孫詩瑤

[提要] 促進(jìn)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展是國家中心城市建設(shè)的一個(gè)重要途徑。鄭州市作為目前最新入選的國家中心城市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上與其他中心城市還有較大差距。本文結(jié)合國家發(fā)改委對鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足，從提升城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面找出鄭州建設(shè)和鞏固國家中心城市地位，增強(qiáng)鄭州對于整個(gè)中原城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用的途徑。

關(guān)鍵詞：中心城市；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月27日

城市作為資源聚集地、經(jīng)濟(jì)增長極，對其周邊區(qū)域有重要的輻射帶動(dòng)功能。而國家中心城市的影響力超出了本地區(qū)，甚至本國的范圍，在國際經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展中具有重要作用?！皣抑行某鞘小边@一概念，是中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2005年編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出的。根據(jù)2016年《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。

2016年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2017年1月，國家發(fā)改委制定《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，提出將鄭州建設(shè)成具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，以促進(jìn)鄭州在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中做出更大貢獻(xiàn)。

但是一個(gè)城市能否真正成為名副其實(shí)的國家中心城市是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場選擇的結(jié)果。必須看到鄭州市距離國家中心城市的目標(biāo)定位仍然有較大差距。鄭州城區(qū)人口僅有660萬，在所有中心城市中排名較為靠后，而且核心城區(qū)的人口規(guī)模過小、非農(nóng)業(yè)人口比例過低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量較小、科技創(chuàng)新水平低、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，這使得鄭州對于周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不足，與國家中心城市的功能定位有較大差距。所以，結(jié)合國家發(fā)改委對于鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的差距，從提升城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面找出鄭州市建設(shè)和鞏固國家中心城市地位的途徑，具有重要意義。

一、鄭州市與其他國家中心城市城鎮(zhèn)化程度對比

國家中心城市是以城市資源聚集、經(jīng)濟(jì)增長中心作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，是城市發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。世界上發(fā)達(dá)國家大城市的城市化率均在80%以上。近3年來，鄭州市城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，處在較高的城鎮(zhèn)化水平上，對于城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極意義。但是從圖1中，應(yīng)當(dāng)注意，2014～2016年鄭州城鎮(zhèn)化水平同北京、上海、廣州等城市有較大差距，而且也低于天津、武漢兩市。這表明鄭州市在農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)化方面仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（圖1）

另外，從圖2中看到，在所有國家中心城市中，鄭州市的人口數(shù)量是最少的。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，人力資源也是城市發(fā)展必不可缺的資源，沒有充足的人力資源作為后盾，城市的發(fā)展將難以為繼。鄭州依靠河南這個(gè)人口大省，應(yīng)當(dāng)有足夠的人力資源基礎(chǔ)，所以在建設(shè)國家中心城市過程中，鄭州也需要大力吸引外來人口，有效地提高人力資源儲(chǔ)備。特別是需要吸納高技術(shù)人才和高級科研人員，通過創(chuàng)造合理的人才引進(jìn)機(jī)制，提升鄭州市人口素質(zhì)水平。（圖2）

二、鄭州市與其他國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對比

城市區(qū)別于農(nóng)村的一個(gè)主要標(biāo)志就是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口的聚集地。城市因工業(yè)和商業(yè)聚集興起，城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重，是一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。資料顯示，鄭州市近年來第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，特別是2016年，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了50.75%，鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸提升，第三產(chǎn)業(yè)的興起也預(yù)示著鄭州逐步邁進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)城市的行列。（圖3）

國內(nèi)外城市發(fā)展表明，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力就業(yè)有更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。還應(yīng)看到，相比于國內(nèi)其他大城市而言，鄭州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重在8個(gè)中心城市中排名第7位，僅略高于重慶市，與北京、上海、廣州等超過或接近70%的比重有較大差距，也落后于成都和武漢這兩個(gè)中西部城市。而在鄭州市的三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)仍然在GDP中占據(jù)重要地位，在所有國家中心城市中排名首位，這表明鄭州市依然是一個(gè)工業(yè)城市，與鄭州建設(shè)商貿(mào)中心、物流中心、內(nèi)陸開放中心的國家中心城市定位不相符。在8個(gè)國家中心城市中，鄭州市的GDP總量也是最低的，2016年鄭州GDP僅有將近0.8萬億元，而其他7個(gè)城市GDP均超過了萬億元，這也是鄭州進(jìn)行國家中心城市建設(shè)的一個(gè)短板。鄭州需要在提升GDP總量的前提下，提升第三產(chǎn)業(yè)水平，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)功能。（圖4）

三、促進(jìn)鄭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快國家中心城市建設(shè)的政策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地利用效率。鄭州市依托河南省廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和人口落戶政策，將河南省的人口優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為鄭州市的人力資源優(yōu)勢，為中心城市建設(shè)提供充足的人力儲(chǔ)備。同時(shí)，積極提升鄭州市城市核心區(qū)土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城區(qū)的有序有限制擴(kuò)張，避免盲目拉大城市框架，造成土地資源的浪費(fèi)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著我國鐵路、高鐵、公路網(wǎng)絡(luò)的逐步建設(shè)，鄭州市已經(jīng)形成米字型路網(wǎng)，這對促進(jìn)人員流動(dòng)，帶動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出作用，鄭州需要利用陸上交通優(yōu)勢和中部區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商品交易、信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提升鄭州市就業(yè)吸引力。同時(shí)，積極推進(jìn)航空港區(qū)建設(shè)和鄭歐班列的開通，利用陸路和航空兩個(gè)對外連接窗口，發(fā)展跨境電子商務(wù)交易，擴(kuò)大對外開放程度，成為內(nèi)陸對外開放高地。

（三）紓解城市功能，促進(jìn)城市專業(yè)化分工。雖然鄭州市是河南省省會(huì)城市和中原城市群的核心城市，但是由于鄭州市本身的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，對周邊城市輻射帶動(dòng)能力稍顯不足。這就需要鄭州市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將非核心城市功能進(jìn)行紓解，利用政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)中低端制造業(yè)，搬遷至其他周邊城市，在周邊縣市進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄭州市商貿(mào)、金融、物流中心的職能，同時(shí)也帶動(dòng)整個(gè)中原城市群以及鄭州市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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