趙明君　王力召　梁佳佳

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。為加快威海市制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，本文深入分析了威海工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和問題短板，并研究提出加快新舊動能轉(zhuǎn)換的對策措施。

一、加快新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的外部環(huán)境

從全球看，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是大勢所趨。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美國本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。如微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)；耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機(jī)、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠?？偟膩砜矗覈圃鞓I(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。

從全國看，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的必然要求。新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合（以工業(yè)4.0為代表），正在改變?nèi)蚬I(yè)的發(fā)展格局，為我國提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于鴉片戰(zhàn)爭、改朝換代以及閉關(guān)鎖國等特殊歷史事件影響，中國已錯(cuò)失了前三次工業(yè)革命，主要是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為特點(diǎn)的第四次工業(yè)革命無論如何不能錯(cuò)過，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。截至2016年底，我國經(jīng)濟(jì)總量74.4萬億元，占全球的14.84%，位居全球第二。但我們必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但依然大而不強(qiáng)；發(fā)展增速很快，但依然快而不好；出口貿(mào)易很多，但依然多而不優(yōu)。主要依靠低成本要素投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長模式已難以為繼，并且面臨陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效已刻不容緩。

從全省看，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是打造競爭新優(yōu)勢的必然需要。山東工業(yè)總量很大，占GDP的比重近半（45%），2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破15萬億元，占全國的13%，總量居全國第2位。雖然總量很大，但與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，突出表現(xiàn)為發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高。2016年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.76%，分別低于廣東、江蘇0.54個(gè)和0.91個(gè)百分點(diǎn)；利潤總額8643.1億元，比江蘇少1882.7億元，差距較上年增加882億元。在這樣的大背景下，按照習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出要走在全國前列的要求和李克強(qiáng)總理考察山東時(shí)關(guān)于加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換的指示精神，山東省委、省政府決定將新舊動能轉(zhuǎn)換作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破性工作，作為供給側(cè)改革的重大舉措，并作出了打造泛濟(jì)青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的決策部署，這是打造競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

從威?？?，加快制造業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型是走在前列的必然要求。近年來，威海市委、市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。2016年，威海人均GDP達(dá)到1.67萬美元，接近中等發(fā)達(dá)國家水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.27%，高于全省0.47個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.27個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.27%，高于全省0.47個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.27個(gè)百分點(diǎn)。以省內(nèi)某市為例，2016年，該市累計(jì)工業(yè)用電量為1088億千瓦時(shí)，是威海的16.4倍，相當(dāng)于5個(gè)青島（213億千瓦時(shí)）和3個(gè)煙臺（368.23億千瓦時(shí)）。從對比情況看，威海用了該市約6%的用電量，創(chuàng)造了比該市還多的社會財(cái)富。2016年，威海實(shí)現(xiàn)GDP3212億元，比該市多742億元；公共財(cái)政收入260億元，比該市多40億元；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6970億元，比該市少1405億元，但實(shí)現(xiàn)的利潤、利稅分別高于該市105億元和146億元。全市多項(xiàng)指標(biāo)走在了全省乃至全國前列，為繼續(xù)保持走在前列的優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是必然要求。

二、加快新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題和短板

雖然威海制造業(yè)總體發(fā)展情況較好，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的一些問題和短板還需要引起高度重視：

一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕型為主，沒有重化工業(yè)，缺少具有較強(qiáng)輻射帶動作用的大型裝備類企業(yè)，導(dǎo)致威海市產(chǎn)業(yè)鏈條較細(xì)、較短。各產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的相互協(xié)作程度較低，產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度和本地配套率不高，導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)很難形成產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)存在“大而全”的問題，招商引資項(xiàng)目很難嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位落地；特色化專業(yè)園區(qū)較少且處于起步階段，產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)不明顯。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。威海以威高集團(tuán)、三角集團(tuán)為代表的多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面取得了重大突破，但真正自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)還較少。此外，產(chǎn)品附加值和勞動生產(chǎn)率還有待提高，亟需開展新一輪高水平技術(shù)改造。

三是高端人才嚴(yán)重匱乏。由于威海學(xué)術(shù)環(huán)境等條件較發(fā)達(dá)地區(qū)沒有明顯優(yōu)勢，高層次科研和管理人才匱乏，人才招不來、留不住的問題比較突出。從調(diào)度情況看，全市工業(yè)企業(yè)在崗博士僅有50余人，高端人才引進(jìn)后又流失的情況也時(shí)有發(fā)生，直接制約了企業(yè)研發(fā)能力提升。

三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的對策措施endprint

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃指導(dǎo)

一是高標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)方案。邀請賽迪研究院等國內(nèi)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)來威指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制威海市工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)方案，認(rèn)真研究發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑，力爭通過五年的努力，使全市在全省新舊動能轉(zhuǎn)換的大局中走在前列、成為標(biāo)兵。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照市委、市政府“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署以及“五區(qū)九基地”的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各區(qū)市找準(zhǔn)定位，研究確定重點(diǎn)突破的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，努力形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的工業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。三是探索成立智囊咨詢機(jī)構(gòu)。借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，整全市經(jīng)信系統(tǒng)內(nèi)部資源，適當(dāng)引進(jìn)社會力量，探索成立威海市工業(yè)和信息化研究院，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域，積極開展系統(tǒng)性、前瞻性研究，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“5+5”發(fā)展計(jì)劃。積極運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升先進(jìn)機(jī)械制造、健康食品、精品紡織服裝及皮革制品、汽車及零部件、高端船舶與海洋裝備五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以智慧產(chǎn)業(yè)化為抓手，支持新材料及制品、新醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能裝備、海洋生物五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、形成規(guī)模，培育新舊動能轉(zhuǎn)換新支撐。二是加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。以市級“五大重點(diǎn)園區(qū)”為核心，加快推進(jìn)醫(yī)療器械、電子信息與智能制造、碳纖維、海洋生物、軟件和服務(wù)外包“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，加大精準(zhǔn)招商力度，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。三是建立完善異地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索制定威海的異地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，從稅收分成、考核指標(biāo)等方面理順“飛地”項(xiàng)目地區(qū)間利益分配關(guān)系，引導(dǎo)各區(qū)市突破行政區(qū)域界限，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目和招商引資新落地項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯的區(qū)市、園區(qū)集聚。

（三）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

把公共服務(wù)平臺作為產(chǎn)業(yè)的第二基礎(chǔ)設(shè)施來抓，充分發(fā)揮其在增進(jìn)信息溝通、提高融資能力、提供技術(shù)支持、開展人才培訓(xùn)、提供管理咨詢等方面的促進(jìn)作用，以平臺促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新水平。重點(diǎn)推進(jìn)工信部威海電子信息技術(shù)綜合研究中心、國家制造業(yè)（高性能醫(yī)療器械）創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺創(chuàng)建和推廣應(yīng)用，爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全全國布點(diǎn)和工信部部屬七所高校技術(shù)轉(zhuǎn)化中心落戶威海，培育新模式新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，為工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供動力支持。

（四）大力發(fā)展智能制造

一是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以工信部威海電子信息技術(shù)綜合研究中心為依托，加快網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、入侵檢測等領(lǐng)域信息安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍，全面提高工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，規(guī)劃建設(shè)BIM產(chǎn)業(yè)集成基地，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是開展智能制造專項(xiàng)行動。研究制定威海市智能制造專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大智能化改造力度，大力培育離散型、流程型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同智能制造、大規(guī)模個(gè)性定制和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式，不斷提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本。三是加快云制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“下一代互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算平臺”建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)以及國有企業(yè)采取云遷移或購買云服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)云服務(wù)化，研發(fā)推廣一批云應(yīng)用軟件。推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)威海云計(jì)算中心發(fā)展，支持第三方企業(yè)建立面向中小微企業(yè)的云計(jì)算創(chuàng)新示范平臺，滿足不同行業(yè)、不同類型中小企業(yè)的信息化需求。

（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，積極實(shí)施“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”工程和“威海英才計(jì)劃”，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期企業(yè)家精神，實(shí)施威海市企業(yè)家培育計(jì)劃，堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，每年組織1—2批企業(yè)家尤其是青年企業(yè)家進(jìn)校園、出國門、入名企考察學(xué)習(xí)，不斷提升企業(yè)家管理決策水平，努力培育更多的百年品牌、百年企業(yè)。三是加強(qiáng)企業(yè)技工隊(duì)伍建設(shè)。針對職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)的問題，將技工隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，借鑒德國等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的職業(yè)教育理念，積極探索建立學(xué)校和企業(yè)雙向互動、理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的“雙元制”職業(yè)教育模式。大力弘揚(yáng)工匠精神，營造全社會尊重技工人才的主流意識，打造一批高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍。

（六）加快時(shí)尚創(chuàng)意城市建設(shè)

一是加快發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的原則，研究制定威海市時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造“一城、一鎮(zhèn)、一平臺、兩基地”的發(fā)展格局，依托五大發(fā)展版塊，吸引高水平時(shí)尚設(shè)計(jì)人才、高定位時(shí)尚創(chuàng)意項(xiàng)目聚集；發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意人才培訓(xùn)、創(chuàng)意產(chǎn)品展示和體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，舉辦威?！皶r(shí)尚周”、中國服裝設(shè)計(jì)大賽等重大賽事，打造、打響“時(shí)尚創(chuàng)意城市”品牌。二是爭創(chuàng)時(shí)尚服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺。以迪尚集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、高級定制體驗(yàn)中心、智能制造集成中心、時(shí)尚發(fā)布中心、產(chǎn)品展示交易中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心等“十大中心”，為服裝、家紡、地毯、皮革、皮具等行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，全力爭創(chuàng)時(shí)尚服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺。三是成立時(shí)尚產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)聯(lián)盟。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)、高校和科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)體系，依托迪尚集團(tuán)、金猴集團(tuán)、海馬地毯、藝達(dá)家紡等骨干企業(yè)，發(fā)起成立時(shí)尚產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，促進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。

（作者單位：威海市經(jīng)信委）endprint