：第168頁.

③中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年：第29-30頁.

④中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014年：第48頁.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年：第25頁.endprint