陳堂敏

[提要] 本文通過對蘇州的地域優(yōu)勢、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)狀況和國際金融進(jìn)行研究，提出為了參與“一帶一路”建設(shè)，需通過“一區(qū)、二園、三融合”路徑，通過先行先試，在“一帶一路”建設(shè)中使蘇州經(jīng)濟(jì)得到大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：參與；“一帶一路”；路徑；蘇州

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月22日

一、前言

我國提出的“一帶一路”構(gòu)想，貫穿歐亞大陸，其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；“21世紀(jì)海上絲綢之路”則以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

而各級政府怎樣抓住這個歷史機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升當(dāng)?shù)氐墓┙o測改革是目前急需解決的問題。本文對蘇州市參與“一帶一路”思路的研究，提出蘇州通過“一區(qū)、二園、三融合”路徑，進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局，積極參與“一帶一路”建設(shè)，為蘇州不被邊緣化，通過先行先試，在“一帶一路”建設(shè)中使蘇州經(jīng)濟(jì)得到大發(fā)展。（一區(qū)：依托上海的金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)；二園：絲路國家蘇州產(chǎn)業(yè)園、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線蘇州高科技產(chǎn)業(yè)園；三融合：融入上海自貿(mào)區(qū)的蘇州保稅與長江運(yùn)輸中心，融入國際金融的蘇州金融中心，融入國際旅游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。），提出發(fā)達(dá)城市要主動出擊，積極參加國家“一帶一路”大政方針，搶抓先機(jī)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、蘇州市參與“一帶一路”基礎(chǔ)分析

經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。愿景與行動在分析時代背景的情況下，確定了愿景與行動主要包括：共建原則、框架思路、合作重點、合作機(jī)制、中國各地方開放態(tài)勢，明確了通過中國的積極行動，共創(chuàng)美好的未來。愿景與行動指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互相合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。在愿景與行動中，“一帶一路”重點圈定了18個省，而一點沒提的“三不沾”的省份只有河北、山西、江蘇、貴州，正因為如此，沿海經(jīng)濟(jì)大戶江蘇被認(rèn)為是此次“一帶一路”愿景與行動文件出臺最感“悲催”的省份。

但是，我們要對目前的形勢有一個清醒的認(rèn)識，一方面在21世紀(jì)海上絲綢之路方面，如果我們將江蘇與北面的山東、南面的上海、浙江對比不難發(fā)現(xiàn)，江蘇雖然海岸線較長，但除連云港外，幾乎沒有像樣的沿海城市。江蘇沿海絕大多數(shù)是灘涂濕地，不適宜港口城市的發(fā)育。雖然連云港有港口，但與北面山東諸多港口城市相比，基本吞吐量、交通、旅游等并無優(yōu)勢；另一方面，不在名單內(nèi)，也不意味著不可以發(fā)揮重要的作用。因為江蘇省尤其是蘇州海陸聯(lián)通等基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，而且與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作比較成熟，已成為“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn)，因此未被重點論述。總之，未來江蘇在國家級“一帶一路”獲得清晰的定位描述，仍然是有機(jī)會的。

作為我國的外貿(mào)大市，蘇州在新亞歐大陸橋中，已經(jīng)率先扮演起了重要角色。蘇州每周，在蘇州火車西站，一趟裝載50個大集裝箱的蘇滿歐貨運(yùn)專線都會準(zhǔn)時發(fā)車。江蘇及周邊地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品，將沿著鐵路一路北上，從內(nèi)蒙古滿洲里出境進(jìn)入俄羅斯，并最終抵達(dá)波蘭華沙。因為較高的性價比，蘇滿歐專線受到企業(yè)的歡迎，人們將之稱為“鐵路絲綢之路”。試運(yùn)行一年來，共發(fā)運(yùn)4，248標(biāo)箱，貨運(yùn)量達(dá)2.3萬噸，貨值3.2億美元，成為蘇州主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要舉措。從歷史與現(xiàn)實、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)以及各類國家戰(zhàn)略規(guī)劃之間的相互聯(lián)系看，蘇州都曾經(jīng)并仍將在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要角色，蘇州不能缺席，也不會缺席“一路一帶”建設(shè)。

但是，為了更好參與“一帶一路”建設(shè)，也要對蘇州目前與絲綢之路國家經(jīng)濟(jì)合作交流存在的主要問題進(jìn)行梳理，以便制定有針對并系統(tǒng)化的對策。目前，蘇州對絲路國家的投資金額較低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)；區(qū)域合作的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)較小，面臨同質(zhì)化競爭；互聯(lián)互通設(shè)施落后，基礎(chǔ)薄弱，影響相互間的合作效率；對東南亞地區(qū)的市場了解不多，也缺乏合作經(jīng)驗，溝通渠道不暢，對國內(nèi)西部“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶重點城市還缺乏影響輻射。因此，有必要對影響蘇州參與“一帶一路”建設(shè)重點進(jìn)行研究，以便制定相應(yīng)對策，在政府層面進(jìn)行引導(dǎo)，實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)的再一次騰飛。

目前，對蘇州參與“一路一帶”已經(jīng)有多方面的實踐，例如蘇州海關(guān)落實“一帶一路”倡議主動推進(jìn)“蘇滿歐”國際班列發(fā)展；蘇州在區(qū)域一體化方面，主要進(jìn)行了以下探索：一是加快完善一體化的市場機(jī)制；二是推進(jìn)政府層面的改革；三是切實加強(qiáng)各個層面發(fā)展規(guī)劃的有效銜接；四是努力爭取在重要領(lǐng)域取得率先突破；五是可以積極借鑒國內(nèi)外區(qū)域一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗。實質(zhì)性推動長三角一體化發(fā)展。

但是，隨著國家“一帶一路”倡議指南的發(fā)布，明確了各參與省份和城市的戰(zhàn)略發(fā)展方向，但對于蘇州這樣沒有在指南中明確具體發(fā)展戰(zhàn)略的城市，怎樣進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局，積極主動的進(jìn)行先行先試，在“一帶一路”建設(shè)中搶奪制高點，是目前急需解決的問題。

三、蘇州參與“一帶一路”建設(shè)主要思想

（一）通過構(gòu)建上海、蘇州與南通三地協(xié)同發(fā)展區(qū)，可促進(jìn)三市資源共享、提升發(fā)展一體化水平；更好發(fā)揮對長三角地區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動效應(yīng)，對長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭帶動和對“一帶一路”的戰(zhàn)略支撐作用；有利于蘇州拓展大上海空間、放大上海引領(lǐng)功能和核心優(yōu)勢，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。

（二）經(jīng)過幾十年的發(fā)展，蘇州已經(jīng)具備了要素輸出的能力，通過絲路國家蘇州產(chǎn)業(yè)園、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線蘇州高科技產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，蘇州可以將自己的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向沿“帶”沿“路”的內(nèi)地中心城市和發(fā)展中國家和地區(qū)進(jìn)行輸送，讓他們共享中國發(fā)展的成果。

（三）通過對上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的承接，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，做到政策對接、聯(lián)通交通，做到快速反應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建蘇州國際金融中心，具有國際化的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，通過蘇州供給測改革，將蘇州的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品與文化輸送出去，發(fā)展國際化的大蘇州。endprint

四、蘇州參與“一帶一路”主要措施

（一）依托上海的金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。針對上海在國際化道路上的引領(lǐng)作用，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)大的港口、機(jī)場國際聯(lián)通功能，大力度的科技創(chuàng)新與開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成國際競爭的排頭兵，成為21世紀(jì)“一帶一路”的領(lǐng)軍者。因此為了蘇州國際化發(fā)展，需要進(jìn)行上海引領(lǐng)“一帶一路”要素進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上有針對性的研究蘇州對接上海溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)，并對蘇通經(jīng)濟(jì)圈南通的經(jīng)濟(jì)特點和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研究，以形成金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)合作構(gòu)架。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)輻射效果及路徑研究。通過對工業(yè)園區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗及國內(nèi)外復(fù)制經(jīng)驗的研究，并根據(jù)“一帶一路”愿景與行動中確定的中西部地區(qū)重點城市布局的重點，通過對蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與特點進(jìn)行研究，總結(jié)以新加坡合作發(fā)展的國際化之路，得出發(fā)展工業(yè)園區(qū)的可靠經(jīng)驗，以便向西部推廣工業(yè)園區(qū)建園理念和方法，搶占“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的中心樞紐。

通過對印尼經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以印尼為蘇州的合作重點，研究蘇州海外產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行保障機(jī)制，為蘇州產(chǎn)業(yè)園的成功運(yùn)作打下基礎(chǔ)，為蘇州工業(yè)園區(qū)在海外輻射探索經(jīng)驗。印尼是東盟的主要領(lǐng)導(dǎo)者，政治民主化改革后政局趨于穩(wěn)定，近年來和中國的外交關(guān)系走向穩(wěn)定友好，是中國對東南亞新政策的重心。印尼是東南亞第一、世界第四人口大國，勞動力豐富、市場規(guī)模大，剛步入半工業(yè)化國家，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿Υ?；資源豐富和中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。國家全力招商引資，力圖在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)世界第六大經(jīng)濟(jì)大國的宏偉目標(biāo)。因此從經(jīng)濟(jì)、外交、政治等角度考量，是蘇州實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)復(fù)制比較好的選擇。主要研究建立工業(yè)園區(qū)的政府間合作、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、海外經(jīng)營人才、企業(yè)境外經(jīng)營相關(guān)服務(wù)進(jìn)行研究，以提升“走出去”企業(yè)的國際整體競爭力，使海外園區(qū)順利發(fā)展。

（三）蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究

1、保稅區(qū)及港口與上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制與對接融對策。蘇州有四個保稅區(qū)，并且離上海自貿(mào)區(qū)最近，通過對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗和蘇州保稅區(qū)特點進(jìn)行研究，得到快速復(fù)制自貿(mào)區(qū)的路徑和方法。同時，太倉港與張家港和上海自貿(mào)區(qū)是近鄰，對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的“邊緣效應(yīng)”有得天獨厚的地理優(yōu)勢和優(yōu)越的港口優(yōu)勢，利用太倉港與張家港的啟運(yùn)港退稅政策，實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的洋山港的無縫對接，研究太倉港對長江中上游地區(qū)的輻射功能，提升蘇州市港口對接“一帶一路”的能力。

2、蘇州金融國際化現(xiàn)狀與發(fā)展對策。以蘇州國際化金融中心為基礎(chǔ)，以蘇州工業(yè)園區(qū)試點跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為起點，帶動外匯管理在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的貨物貿(mào)易改革，擴(kuò)大集中運(yùn)營跨國公司外匯資金的改革，為服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)提供外匯結(jié)算方式創(chuàng)新。主動對接，超前布局，積極爭取推廣上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，放大既有金融改革的政策效應(yīng)，形成完善的國際金融體系。加強(qiáng)為蘇州“走出去”企業(yè)和海外產(chǎn)業(yè)園提供保障。

3、蘇州國際化旅游發(fā)展對策。國際旅游業(yè)發(fā)展迅猛，勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)效益高，已經(jīng)成了許多國家的支柱產(chǎn)業(yè)，例如，由于中國隨著改革開放的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國強(qiáng)民富，人民有了更多的收入用于旅游。前些年，中國人成為韓國旅游業(yè)的主力軍，使韓國各項經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，但這兩年，由于國際形勢的影響，中國人到韓國旅游的人數(shù)大幅減少，嚴(yán)重影響了韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此可以看出，發(fā)展國際旅游業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，需要給予重點發(fā)展和大力扶持。

蘇州旅游業(yè)已發(fā)展成具有一定規(guī)模和品牌效益的產(chǎn)業(yè)，蘇州旅游資源豐富，品種多樣，地方特色突出，因此蘇州旅游業(yè)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。但是，多年來蘇州旅游各條塊分割，沒有進(jìn)行合理整合和配置旅游資源；蘇州的園林品牌在國內(nèi)國際都有很好的品牌效應(yīng)，但除了園林，蘇州還有很多名山大川，例如國內(nèi)第三大淡水湖太湖，2/3為蘇州所有，蘇州沿太湖有許多美麗的風(fēng)景和古村落，但一說到太湖，人們只知無錫，而不知蘇州。因此，蘇州要大力開發(fā)新的旅游資源和項目，整合新的旅游線路，進(jìn)行品牌建設(shè)，加強(qiáng)對國內(nèi)外的宣傳，借助“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，將蘇州的旅游產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”國家進(jìn)行推廣，同時與“一帶一路”國家合作，互相交流文化，形成更高層次上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使蘇州的旅游服務(wù)業(yè)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，構(gòu)建國際化的旅游產(chǎn)業(yè)。

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