文/本刊記者 寇佳麗

國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)

文/本刊記者 寇佳麗

自殖民時代起，在地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命的推動下，貿(mào)易全球化進程就開始了。二戰(zhàn)后，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT，也稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”）的歷次談判和隨后WTO（World Trade Organization,世界貿(mào)易組織，也稱世貿(mào)組織）的建立大大加快了上述進程。談及貿(mào)易全球化，人們往往最先想到自由貿(mào)易。但對于貿(mào)易全球化而言，貿(mào)易自由化只是其中一部分，除此之外，還有規(guī)范貿(mào)易、公平貿(mào)易等概念。貿(mào)易全球化強調(diào)跨境貿(mào)易在經(jīng)濟全球化中的核心作用和重要地位，強調(diào)貿(mào)易規(guī)則對生產(chǎn)力的適應(yīng)與推動。曾經(jīng)，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則令世人歡呼；如今，區(qū)域多邊貿(mào)易談判興起，貿(mào)易規(guī)則的演變正面臨挑戰(zhàn)。

TPP規(guī)則≠“高級”

2001年11月1日，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長級會議上完成了兩項歷史性任務(wù)：一致決定接受中國加入WTO；發(fā)表“多哈宣言”并決定發(fā)動新一輪全球多邊貿(mào)易談判，即多哈回合談判（也稱多哈發(fā)展議程）。

WTO中，多數(shù)發(fā)展中國家的出口收入主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，世貿(mào)組織將多哈回合的談判核心議題定位在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上。談判原定于2005年1月1日前結(jié)束，但發(fā)達國家在削減農(nóng)業(yè)補貼和關(guān)稅方面不愿做出實質(zhì)讓步，協(xié)議未能達成。2006年7月22日，經(jīng)世貿(mào)組織總理事會批準(zhǔn)，談判正式中止。

此后，全球貿(mào)易規(guī)則逐漸呈現(xiàn)出兩個特點：作為貿(mào)易全球化的重要基礎(chǔ)，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則獲得的關(guān)注逐漸減少；區(qū)域性多邊貿(mào)易談判受到越來越多國家的支持和關(guān)注，TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、EPA（歐盟和日本的自由貿(mào)易協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等成為焦點。

其中，TPP尤其引人注目。該談判最初由新西蘭、新加坡、智利、文萊四國發(fā)起，反響平淡；2009年11月14日，美國宣布參與后，TPP順勢而起。一段時間內(nèi)，人們不僅因為該協(xié)定可能對中國對外貿(mào)易形成“圍堵”“排斥”而給予其特別關(guān)注，也對它試圖構(gòu)建的有別于傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則體系表現(xiàn)出特別的興趣。2017年1月23日，美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普宣布美國正式退出TPP，有關(guān)“排斥中國”的話題無需再提。那么，如果只討論貿(mào)易規(guī)則，TPP是否更“高級”呢？

“TPP不僅規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，因此，在范圍、深度上，都超過了WTO框架下的現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則。美國退出之前，亞太地區(qū)的國家不斷參與其中，如果談判最終完成，很有可能形成包括全球主要商品消費市場和供給地的特大自由貿(mào)易區(qū)，對WTO下的多邊貿(mào)易體制以及各種多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成前所未有的沖擊?！?中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張茉楠這樣對《經(jīng)濟》記者分析。

不過，她同時強調(diào)，TPP屬于典型的“特惠貿(mào)易規(guī)則”。不同的國家有不同的關(guān)稅體系和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，TPP因強調(diào)“高質(zhì)量的21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)議”，增加了成員國在外貿(mào)上的管理與交易成本，不利于全球貿(mào)易水平的提高。另外，TPP存在“對內(nèi)開放、對外限制”的特征，加入國可以享受貿(mào)易優(yōu)惠，非加入國則受到排斥，有損區(qū)域貿(mào)易的整體發(fā)展。從這個角度看，TPP框架下的貿(mào)易規(guī)則，距離“高級”太遙遠。

2017年10月23日，日本首相安倍晉三公開表示，即便沒有美國，日本也要堅決主導(dǎo)TPP的“復(fù)活”，希望推動各談判國在今年11月的亞太經(jīng)合組織（亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織，即APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之前達成原則性協(xié)議。隨后，新西蘭表示愿意配合。不知兩國能否“心想事成”。

“高級”與“全球化”掛鉤

多哈回合談判陷入僵局后，國際貿(mào)易規(guī)則的談判開始出現(xiàn)新變化，很明顯的一點是“碎片化”。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，WTO成員國簽署的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)超過300個。到2013年年底，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定從2002年的36個增加到109個，另有148個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中。

為經(jīng)貿(mào)發(fā)展另起爐灶原本無可非議。問題在于，數(shù)量眾多的自由貿(mào)易協(xié)定是否真正能夠推進貿(mào)易全球化的發(fā)展。

“好的貿(mào)易規(guī)則不僅能為自由貿(mào)易區(qū)的成員國帶來利益，也要適應(yīng)并推進區(qū)域甚至全球生產(chǎn)力的發(fā)展。有些自由貿(mào)易協(xié)定，打著‘高級’的旗號實施壟斷的本質(zhì)，實在不值一提?！鄙虅?wù)部研究院研究員梅新育在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。他認(rèn)為，如果一項自由貿(mào)易協(xié)定下的規(guī)則，對內(nèi)施加好處、對外實行壟斷，這將會成為貿(mào)易全球化的倒退而非進步。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉旭則認(rèn)為，能夠與“高級”掛鉤的國際貿(mào)易規(guī)則，首先是順應(yīng)全球化潮流的，其次需要盡可能為更多國家提供貿(mào)易便利?！癢TO有164個成員國，是最體現(xiàn)國際化、為全球貿(mào)易貢獻最多的組織?，F(xiàn)在多邊自由貿(mào)易協(xié)定有很多，規(guī)則龐雜，但他們的基礎(chǔ)仍然是WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則，包括中國在內(nèi)的很多國家，依然是WTO的堅定支持者?！彼@樣說。

劉旭同時表示，WTO框架中確實存在不符合21世紀(jì)經(jīng)濟新發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則。比如，該組織下的貿(mào)易規(guī)則以傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)為核心，主要目的在于促進商品的跨境流動，即便停滯不前的多哈回合談判，也主要關(guān)注關(guān)稅減讓、農(nóng)產(chǎn)品補貼等問題。然而，經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，已推動貿(mào)易從商品、服務(wù)層面向科技、知識產(chǎn)權(quán)、人員等領(lǐng)域深度發(fā)展。如此一來，“傳統(tǒng)”難免帶有“落后”的意味。

過度管制還是深度交流

WTO的前身是GATT。

1947年10月30日，在布雷頓森林體系下，借助國際貨幣基金組織（IMF）和國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行）的協(xié)助，關(guān)貿(mào)總協(xié)定得到簽署，并于1948年1月1日開始臨時適用（由于未能達到GATT的生效條件，它至今沒有正式生效，一直通過《臨時適用議定書》的形式產(chǎn)生臨時適用效力）。1994年，GATT進行更新，設(shè)立了世界貿(mào)易組織。

WTO的創(chuàng)建目標(biāo)主要有以下幾方面：致力于促進各國市場開放，調(diào)解貿(mào)易糾紛，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化；通過多邊貿(mào)易，促使各成員國之間逐漸取消貿(mào)易壁壘，使貿(mào)易更加自由地運行；通過爭端解決機制，為各成員國提供建設(shè)性和公平合理的解決貿(mào)易糾紛的方案。

從世貿(mào)組織的設(shè)立目標(biāo)可以看出，它特別強調(diào)對自由貿(mào)易的促進作用，這與當(dāng)時的世界經(jīng)濟形勢息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代，科技革命促進發(fā)達國家生產(chǎn)力空前提高，客觀上，這些國家希望在經(jīng)濟貿(mào)易上打破國界和地域的限制，擴大市場；交通運輸和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，縮短了各國之間的時空距離，為全球范圍的經(jīng)濟活動提供了便利；發(fā)展中國家渴望發(fā)展民族經(jīng)濟，積極參與其中。

“當(dāng)時，貿(mào)易規(guī)則以商品為主要核心，圍繞削減關(guān)稅、降低貿(mào)易壁壘展開?，F(xiàn)在，全球貿(mào)易深度發(fā)展，服務(wù)超越商品成為更主要的部分，數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等議題越來越受重視，加上貿(mào)易保護主義抬頭的因素，WTO的貿(mào)易規(guī)則一定程度上無法反映新形勢中的多方利益訴求?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院國際貿(mào)易研究室主任楊立強在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任、首席研究員賈晉京認(rèn)為，與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比，當(dāng)前的國際貿(mào)易規(guī)則已開始跨越一個國家的邊界，向經(jīng)濟體內(nèi)部延伸。

“曾經(jīng)的貿(mào)易主要是貨物貿(mào)易，是數(shù)得清看得見的商品，不同國家的談判內(nèi)容止于海關(guān)或者邊界，規(guī)則約束的主要是商品從一個國家的邊界出口進入到另一個國家的邊界這個環(huán)節(jié)，至于進入另一個國家的市場后怎么辦，多數(shù)貿(mào)易規(guī)則不再負責(zé)。如今，貿(mào)易形勢更加動態(tài)化，比如我們出國用移動支付、用人民幣購物，它也是貿(mào)易，但已經(jīng)是越過一國邊界之后的事情了。從這個角度看，國際貿(mào)易需要升級版規(guī)則。”賈晉京認(rèn)為，貿(mào)易實踐促使談判議題向邊界后轉(zhuǎn)移。

隨著國際貿(mào)易環(huán)境的變化，信息化和電子商務(wù)得到廣泛應(yīng)用，貿(mào)易的操作形式發(fā)生了變化，貿(mào)易規(guī)則的談判產(chǎn)生了許多新的交叉議題，如監(jiān)管一致、國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等。這些交叉議題呈現(xiàn)出新的規(guī)則走勢，即從邊境貿(mào)易壁壘議題深入一國邊境內(nèi)部，試圖構(gòu)建邊界后的規(guī)則體系。

目前，一些國際貿(mào)易規(guī)則試圖在多邊貿(mào)易協(xié)定成員國國內(nèi)的經(jīng)濟制度建設(shè)方面發(fā)展新制度，包括競爭中立、貿(mào)易便利、數(shù)據(jù)自由流動、非歧視政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息技術(shù)發(fā)展、政府透明度等。TPP、TTIP中均出現(xiàn)了涉及國有企業(yè)的競爭中立原則，對一國政府的商業(yè)行為進行限制，減少國有企業(yè)相比其他企業(yè)享受的特權(quán)，允許其他成員國的企業(yè)進入該國政府采購市場。

不過，在梅新育看來，貿(mào)易規(guī)則對一個國家的深入存在“過度管制”的嫌疑。

“貿(mào)易全球化的目的始終是推動全球經(jīng)濟發(fā)展，降低交易成本，爭取最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟活力?，F(xiàn)在很多貿(mào)易規(guī)則，不僅沒做到這一點，反倒多了很多管制，這種管制有時候甚至?xí)笥乙粋€國家的企業(yè)行為，浪費時間、降低效率。另外，當(dāng)我們討論新的貿(mào)易規(guī)則的時候，需要先回頭清理舊的規(guī)則，避免換湯不換藥，避免打著貿(mào)易的幌子過度干預(yù)其他國家的貿(mào)易活動?！泵沸掠@樣強調(diào)。

小貼士

TTIP即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，是指美國和歐盟雙方通過削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等來發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對金融危機的貿(mào)易協(xié)定。歐美自貿(mào)區(qū)一旦形成，會成為世界上最發(fā)達和規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，無疑會對歐美經(jīng)濟乃至全球貿(mào)易格局和規(guī)則的演變產(chǎn)生重大影響。

該協(xié)定談判于2013年6月啟動，由于雙方民眾反對，加之美歐無法就敏感議題達成一致，目前處于擱置狀態(tài)。TTIP涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等議題。

EPA即歐盟和日本之間的經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議，于2013年4月正式啟動，原計劃在2015年年底達成一致協(xié)議，但由于日方態(tài)度閃爍，談判一度擱置。2017年1月，EPA談判重新啟動，7月6日，歐盟和日本簽署框架協(xié)議。

2017年10月13日，雙方在東京舉辦EPA首席談判代表會議，對剩余的投資領(lǐng)域項目進行磋商，確認(rèn)協(xié)定條文的制定工作進度。據(jù)悉，雙方力爭推進解決懸而未決的問題，有望年內(nèi)達成最終協(xié)議。

RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），是通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP成功，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大自貿(mào)區(qū)。目前，RCEP仍在談判階段。

規(guī)則升級要兼顧發(fā)展和共性

從世界經(jīng)濟的發(fā)展過程看，國際貿(mào)易規(guī)則的演變不僅要重視“發(fā)展”，還要顧及“共性”。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《經(jīng)濟》記者表示，規(guī)則的變遷方向原本是在發(fā)展的要求下進行的，但從公平的角度看，每個國家的經(jīng)濟承受能力不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在差異性，對高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)性不同。

他指出：“人為拔高貿(mào)易規(guī)則的水準(zhǔn)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢、發(fā)展水平欠佳的國家而言，是不公平的，而貿(mào)易全球化不僅強調(diào)自由貿(mào)易，也強調(diào)公平貿(mào)易和規(guī)范貿(mào)易。貿(mào)易規(guī)則的升級需要向著有利于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、社會福利水平提高的方向進行。一項規(guī)則，如果它令不同國家受益不均，甚至令同一個國家的不同群體受益不均，就很容易催生反貿(mào)易自由主義。當(dāng)前貿(mào)易保護主義的興起，也與此有關(guān)。”

全球貿(mào)易規(guī)則的確需要升級，但要以循序漸進的方式實現(xiàn)，要考慮不同經(jīng)濟體的承受能力，也要考慮全球經(jīng)濟化的大趨勢。真正高級的貿(mào)易規(guī)則，必然對包容性和互利共贏進行實踐?，F(xiàn)在以及未來，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則依然發(fā)揮重要作用。

2017年12月中旬，WTO第十一屆部長級會議（簡稱MC11,部長級會議是世界貿(mào)易組織最高級別的會議）將在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。阿根廷官員近期表示，應(yīng)盡最大努力確保推進12月份的會議取得實質(zhì)性進展，“以加強多邊貿(mào)易體系應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的能力”。而墨西哥外貿(mào)部副部長也表示，MC11的成果必須包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)和漁業(yè)方面的實質(zhì)性成果，以便為解決WTO的其他議題提供清晰的路線圖。

從GATT算起，2017年10月30日，WTO成立滿70周年。未來，面臨挑戰(zhàn)的國際貿(mào)易規(guī)則演變?nèi)圆煌Ｐ?/p>

鏈接

多哈回合談判的重啟和破裂

多哈回合談判（又稱多哈發(fā)展議程，簡稱DDA）于2001年11月在WTO第四屆部長級會議上啟動，是WTO成立以來的第一輪多邊貿(mào)易談判，也是迄今參加方最多、議題最廣的一輪談判，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化等眾多議題，涵蓋95%以上的全球貿(mào)易。

其中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入被認(rèn)為是最關(guān)鍵也是分歧最集中的兩個議題。多哈回合談判的宗旨是促使世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更公平的貿(mào)易環(huán)境，以促進全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。

多哈回合談判啟動多年以來，步履維艱、進展緩慢，于2006年7月中止。2008年7月21日，世貿(mào)組織重啟談判，試圖在短時間內(nèi)解決農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題。談判持續(xù)9天，最終功虧一簣。

此次談判破裂的直接原因是，美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制方面存在難以彌合的分歧。所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。以印度為代表的發(fā)展中成員希望能放寬動用特殊保障措施的底線，來充分保護本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計，維護糧食安全，但美國態(tài)度強硬，拒絕讓步。

此次談判破裂，也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家矛盾長期積累的結(jié)果，而癥結(jié)集中在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上。多哈回合談判的核心問題就是農(nóng)產(chǎn)品補貼。降低特殊保障機制動用底線，不僅是印度的要求，也是100多個發(fā)展中國家都表態(tài)支持的要求。因此，問題的實質(zhì)不是美國與印度的矛盾，而是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾。這一矛盾，亦是現(xiàn)在以及未來國際貿(mào)易規(guī)則談判的核心癥結(jié)。

目前，多哈回合談判正處于“試探性重啟”的狀態(tài)。