摘要： 本文從全球價(jià)值鏈的視角研究我國(guó)制造業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，從價(jià)值鏈分工和不同行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布分析我國(guó)制造業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)高的原因，對(duì)全球價(jià)值鏈分工給我國(guó)制造業(yè)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)因素及其防范措施進(jìn)行了探索，以期為制造業(yè)的安全發(fā)展提供借鑒。

Abstract： This paper studies the security risks of China's manufacturing industry from the perspective of the global value chain， analyzes the reasons for the overall high safety risk of China's manufacturing industry from the value chain division and risk distribution in different industries， explores the security risk factors in China's manufacturing industry brought by the global value chain division and the preventive measures， in order to provide references for the manufacturing industry security and development.

關(guān)鍵詞： 全球價(jià)值鏈；制造業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)

Key words： global value chain；manufacturing industry；security risk

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）33-0069-03

0 引言

改革開放以后，隨著對(duì)外開放政策的推進(jìn)，我國(guó)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，憑借勞動(dòng)力、土地和自然資源等要素成本優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠的政策措施，成為承接跨國(guó)公司國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化與廣化，加工、組裝、制造等勞動(dòng)密集性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等環(huán)節(jié)中分離出來，由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，這種以全球價(jià)值鏈縱向高度分化為特征的產(chǎn)品內(nèi)分工，優(yōu)化了跨國(guó)公司生產(chǎn)鏈在全球范圍的布局，推動(dòng)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，制造業(yè)已成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)行業(yè)。然而，伴隨著制造業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)生在制造業(yè)的事故頻率及其引發(fā)的死亡人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，制造業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，本文從全球價(jià)值鏈分工的視角研究我國(guó)制造業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)安全和可持續(xù)發(fā)展具有更加重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 全球價(jià)值鏈發(fā)展現(xiàn)狀分析

波特 （Porter， 1985） 在 《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》 一書中提出了價(jià)值鏈理論。他認(rèn)為公司創(chuàng)造價(jià)值的過程是由一些相互聯(lián)系的價(jià)值活動(dòng)構(gòu)成，包括基本活動(dòng) （如物流與生產(chǎn)活動(dòng)） 與輔助活動(dòng) （如財(cái)務(wù)與人力資源管理等），這些活動(dòng)把原材料轉(zhuǎn)變成最終產(chǎn)品，通過不斷地讓渡價(jià)值、 滿足顧客需求實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值， 從而形成了一條價(jià)值鏈[1]。20世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生價(jià)值鏈分離與轉(zhuǎn)移的需求，隨著貿(mào)易自由化和投資自由化的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)開始在全球范圍出現(xiàn)垂直分離并重新整合。價(jià)值鏈的分離與轉(zhuǎn)移促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)突破地理空間限制，在全球展開，形成全球價(jià)值鏈[2]。在全球價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)上，越來越多的跨國(guó)公司將非關(guān)鍵的價(jià)值環(huán)節(jié)或非核心價(jià)值活動(dòng)分離與轉(zhuǎn)移出去，通過外包將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加快了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)加工能力的提高，從而引發(fā)世界制造中心的分散和轉(zhuǎn)移。

在全球價(jià)值鏈中，主導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)、股權(quán)和科層等多種治理形式控制全球價(jià)值鏈上的企業(yè)。在全球價(jià)值鏈分工中，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司扮演了治理者的角色，是價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)者。根據(jù)占據(jù)全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的治理者采用的協(xié)調(diào)方式差異，可以將全球價(jià)值鏈劃分為生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型和購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)型[3]。其中，在生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈中， 跨國(guó)制造商在協(xié)調(diào)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著中心作用，他們通過全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)來組織商品或服務(wù)的銷售、外包和海外投資等產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系，最終形成生產(chǎn)者主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈則是由實(shí)力強(qiáng)大的營(yíng)銷商、制造商和零售商主導(dǎo)的，通過全球采購(gòu)和OEM生產(chǎn)等方式組織跨國(guó)商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化是發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的常見形式，涉及的產(chǎn)業(yè)通常集中在服裝、玩具、家用電器等勞動(dòng)密集型工業(yè)。實(shí)力強(qiáng)大的零售商和強(qiáng)勢(shì)品牌授權(quán)公司利用訂單和規(guī)格生產(chǎn)控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

全球價(jià)值鏈蘊(yùn)涵著嚴(yán)格的價(jià)值等級(jí)體系，價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的附加值分布呈現(xiàn)兩端高、中間低的非線性分布特征，上游的關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)和下游的營(yíng)銷與品牌運(yùn)作是在價(jià)值鏈中利潤(rùn)最豐厚的環(huán)節(jié)。通過分析全球價(jià)值鏈上附加值的差異，可以看出不同國(guó)家企業(yè)在價(jià)值鏈上的分工及地位[4]。在生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈中，核心技術(shù)是高附加值環(huán)節(jié)，如汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，計(jì)算機(jī)的芯片等。發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)廠商常常通過核心技術(shù)控制全球價(jià)值鏈。在購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈中，營(yíng)銷流通是高附加值環(huán)節(jié)，品牌營(yíng)銷商、制造商和強(qiáng)大的零售商通過掌握流通環(huán)節(jié)，進(jìn)行全球采購(gòu)或貼牌生產(chǎn)，獲取高額利潤(rùn)。高附加值的價(jià)值環(huán)節(jié)構(gòu)成了全球價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。盡管全球價(jià)值鏈的分離與整合使得發(fā)展中國(guó)家有了融入全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，但發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)由于對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)和外部聯(lián)系的過分依賴、產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷能力限制等原因增值能力弱，從而被鎖定在技術(shù)壁壘低、附加值低的全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)面臨著“上壓下擠”的風(fēng)險(xiǎn)。

2 全球價(jià)值鏈分工與我國(guó)工業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

1978年以后，我國(guó)開始了漸進(jìn)式的改革開放，逐漸融入全球價(jià)值鏈。由于擁有巨大的市場(chǎng)前景和充裕而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，制造業(yè)一直是我國(guó)參與全球價(jià)值鏈和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。在1979～1991年間，我國(guó)主要通過加工貿(mào)易方式承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接的產(chǎn)業(yè)集中在服裝、玩具、鞋帽及家用電器等以輕紡工業(yè)為代表的輕工業(yè)行業(yè)。1992年以后，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)將電子信息、家用電器、汽車、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等發(fā)展成熟的資本與技術(shù)密集型加工業(yè)向中國(guó)東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。endprint

一直以來，我國(guó)制造業(yè)主要通過加工、組裝、制造等低附加值環(huán)節(jié)，依靠 OEM 參與全球價(jià)值鏈活動(dòng)。制造業(yè)整體上資本和技術(shù)含量偏低，主要靠勞動(dòng)的投入和降低勞動(dòng)成本帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種低端狀態(tài)受到價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)（主要是技術(shù)方面）的制約，也形成了對(duì)價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)（主要是市場(chǎng)方面）的依賴。這種對(duì)價(jià)值鏈上下游環(huán)節(jié)的依賴，又會(huì)因跨國(guó)公司的控制與封鎖得到鞏固和加強(qiáng)，嚴(yán)重制約我國(guó)制造業(yè)的生存與發(fā)展[5]。

危險(xiǎn)的工作環(huán)節(jié)是生產(chǎn)事故發(fā)生的源頭[6]。不同行業(yè)工作環(huán)節(jié)涉及的能量、危險(xiǎn)有害物質(zhì)和工作場(chǎng)所的人員密集程度不同，使得不同行業(yè)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度存在一定差異[7]。復(fù)雜的加工工業(yè)，例如化工、人口稠密地區(qū)的危害物質(zhì)的生產(chǎn)與加工、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和分配，這些生產(chǎn)過程存在火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄露等生產(chǎn)技術(shù)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入限制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)趁機(jī)把環(huán)境污染和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出的加工制造環(huán)節(jié)、本國(guó)禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó)，我國(guó)逐漸成為世界高耗能高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心之一。每年制造業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率及其嚴(yán)重程度僅次于采礦業(yè)。圖1描述了2000年以后我國(guó)制造業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)的變化趨勢(shì)。2003年以前，制造業(yè)事故發(fā)生起數(shù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，2003年后開始下降，但是每年發(fā)生的事故仍然高達(dá)3000多起。事故造成的死亡人數(shù)仍然呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，每年因事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)3000多人[8]。此外，制造業(yè)中采用的不安全的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式（如使用三氯乙烯清洗電子元件和金屬器件）和生產(chǎn)原料（如含苯及正乙烷的化學(xué)溶劑）引起的職業(yè)健康問題突出。

3 結(jié)論與啟示

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)制造業(yè)與全球價(jià)值鏈的融合日益加深。協(xié)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為目前中國(guó)政府和社會(huì)大眾共同關(guān)注的問題。全球價(jià)值鏈分工現(xiàn)實(shí)表明，承接價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)勞動(dòng)分工的發(fā)展中國(guó)家必然面臨較高的技術(shù)災(zāi)害脆弱性和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且制造業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，是需要在全球價(jià)值鏈升級(jí)與發(fā)展中去理解和把握。

3.1 將安全風(fēng)險(xiǎn)控制融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難以脫離全球價(jià)值鏈而孤立進(jìn)行，必然受到全球價(jià)值鏈分工的影響。我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的低端地位決定了未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)作為承接制造技術(shù)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際地位難以改變，這是影響我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)整和升級(jí)制造業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。因此，需要將安全風(fēng)險(xiǎn)控制融入制造業(yè)調(diào)整升級(jí)戰(zhàn)略，使之成為制造業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)的必要組成部分。

3.2 加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入技術(shù)政策

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其裝備能夠提高制造業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全能力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家需要將安全風(fēng)險(xiǎn)控制融入技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。促使高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)逐步萎縮，漸次淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，使得資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)從市場(chǎng)中出清，從源頭上有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 微觀層面強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化全球價(jià)值鏈分工

價(jià)值鏈分工及安全風(fēng)險(xiǎn)均是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)需要在全球價(jià)值鏈的學(xué)習(xí)機(jī)制中，不斷提升自身素質(zhì)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的不斷升級(jí)，逐步在國(guó)際分工中占據(jù)較為主動(dòng)的地位，從根本上提高制造業(yè)本質(zhì)安全水平。

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