陸永順

社會文化探析

新形勢下我國社會保障體制的挑戰(zhàn)與變革

陸永順

隨著社會主義保障體系不斷完善，為社會的全面發(fā)展帶來重大的意義。我國在社會保障制度的建立中，人權(quán)的保障是體系的核心，從保障人們的基本生活開始，不斷擴大社會保障的范圍，通過立法的形式使社會保障體系更加完善，讓城市、農(nóng)村的社會保障并頭發(fā)展，這是全面建設(shè)和諧的社會主義社會的使命，能夠為人們的生活帶來更多的保障。

社會保障制度 完善 對策

全面的社會主義保障體系的建立直接映射出社會發(fā)展?fàn)顩r以及社會的穩(wěn)定程度，只有不斷的跟隨社會發(fā)展的腳步和中國經(jīng)濟體制改革的實際情況，才能做到社會主義保障體系建立的全面性。目前，黨和國家把社會保障工作的改革和完善作為全國實行的首要任務(wù)之一，只有建立起保障人們基本生活的制度，才能穩(wěn)定人心，讓人們可以對社會有認(rèn)同感，百姓安居樂業(yè)，這對社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展具有偉大而深遠(yuǎn)的意義，也是我國社會發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)之一。近幾年，隨著我國社會主義體制的不斷完善，社會開始加強對居民的基本保障的完善，這也使得我國社會保障體系開始高速的發(fā)展，保障范圍覆蓋人們工作、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域，涉及到民生方方面面。但是，目前已經(jīng)要達(dá)到的社會保障范圍，其發(fā)展情況與社會的客觀的需求還是有一定的差距，并且在實施過程中出現(xiàn)一些漏洞需要補充和完善，這就需要社會保障部門可以根據(jù)社會發(fā)展的根本需求對保障體系進(jìn)行完善，以達(dá)到保障人們生活的最終目的。

一、我國社會保障體系運行中存在的問題

（一）社會保障覆蓋面比較有限，實行標(biāo)準(zhǔn)不一

我國傳統(tǒng)的社會保障實施范圍主要集中在國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊職工這些單位，而私營單位、個體勞動者以及廣大農(nóng)民基本上沒有享受到社會保障福利，享受不到保障福利的還是占我國國民總數(shù)的大多數(shù)，部分也屬于社會發(fā)展不穩(wěn)定群體，一旦因為不可抗力影響了自己的收入但是還沒有國家的保障進(jìn)行支持，就會產(chǎn)生對社會的負(fù)面情緒，對社會的發(fā)展造成不利的影響。這種格局的存在也阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展的格局的變化，社會保障制度只是保障了社會中一部分人的利益而不是全面覆蓋，在社會范圍內(nèi)沒有對保障進(jìn)行合理的分配，也就違背了社會保障制度監(jiān)理的目標(biāo)。

（二）社會保障功能有待提升

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制管理之下，社會保障體系中所要承擔(dān)的比例，企業(yè)要占非常大的比重，這樣也就增加了企業(yè)自身的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這樣讓很多企業(yè)為了增加自己的收益而忽視了對職工的社會保障體系的建立，員工社會保障意識比較薄弱，沒有及時的爭取自己的合法權(quán)益，從而喪失了自己應(yīng)該享有的權(quán)利；另一方面，很多國有、集體單位建立比較早，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型的階段，但是，在單位之前退休的老員工，他們的養(yǎng)老福利以及其他方面的保障還需要企業(yè)來承擔(dān)，這樣就會使企業(yè)的經(jīng)濟效益有所減弱，漸漸的在社會發(fā)展中失去了公平競爭的地位，企業(yè)也就漸漸的失去了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的意念。

（三）社會保障與社會經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)不一致

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價不斷上漲，而退休人員的養(yǎng)老金卻是一成不變的，這樣國家提供的養(yǎng)老金無法滿足基本的物質(zhì)需求，雖然已經(jīng)有相關(guān)的政策出臺對退休人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟補貼，但是，還是無法于生活需求相符合，這樣就會讓退休人員的心理造成不平衡，也就無法保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）社會保障體系不完善存在漏洞，管理體制效率待提高

由于對傳統(tǒng)的社會保障事業(yè)管理重視程度不高，管理比較分散、機構(gòu)和部門重疊嚴(yán)重，在問題解決上不規(guī)范并且在辦事過程中推脫現(xiàn)象很嚴(yán)重，一件事情被推來推去讓受到保障的人員心情憤懣，即沒有在最需要的時候及時獲得應(yīng)有的保障，也增加了人們對保障事業(yè)的管理失去信心，這樣就會影響到社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，不符合和諧社會的發(fā)展規(guī)律，同時也與法治社會相背離。

二、完善我國社會保障制度的現(xiàn)實意義

（一）完善社會保障制度有助于推進(jìn)小康社會的全面建設(shè)

社會保障體系的建立和完善有助于推動小康社會的建立。我國為了全面建設(shè)小康社會，不僅要從經(jīng)濟發(fā)展、科教、民主等各個方面全面發(fā)展，不斷健全社會保障體系，讓社會更加和諧、人民生活可以更加殷實，這樣才能保障人們的基本生活。社會保障體系不斷健全，對人民的生活有了保障，更加和諧富足，只有保障了人們的基本生活，才會使人們能夠投身于社會建設(shè)之中，通過自己的雙手來創(chuàng)造出美好的社會景象。在這里，社會保障體系的完善和健全不僅意味著從根本上解決人們的基本溫飽的問題，還需要幫助人們度過一個又一個難關(guān)，提供基本的生活保障，只有家庭財富的增加，百姓才能安居樂業(yè)。在這里，要想實現(xiàn)全面的小康生活，就需要有健全的社會保障體系作為社會發(fā)展的堅強后盾，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會保障待遇應(yīng)該同生活水平的不斷增長共同提高，這樣才能真正的實現(xiàn)共同富裕，保證社會可以全面和諧的發(fā)展。

（二）完善社會保障制度有助于穩(wěn)定社會主義經(jīng)濟建設(shè)

社會保障制度的存在以及發(fā)揮其重大最用，可以有效的幫助社會成員維持基本生活，消除因市場競爭帶來的不安定因素從而對生活造成的沖擊，通過社會保障制度的調(diào)節(jié)把不穩(wěn)定的因素降到最低的限度。社會保障制度固有的功能決定了其在社會主義市場經(jīng)濟體制中需要使用的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”這樣的手段，使企業(yè)經(jīng)營和對資源的配置達(dá)到最高效率。從另一方面來說，社會保障體系的完善也是市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會化生產(chǎn)的需要，能夠保障企業(yè)之間以及勞動者之間可以更加公平的競爭，也能為勞動者提供最佳的物質(zhì)保障。這種保障形式可以讓不同經(jīng)濟崗位、經(jīng)濟實體的人有著同樣的待遇。社會保障體系如果在改革之中只考慮到片面的公平性，會導(dǎo)致效率的喪失，也就不是真正的公平，所以，在對制度完善的過程中，一定要考慮到如何才能保障職工和企業(yè)雙方面的公平，這樣才不會因為效率而喪失了公平。

（三）完善社會保障制度有助于建設(shè)和諧社會

我國要想更好的建設(shè)和諧社會，首先要達(dá)到的就是社會公平、全體國民可以共享經(jīng)濟發(fā)展的果實，這就需要國家要弄清楚為什么要進(jìn)行社會發(fā)生、究竟為誰來發(fā)展等問題，而在這些問題的解決上，社會保障制度無疑是一個不可替代的基本制度。在市場經(jīng)濟條件下，為了更好的達(dá)到社會的和諧發(fā)展、實現(xiàn)社會公平性，必須要依賴社會保障制度，因為社會上出現(xiàn)的很多問題，很大程度上都需要靠社會保障制度來解決實現(xiàn)。很多個人甚至家庭需要通過完善的社會保障制度才能化解眼下遇到的難關(guān)。因此，社會保障制度的建立和完善不僅僅符合和諧社會的發(fā)展需求，更是社會發(fā)展的必要條件。

三、完善我國社會保障體系的措施

（一）以社會保險改革為戰(zhàn)略重點健全多層次的保險結(jié)構(gòu)

1.設(shè)立養(yǎng)老基金。在城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險實施階段，可以進(jìn)行養(yǎng)老金累積的方法，在企業(yè)經(jīng)濟效益有所保障同時還能在職工個人承受能力的范圍之內(nèi)，對養(yǎng)老保險的收費比例實行彈性比例。而養(yǎng)老基金的來源，是國家、企業(yè)、個人三方面共同承擔(dān)的，統(tǒng)一收取、統(tǒng)一支付，最后由國家承擔(dān)責(zé)任。而在廣大農(nóng)民以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者的保險上，則實行的是預(yù)籌積累儲蓄保險制度，也就是個人養(yǎng)老金，這一部分主要是每年個人在相關(guān)機構(gòu)的繳納部分以及所產(chǎn)生的利息。

2.失業(yè)保險的完善。失業(yè)保險金需要根據(jù)法律規(guī)定對保險的實施范圍、資金來源以及領(lǐng)取保險的條件等做出相關(guān)規(guī)定，只有強制的保障力才能讓失業(yè)保險部分可以更好的實施。再次，就是要擴大失業(yè)保險的實施范圍，從現(xiàn)有的國有企業(yè)、國家機關(guān)單位建立的失業(yè)保險制度逐漸擴大到城鎮(zhèn)集體、私營、外商投資等非國有性質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中，讓城鎮(zhèn)職工都能享受到失業(yè)保險待遇；最后，失業(yè)保險能夠保證失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活，然后相關(guān)部門能夠促進(jìn)失業(yè)職工的再就業(yè)，把失業(yè)、再就業(yè)、勞動用工等方面結(jié)合起來，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.醫(yī)療保險、工傷保險制度同其他社會保險事業(yè)以及社會福利等事業(yè)共同發(fā)展。在醫(yī)療保險方面，首先要解決的就是醫(yī)療保險基金實現(xiàn)全國覆蓋，保障個人醫(yī)保賬戶在全國范圍內(nèi)的流動性。工傷保險方面主要依托了工傷方面的立法，把在單位期間滿足工傷條件的需要進(jìn)行工傷補償?shù)穆毠みM(jìn)行安頓，并且把工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)等方面結(jié)合好，在全國范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位的所有職工都能享受到應(yīng)有的待遇。

（二）建立統(tǒng)一的社會保障管理體制

根據(jù)我國的實際情況，有序的對社會保障體系進(jìn)行發(fā)展和延續(xù)，加快社會保障體系的改革，使整個體系有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理，體系更加的完善，向著全方位的方向不斷發(fā)展，保障社會基金在籌集、管理、支付上有著良性的循環(huán)機制；其次，建立社會保障基金的檢查和審核委員會，需要定期對社會保障基金的來源、保管和支付情況進(jìn)行審查，一定要做到公開、透明，實行政事分開。每年除了正常支出以及保留了風(fēng)險儲備金之外，剩下的部分只能投在國債以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，保證基金能夠升值；最后，統(tǒng)一對保障金的管理制度，實現(xiàn)分類管理，這樣才能使勞動者可以在不同地區(qū)享受著合理的流動性。

（三）完善并落實各項配套措施的改革

對于完善社會保障體系的措施方面，國家應(yīng)該在配套措施的改革上下功夫。首先，要研究的就是如何來制定失業(yè)保險在實行過程中既能穩(wěn)定職工就業(yè)方面的政策同時還能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而發(fā)揮失業(yè)保險基金的最大作用，擴大失業(yè)保險基金使用范圍，幫助有困難的職工和企業(yè)共度難關(guān)，防止因為經(jīng)濟變革以及企業(yè)發(fā)展帶來的大量失業(yè)情況而造成的就業(yè)局勢不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把對職工的保障建立到街道社區(qū)之中，保障范圍更廣泛；除此之外，還需要對公民的戶籍制度、公務(wù)員的改革制度等方面進(jìn)行改革，確保建立起一套能夠符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會主義保障體系。

（四）加強企業(yè)對社會保障的重視

對于私營企業(yè)，必須要加強對社會保障的重視程度，端正態(tài)度，不能因為自己的經(jīng)濟利潤而損害了職工的基本權(quán)利。社會保障部門應(yīng)該加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的企業(yè)，必須要嚴(yán)厲處罰，同時，加強對企業(yè)經(jīng)營者的意識，使經(jīng)營者可以主動的為在職員工提供勞動保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。社會保障部門也要加強對企業(yè)經(jīng)營者相關(guān)社會保障內(nèi)容的培訓(xùn)，讓其可以在社會保障工作中更加專業(yè)。作為企業(yè)經(jīng)營者，需要加強對員工的教育，不能讓員工因為一時的利益而放棄社會保障。

（五）加強法律法規(guī)的建設(shè)

國家需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，讓社會各部門、企業(yè)、個人都能做到有法可依，對于違反法律規(guī)定的企業(yè)、個人都要有嚴(yán)格的懲處制度，以確保社會保障體系順利推行。

總之，社會保障制度是一項保障居民基本生活的制度，為了能夠更好的提供保障，需要國家、企業(yè)、居民共同提高社會保障意識，建立健全社會保障體系，使社會保障體系可以覆蓋到居民生活的每一個方面，讓居民老有所養(yǎng)、失業(yè)有所保障、解決看病難等等民生問題，這樣也能為建立起和諧的社會貢獻(xiàn)出自己的力量。社會保障體系的建立還要隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，保證隨時都能為居民提供最好的服務(wù)，為建設(shè)有中國特色的社會主義保駕護(hù)航。

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[2]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2015:274.

[3]仵廣海.新形勢下我國農(nóng)村社會保障存在的問題及其對策[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報,2007(4).

（作者單位：中共云南省委黨校進(jìn)修部）

陸永順(1982-），男，云南昆明人，漢族，在職研究生，研究方向：社會學(xué)。