丁冬

摘 要：吉林省作為糧食主產(chǎn)大省，是我國重要的商品糧基地，為我國糧食經(jīng)營安全做出了很大貢獻(xiàn)，同時也在我國糧食經(jīng)營體系建設(shè)的穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。伴隨我國新的經(jīng)濟形勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，吉林省糧食經(jīng)營面臨了一些新的問題。本研究對吉林省糧食經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并對在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下如何進(jìn)一步保障和提高吉林省糧食經(jīng)營管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險，提升糧食綜合生產(chǎn)能力提出了對策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；糧食經(jīng)營；風(fēng)險應(yīng)對

糧食購銷市場化以來，國家對小麥、稻谷實行最低收購價政策，對玉米、大豆實行臨儲收購政策。這些政策對保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動生產(chǎn)積極性起到積極作用，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)十二連增，2015年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到12428億斤，糧食供求整體寬松，實現(xiàn)了口糧絕對安全、谷物基本自給。當(dāng)前，國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別達(dá)到770元、750元、790元，并且價差還在進(jìn)一步拉大。大量進(jìn)口糧食涌入國內(nèi)，國內(nèi)糧食市場供求關(guān)系發(fā)生改變，財政負(fù)擔(dān)越來越重。為此，國家啟動了以市場化為導(dǎo)向的糧食價格形成機制改革，未來國內(nèi)糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。

一、吉林省糧食經(jīng)營的現(xiàn)狀

吉林省作為糧食主產(chǎn)省，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不僅是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是打造糧食強省的必由之路。我省糧食收儲加工企業(yè)是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主力軍，多年來，為保護(hù)農(nóng)民利益、搞活糧食流通、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。隨著國家政策的調(diào)整、形勢的變化，調(diào)整經(jīng)營策略、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級迫在眉捷。根據(jù)國家形勢，吉林省一方面，充分利用地方糧食收儲保障體系，制定政策性糧食托市收購預(yù)案，筑牢農(nóng)民種糧賣得出的底線。另一方面，鼓勵國有糧食企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)混合所有制改革，實現(xiàn)股本多元化、經(jīng)營集團(tuán)化、管理現(xiàn)代化；強化產(chǎn)銷深度協(xié)作，拓寬糧食銷售渠道，為糧食銷售搭建長期穩(wěn)定的合作平臺；加強農(nóng)企融合，推廣規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低流通成本，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；拓展“糧食銀行”業(yè)務(wù)，提升服務(wù)功能；加快實施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。

吉林省糧食加工業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好。玉米深加工產(chǎn)能300億斤，年加工200億斤；稻谷加工能力400億斤，年加工100億斤。加工工藝、產(chǎn)業(yè)鏈條走在全國前列，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著得天獨厚的基礎(chǔ)。但是，大米加工企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)差；玉米加工產(chǎn)品缺少品牌支撐，初級加工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩；雜糧雜豆還處于原字號營銷階段，數(shù)量優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益和價格優(yōu)勢，產(chǎn)糧大省還不是糧食經(jīng)濟強省。為此，我們應(yīng)抓住國家推進(jìn)供給側(cè)改革的有利時機，以市場需求為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式為路徑，加速實現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

近三年，我國糧食連年增產(chǎn)和消費需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，產(chǎn)需走勢逆向而行，階段性過剩明顯，糧食庫存逐年增加。突出表現(xiàn)為“三個集中”，就是向國家政策性糧食庫存、向核心產(chǎn)區(qū)、向玉米品種集中。高庫存主要原因是：全國糧食連年豐收，僅吉林省就由2003年的452億斤增加到2015年的729.4億斤，增幅61%；高粱、大麥、木薯及DDGS等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，2015年達(dá)到750億斤，加之各種渠道進(jìn)口的低價大米不斷增加；玉米成為農(nóng)民心中的“鐵桿莊稼”，傳統(tǒng)的棉花、大豆種植區(qū)域也都紛紛改種玉米。2015年全國玉米種植面積3812萬公頃，比2003年的2407萬公頃增加1405萬公頃，增幅58%。庫存居高不下，有利有弊。

二、防御吉林省糧食經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)對建議

目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革已經(jīng)啟動，糧食收儲體制機制將隨之發(fā)生根本性變革，企業(yè)靠政策吃飯，靠補貼發(fā)展的經(jīng)營理念將難以為繼。吉林省應(yīng)抓住政策性糧食庫存較高、效益較好，糧食購銷企業(yè)的生存有保障的有利時機，及早研究謀劃，利用自身收儲資源，為加工企業(yè)和銷區(qū)代收代儲，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈條和全國大市場中，在服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域糧食平衡過程中求生存謀發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，糧食供求緊平衡的狀態(tài)不會改變，保障國家糧食安全的壓力不會減輕。現(xiàn)在的高庫存是結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性問題，糧食安全卻是戰(zhàn)略性問題，高庫存對國家糧食安全是有保障的，從這方面來說有利。但是，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，超期儲存數(shù)量多，品質(zhì)劣變加速，價差虧損、費用利息補貼不斷增加，中央財政負(fù)擔(dān)越來越重，從這方面來說是有弊，如何消化存量、抑制增量，國家正在研究對策，我們應(yīng)該理解支持。當(dāng)務(wù)之急，要把國家去庫存與吉林省玉米深加工低成本原料需求結(jié)合起來，在提高就地加工轉(zhuǎn)化上做文章。主動算好財政補貼賬，就地加工轉(zhuǎn)化效益賬，市場銷售盈虧賬，爭取國家出臺有利于吉林省的去庫存政策。

1.主動適應(yīng)“市場定價、價補分離”收儲機制改革新形勢，不斷深化糧食流通體制機制改革，全面落實糧食安全省長責(zé)任制。一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。通過六種運作模式，推進(jìn)國有資本、非國有資本交叉持股，促進(jìn)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、體制機制、發(fā)展方式和管理模式。今年，省里將開展試點，有條件的地方也要積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。在操作過程中，各地要堅持國有資產(chǎn)不流失、糧庫用途不改變、收儲功能不弱化、員工收入有保障，以市場化為導(dǎo)向，與完善收儲功能相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接、農(nóng)企深度融合、集團(tuán)化經(jīng)營、一體化發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

2.繼續(xù)擴大“糧食銀行”試點?！凹Z食銀行”是創(chuàng)新糧食經(jīng)營方式的有益探索，已納入省委省政府重點改革任務(wù)，各地要高度重視，把這項工作作為破解農(nóng)民庭院儲糧難，緩解企業(yè)收購資金籌措壓力的有效手段，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。今年開辦“糧食銀行”業(yè)務(wù)的企業(yè)要達(dá)到150戶。各地要積極引導(dǎo)，鼓勵符合條件的企業(yè)開展以代烘干、代儲、代銷、代加工為主的“糧食銀行”業(yè)務(wù)。同時，積極探索“糧食銀行”品種兌換、農(nóng)資供應(yīng)、倉單抵押、套期保值等業(yè)務(wù)，爭取金融、保險機構(gòu)介入，規(guī)避企業(yè)運營風(fēng)險和農(nóng)民存糧安全風(fēng)險，促進(jìn)“糧食銀行”業(yè)務(wù)健康發(fā)展。吉林省各市州、梅河口市、公主嶺市政府向省政府遞交了《2016年糧食安全責(zé)任書》。各級糧食部門作為落實糧食安吉林省長責(zé)任制的執(zhí)行主體，要當(dāng)好參謀和助手，加強協(xié)調(diào)，主動作為，切實承擔(dān)起落實糧食收購政策、實施“糧食銀行”、開展產(chǎn)銷合作、保障市場供應(yīng)、強化安全監(jiān)管、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任，把保障糧食安全責(zé)任分解落到實處。endprint

3.倉儲服務(wù)業(yè)提升工程。發(fā)揮倉儲資源優(yōu)勢，開展糧食收儲服務(wù)，是吉林省糧食流通的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是2016年乃至“十三五”期間應(yīng)打造的重點工程，要做好建設(shè)、利用、提升三篇文章。一要建設(shè)好。2016年，吉林省新建倉容約300萬噸、新增外運能力約50萬噸、維修改造烘干能力約300萬噸。各地要統(tǒng)籌謀劃、合理布局、分類推進(jìn)，突出地方糧食收儲保障體系企業(yè)，突出建設(shè)集中度，突出倉型實用性，爭取地方財政資金補助，吸引企業(yè)投資投入，加強管理，搞好服務(wù)，爭取在每個地區(qū)至少建設(shè)3-5個示范庫，做到建設(shè)一個完善一個，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。吉林省各地要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，多收糧、多儲糧、儲好糧，實現(xiàn)投資有回報，存糧有效益，確保糧食儲存安全。要走出去、請進(jìn)來，參加銷區(qū)省糧食產(chǎn)銷合作會，開好產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，搞好產(chǎn)銷對接，為南方省份代收代儲地方儲備糧、中央儲備輪換糧和生產(chǎn)經(jīng)營貿(mào)易糧，不斷拓展服務(wù)范圍，提高糧食倉儲服務(wù)業(yè)增加值。開展“智慧糧庫”試點，在省儲備糧直屬企業(yè)及長春、吉林、四平、白城、松原等條件成熟的地區(qū)開展“智慧糧庫”建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工程。結(jié)合實際，抓住找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點，加快糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。要大力實施品牌帶動、企業(yè)拉動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一要實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。依托我省生態(tài)資源優(yōu)勢，從打造“吉林大米”品牌入手，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷完善吉林大米的生產(chǎn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、銷售體系，以大品牌整合小品牌，以大聯(lián)盟帶動小聯(lián)盟，加快吉林省內(nèi)大米資源整合。加大宣傳投入，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，挖掘吉林文化，講吉林大米故事，搞好多層次、多角度、多渠道宣傳推介。同時，實施吉林省龍頭企業(yè)帶動發(fā)展戰(zhàn)略。打破部門、地區(qū)及所有制界限，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化生產(chǎn)的分工，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建一批集產(chǎn)、儲、加、銷于一體的、在省內(nèi)外具有競爭力和影響力的大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過政府促動、政策引導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合等措施，引導(dǎo)企業(yè)“扎堆”發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造較大規(guī)模的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶、外聯(lián)國內(nèi)外大市場的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

5.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。積極引入信息、生物技術(shù)，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級。加快糧食加工新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，積極探索關(guān)鍵技術(shù)和科研成果，通過入股等方式進(jìn)入企業(yè)的有效途徑，使之快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)層次。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+糧油加工產(chǎn)品”形式，引入電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)，打造“吉林大米網(wǎng)”電商銷售平臺，建立線上線下互動，生產(chǎn)消費相連的營銷體系，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，縮短供求距離，最大限度滿足消費者需求，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

6.安全發(fā)展保障工程。各級糧食部門和涉糧企業(yè)要牢固樹立安全理念，促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。首先，要確保生產(chǎn)安全。進(jìn)一步強化“紅線”意識，逐級傳導(dǎo)壓力。切實履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，真正做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。按照“三位一體”要求，完善網(wǎng)格化管理，落實領(lǐng)導(dǎo)包保、巡視督導(dǎo)、明查暗訪等措施，清查整治安全生產(chǎn)隱患，切實做到全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。要持之以恒地抓好露天儲糧區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場等重點區(qū)域管理，治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，尤其對于重點部位，要指派專人24小時死看死守，確保萬無一失。最后，確保質(zhì)量安全。及時開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報、衛(wèi)生安全監(jiān)測，跟蹤質(zhì)量變化情況。加強糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)督抽查，落實崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立健全我省糧食系列標(biāo)準(zhǔn)體系，使標(biāo)準(zhǔn)成為品牌建設(shè)的硬約束。建立糧食經(jīng)營者征信體系。通過吉林省征信體系信息化管理系統(tǒng)，實施不良記錄企業(yè)公開公示，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。會同工商、銀信、稅務(wù)等部門建立企業(yè)誠信經(jīng)營檔案。

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