呂蒙蒙

摘要：公共物品與社會(huì)福利和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)乎社會(huì)整體的效率和公平的問(wèn)題。文章從公平和效率的視角，分析了我國(guó)公共品供給失效的主要表現(xiàn)，并對(duì)改進(jìn)公共物品供給公平與效率提出了一些操作方案。

關(guān)鍵詞：公共品；供給；公平；效率

一、公平與效率的概念闡釋

討論公共物品公平與效率定義的時(shí)候，應(yīng)該把它放到社會(huì)效率與公平的背景下，因?yàn)樗鼘儆谄渲幸粋€(gè)領(lǐng)域。我認(rèn)為這里的公平主要指社會(huì)成員在遵守共同的社會(huì)準(zhǔn)則時(shí)，能夠享受到公共品供給結(jié)果的公平。而效率主要是投入和產(chǎn)出的數(shù)量比例關(guān)系，一般效率與這個(gè)比值成正比，比值越高效率越高，反之，比值越低效率越低。但由于投入和產(chǎn)出都是綜合性的。因此，對(duì)公共物品供給活動(dòng)，不僅需要分析結(jié)果、數(shù)量，還要分析實(shí)現(xiàn)過(guò)程和社會(huì)價(jià)值。實(shí)際上，公平和效率是相互影響、相互制約、不可分割的。效率是公平的前提和手段，而公平是效率實(shí)現(xiàn)的目的。

二、我國(guó)公共品供給公平與效率存在的主要問(wèn)題

（一）城市和農(nóng)村存在不公平現(xiàn)象

城市和農(nóng)村公共品供給不公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是機(jī)會(huì)的不平等，二是供給結(jié)果不公。

機(jī)會(huì)的不平等集中表現(xiàn)為：我國(guó)實(shí)行的稅收制度和政策法規(guī)等方面的不公平。我國(guó)現(xiàn)行的主體稅制是間接稅，突出表現(xiàn)為兩個(gè)特征：一、間接稅是在消費(fèi)過(guò)程中直接征收的；二、第一特點(diǎn)決定了間接稅是可轉(zhuǎn)嫁稅，通過(guò)價(jià)格機(jī)制納稅人可以將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。這導(dǎo)致了農(nóng)民成為間接稅的最終承擔(dān)者。

我國(guó)公共品供給的不公平也表現(xiàn)在一些政策法規(guī)中，比如依據(jù)我國(guó)的政策規(guī)定，城市和農(nóng)村義務(wù)教育的分擔(dān)成本不一樣，城鎮(zhèn)的義務(wù)教育成本已經(jīng)歸納進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裾念A(yù)算，而農(nóng)村義務(wù)教育則依靠鄉(xiāng)、村制度外的供給。

（二）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供給效率低下

我國(guó)政府不僅掌控國(guó)家大部分的資源，而且在公共物品供給的過(guò)程中一直處于主導(dǎo)的地位，長(zhǎng)期干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，這使得相關(guān)部門(mén)憑借著獨(dú)特的行政管理優(yōu)勢(shì)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，排斥競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有擇優(yōu)的過(guò)程，政府部門(mén)的投資由于缺乏監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共品的投入成本沒(méi)有嚴(yán)格約束，使得關(guān)于公共品供給的決策也存在較大的隨意性，浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，其結(jié)果必然是公共品供給的投入高，產(chǎn)出低，供給效率低下。

三、實(shí)現(xiàn)公共品供給公平與效率的雙贏的對(duì)策

（一）正確協(xié)調(diào)公共品供給公平與效率的關(guān)系

基礎(chǔ)性的公共物品供給應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先，供給公平主要是為了保證全體成員有體面的生存，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)成員追求個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為提高公共物品供給的效率，培育、積累人力資本。較高層次的公共物品是個(gè)體在追求人生發(fā)展、人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)中釋放出來(lái)的，應(yīng)根據(jù)需要的個(gè)體差異性，采用不同時(shí)期、不同地區(qū)差異化的供給方式。

（二）實(shí)現(xiàn)公共品供給公平與效率的配套措施

1.建立多元化的籌資渠道，提高公共品供給質(zhì)量

一是引導(dǎo)私人資本對(duì)公共物品的投入。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，私人之所以有動(dòng)力提公共物品，原因在于其提供公共物品的成本小于其不提供公共物品所造成的損失。二是積極引導(dǎo)第三部門(mén)資本對(duì)公共物品提供的投入。第三部門(mén)具有降低負(fù)面效果以及增強(qiáng)人際關(guān)系和諧的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)政府自身能力和財(cái)力有限，但社會(huì)公共需求卻不斷增長(zhǎng)且日益復(fù)雜的情況，我們需要發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，采取政府輔助，非營(yíng)利組織承包的方式彌補(bǔ)政府的不足。因此，政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，制定符合本地區(qū)情況的地方性規(guī)章，簡(jiǎn)化程序方便的非政府組織的成立，并鼓勵(lì)第三部門(mén)積極參與，從而提高公共產(chǎn)品供給的效率。三是采取銀行貸款的方式籌資。在我國(guó)很多地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源是銀行貸款，以銀行貸款為公共物品籌資是地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、進(jìn)行橫向競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。

2.打破二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”公共產(chǎn)品供給體系

城鄉(xiāng)一體化并不意味著要給城市和農(nóng)村提供同質(zhì)同量的公共產(chǎn)品，畢竟城鄉(xiāng)的差別太大。城鄉(xiāng)從“相互分割”到“基本統(tǒng)一”是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村公共物品供給的范圍，國(guó)家的政策及傾向要向弱勢(shì)地區(qū)傾斜。一是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)傾斜”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，著重解決農(nóng)民就醫(yī)難的問(wèn)題。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一及公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，逐漸取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)，努力為其打造良好的就業(yè)環(huán)境。

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（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）endprint