劉麗麗 左繼紅

湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制研究

劉麗麗 左繼紅

通過分析湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，研究湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)制，提出政府應(yīng)提高人口技能素質(zhì)，提升觀念，大力開展人口市民化入手，應(yīng)加大對貧困地區(qū)的財(cái)政投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以及完善農(nóng)村金融制度體系。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制 基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)

一、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南絕大面積分布在洞庭湖以南,故得名“湖南”。全省地表以丘陵為主，地勢波動比較大,土地資源的利用難度比較大、成本也比較高；地理位置上，也屬于重要的交通樞紐；全省有13個地級市和1個自治州，包括71個縣、16個縣級市和35個市轄區(qū)。近年來，由于國家的一些政策支持，湖南經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。從2009年到2013年，全省經(jīng)濟(jì)GDP翻了一番。在全國百強(qiáng)縣選舉中，湖南縣城入圍數(shù)量也有所增加。湖南城鎮(zhèn)化的進(jìn)程穩(wěn)步開展，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、商貿(mào)水平等都得到很大提高，但是總體上發(fā)展不平衡，并且差距越來越大。貧困縣城經(jīng)濟(jì)體數(shù)量較多，占了一半以上。比較2013年的GDP總量，最高的長沙縣與最低的古丈縣之比約為1∶57。人均GDP比較，最高的長沙縣與最少的桂東之比達(dá)到1∶10[1]。

二、貧苦地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

(一)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，且總體經(jīng)濟(jì)水平較低

以湖南46個貧困縣來做分析，這些縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的、以第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)為主導(dǎo)的、也有以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)分析，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比為22.18∶39.91∶37.92，湖南省三個產(chǎn)業(yè)的占比為12.7∶47∶40.3，相比較來看，這些貧困縣域第一產(chǎn)業(yè)的比例較高。顯然，貧苦縣域經(jīng)濟(jì)形式以農(nóng)業(yè)為主，起點(diǎn)較低，整體發(fā)展水平低。從這46個縣域的GDP經(jīng)濟(jì)總量分析，占全省GDP總量比例為16.48%，但是土地面積卻占了51.9%，顯然土地利用率太低，整體經(jīng)濟(jì)水平較低[2]。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后

這些貧困縣主要分布在湖南的西部和東南部，丘陵山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)于一體。因自然條件的限制和文化的差異，使得這些地區(qū)的工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖南其他發(fā)達(dá)縣域，某些地區(qū)的工業(yè)剛剛起步，沒有骨干型和高附加值的企業(yè)，缺少大規(guī)模的商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)，而以小企業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長不明顯。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，這些貧困縣市的企業(yè)貢獻(xiàn)利潤僅占湖南全省的14.45%。故這些貧困地區(qū)無法形成龍頭產(chǎn)業(yè)，居民收入增長不明顯，城鎮(zhèn)化水平較低。

(三)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套服務(wù)落后

因資金不足，這些貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套服務(wù)跟不上。這些貧困縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，財(cái)政收入比較低，并且縣域內(nèi)信貸規(guī)模和融資能力都比較低，直接引起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資較困難。上述原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通條件、城市污水、生活垃圾的處理設(shè)施都遇到阻礙，與農(nóng)業(yè)相配套的服務(wù)設(shè)施，如農(nóng)牧技術(shù)、水庫、水渠等嚴(yán)重短缺，久之形成惡性循環(huán)。

三、湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)制研究

提高人口技能素質(zhì)，提升觀念，大力開展人口市民化，提高人口技能素質(zhì)，提升觀念得從人的思想觀念著手。由于這些貧困山區(qū)縣，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)觀念滯后，普遍存在小農(nóng)思想，依賴于老經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，害怕使用新技術(shù)、新方法，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。應(yīng)加強(qiáng)市場意識宣傳，扭轉(zhuǎn)思想觀念。需要政府部門樹立服務(wù)意識，全面實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，深入基層，加強(qiáng)宣傳力度。并實(shí)施職業(yè)教育,提高人口技能。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才為目標(biāo)，政府部門應(yīng)把該教育形式作為加快貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，擴(kuò)大職業(yè)教育的財(cái)政投入和覆蓋面，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且要求職業(yè)教育是有針對性的教育，需要跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相匹配，有目標(biāo)、有步驟的普及適合本地農(nóng)民需求的科學(xué)新技術(shù)、新技能。政府應(yīng)加大扶持力度，幫助農(nóng)民打開生產(chǎn)、加工、流通和銷售各環(huán)節(jié)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地,幫助農(nóng)民做好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)立與保護(hù)、技術(shù)難題攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。從而帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府應(yīng)加大對貧困地區(qū)的財(cái)政投入。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利工程，建設(shè)周期較長、投資也比較大，短期收益不明顯，私人資本和地方政府不愿意去做，需要中央政府動用專項(xiàng)扶貧資金，加大對貧困地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。為了建設(shè)資金更加充足，需要加大信貸資金供給。首先，要完善農(nóng)村金融制度體系，建立以市場機(jī)制為前提，金融主體多元化和服務(wù)多層次的格局，引導(dǎo)民間投資融入農(nóng)村金融服務(wù)。其次，建全農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策。由于農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資周期長、效益低，在稅收上，可以制定一些稅收減免政策。最后，加快建設(shè)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。如縣域內(nèi)金融網(wǎng)點(diǎn)的布局，構(gòu)建多層次、多形式的企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整的信用評估體系，能夠評估農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶個人所有資產(chǎn)的體系。

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局.2014湖南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2014.

[2]湖南省統(tǒng)計(jì)局.2010湖南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

本文系湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(編號：KYTD201703)；株洲市市級社科課題(編號：ZZSK17096)資助。