田祥茂

社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建構(gòu)方式探析

田祥茂

社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)過程中，離不開制度的功能和作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化是其核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)制度與價(jià)值的不同關(guān)系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建構(gòu)方式主要有三種。一是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀直接提升為一種制度，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的基礎(chǔ)；二是完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的配套制度，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的保障；三是使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到當(dāng)前制度建設(shè)中去，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的目的。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀 制度 制度化

黨的十八大提出積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀之后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為當(dāng)代中國(guó)人的精神食糧?？梢哉f，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)文化建設(shè)的重要任務(wù)。在這個(gè)過程中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化是其落細(xì)落小落實(shí)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度化應(yīng)該是理論深入和實(shí)踐轉(zhuǎn)化的共進(jìn)過程。制度成為這個(gè)過程的核心中介和關(guān)鍵載體，通過制度的作用和功能來促成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體落地，從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為每個(gè)中國(guó)人的精神之魂。制度之所以可以成為價(jià)值觀落地的中介和載體，在于制度與價(jià)值觀的密切聯(lián)系。制度和價(jià)值觀同樣作為一種規(guī)范性體系，可以相互補(bǔ)充、相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)。換言之，從制度來說，制度本身就體現(xiàn)著一定的價(jià)值觀念，能夠通過制度促成價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。就社會(huì)主義核心價(jià)值觀而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)內(nèi)容豐富的觀念體系，涉及國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)不同層面。各個(gè)層面的四個(gè)價(jià)值觀分別指向不同要求，這些要求匯成一起成為了當(dāng)前的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要把這些要求體現(xiàn)到各個(gè)層面中，除了宣傳推廣以外，還需要其他方面的措施，尤其是需要通過制度的功能和作用來提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的實(shí)效性。換言之，需要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化來促成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落細(xì)落小落實(shí)。具體而言，其制度化建構(gòu)至少有三種方式。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化最為基礎(chǔ)的方式是使社會(huì)主義核心價(jià)值觀本身直接成為一種制度。制度和價(jià)值觀都是一種規(guī)范體系，二者具有可轉(zhuǎn)化性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中存在著一些可以直接轉(zhuǎn)化為制度的價(jià)值觀念。可以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀分為道德價(jià)值觀和政治價(jià)值觀。二者的制度化具有不同的要求和方法。道德價(jià)值觀的制度化是把道德要求提升為道德規(guī)范甚至是法律要求，進(jìn)而通過制度的作用使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則、道德品格和理想信念；政治價(jià)值觀的制度化是要把政治要求轉(zhuǎn)換為政治規(guī)矩甚至是政治制度，進(jìn)而通過制度的作用使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們政治生活的生態(tài)秩序、底線要求和價(jià)值目標(biāo)。

其中，文明、和諧、公正、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等更多屬于社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的道德價(jià)值觀。這些道德價(jià)值觀應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的道德情況來進(jìn)行不同程度的制度化，道德要求越是難以實(shí)現(xiàn)越需要深層次的制度化。例如在當(dāng)前社會(huì)中，誠(chéng)信缺失是一個(gè)眾所周知的社會(huì)問題，講不講誠(chéng)信成為懸在每個(gè)人心頭的達(dá)摩克里斯之劍。守信和失信之間存在著巨大鴻溝，守信者難以得到社會(huì)認(rèn)同和激勵(lì)，甚至可能會(huì)因此惹上不必要麻煩；失信者成本過低，代價(jià)較小，甚至可能因此而獲利。在這種情況下，應(yīng)該把通常作為一種道德要求的誠(chéng)信提升為一種法律規(guī)范和制度，通過一系列利益相關(guān)的制度體系來改善社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，以制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性讓守信者獲益失信者受限，從而進(jìn)一步引導(dǎo)人們以講誠(chéng)信為榮不講誠(chéng)信為恥。在這方面，目前已經(jīng)做出了一些有益嘗試。如社會(huì)征信體系正在逐步建立，第三方個(gè)人信用體系如芝麻信用、騰訊征信等也通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)得以建立和完善。其中2016年5月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的政策性文件是誠(chéng)信制度化建設(shè)過程中的重要里程碑。而富強(qiáng)、民主、自由、平等、法治等更多屬于社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的政治價(jià)值觀。這些政治價(jià)值觀也同樣需要根據(jù)當(dāng)前中國(guó)政治生態(tài)和要求來進(jìn)行不同程度的制度化，制度化建設(shè)應(yīng)以政治穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一為目的。例如社會(huì)貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)成為當(dāng)前社會(huì)不得不面臨的重大問題，人們對(duì)于平等的渴求包含了經(jīng)濟(jì)平等等。平等的價(jià)值要求在當(dāng)代社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要通過一定的制度建設(shè)體現(xiàn)出來，如當(dāng)前對(duì)分配制度的改革就反應(yīng)了這種述求。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的保障

為有效培育和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需要建立一系列配套規(guī)定和規(guī)范，使得培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的想法、建議和思路等能夠真正落地實(shí)施。這種制度建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的保障，沒有這些配套規(guī)定和規(guī)范，社會(huì)主義核心價(jià)值觀便如空中樓閣、海市蜃樓般讓人無法接近和接受。總體來說，這些配套規(guī)定和規(guī)范包括組織領(lǐng)導(dǎo)制度、宣傳教育制度、評(píng)估糾偏制度等。

所謂組織領(lǐng)導(dǎo)制度是指要建立健全培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到部門到單位。從全局出發(fā)，以領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以具體部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，提高各部門間協(xié)同能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)水平。組織領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)該在政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域和層級(jí)都有所體現(xiàn)，把提高工作水平作為制度設(shè)計(jì)要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地作為制度設(shè)計(jì)目的。宣傳教育制度主要包括兩個(gè)方面。一是宣傳制度。首先需要加強(qiáng)新聞媒體的制度化管理，絕不能讓新聞媒體成為非主導(dǎo)價(jià)值觀傳播的渠道，必須始終堅(jiān)持和要求新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。其次是建立健全網(wǎng)絡(luò)媒體管理，完善網(wǎng)絡(luò)治理法治建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的新助力，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)中如空氣和水一樣無處不在。最后是加強(qiáng)新聞產(chǎn)品管理制度，做好意識(shí)形態(tài)審查工作，通過對(duì)新型新聞產(chǎn)品、新型文化形態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，讓這些不同類型的新聞產(chǎn)品都成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。二是教育制度。要從根本上把教育系統(tǒng)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的軌道之中，通過相應(yīng)的制度安排，使國(guó)民教育成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的主陣地。建立健全各項(xiàng)學(xué)生規(guī)章制度，支持和擴(kuò)展不同類型的學(xué)生積極參與到培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各項(xiàng)活動(dòng)中去。加強(qiáng)完善各項(xiàng)教師規(guī)章制度，引導(dǎo)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范，營(yíng)造師德師風(fēng)優(yōu)良制度環(huán)境。評(píng)估糾偏制度主要是針對(duì)這些制度有效性而言的，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的切實(shí)落實(shí)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度得到加強(qiáng)和完善，使違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度得到糾正和廢止。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。這份文件的出臺(tái)意味著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的制度保障體系開始建立并逐步完善，使相關(guān)活動(dòng)有了政策依據(jù)和來源。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的目的

社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的目的就是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入當(dāng)前制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度創(chuàng)新中去，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。在進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化過程中，需要對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各個(gè)層次各個(gè)要求進(jìn)行具體分析，找出適合制度化的內(nèi)容，以解決社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地不力情況?？傮w而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化目的的實(shí)現(xiàn)可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同層次進(jìn)行破解。

一是從宏觀上解決如何進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在精神。反之，社會(huì)主義制度體系是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，可以為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供堅(jiān)持的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者的相互作用和有機(jī)統(tǒng)一。制度逐步完善的過程中，制度所彰顯的內(nèi)在精神也在制度的遵守和執(zhí)行中逐步被人們所接受和認(rèn)同，進(jìn)而逐步內(nèi)化為人們的自覺意識(shí)。在這種意義上，制度價(jià)值觀與社會(huì)價(jià)值觀取得了一致性。 目前而言，就是要通過全面深化改革，以保障和改善人民群眾的根本利益為宗旨，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，進(jìn)一步彰顯制度優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升制度自覺，堅(jiān)定制度自信，樹立制度權(quán)威。二是從中觀上探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建構(gòu)方式。從價(jià)值觀的不同層次而言，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等層次具有不同的制度化實(shí)現(xiàn)方式，國(guó)家注重法律，社會(huì)注重規(guī)范，個(gè)人注重教化。從制度的不同層面而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化方式也可以從規(guī)則和規(guī)范兩個(gè)不同角度去探索。規(guī)則以限制為主，規(guī)范則以弘揚(yáng)為主。三是從微觀下研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建構(gòu)方式。根據(jù)制度化的不同階段，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)等中，使制度實(shí)踐的各個(gè)過程都能體現(xiàn)除社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，也可以根據(jù)制度化的內(nèi)容。使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在制度主體、制度環(huán)境、制度績(jī)效等中進(jìn)行滲透，使各項(xiàng)制度與社會(huì)主義核心價(jià)值觀主動(dòng)相契合。

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（作者單位：中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系中央民族大學(xué)碩士研究生自主科研項(xiàng)目 “社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度實(shí)踐研究”成果，獲一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)過渡性經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

田祥茂（1989-），男，土家族，湖北來鳳人，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。