柯國(guó)奎　肖之云

摘 要 法治文化是與人治文化相對(duì)立而存在的進(jìn)步文化形態(tài)，法治建設(shè)實(shí)踐的觀(guān)念形態(tài)反映與表達(dá)。法治文化有著與其他文化不同的特點(diǎn)，具有階級(jí)性、現(xiàn)代性、民族性、繼受性和開(kāi)放性。法治文化對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)干警樹(shù)立法治觀(guān)念、深化司法改革、強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)有著重大作用。

關(guān)鍵詞 法治文化 檢察機(jī)關(guān) 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：柯國(guó)奎，湖北省黃梅縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)；肖之云，湖北省黃梅縣人民檢察院調(diào)研科負(fù)責(zé)人。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.291

一、法治文化的定義及內(nèi)涵

法治文化是一種的進(jìn)步文化形態(tài)，是法治建設(shè)實(shí)踐的觀(guān)念形態(tài)反映與表達(dá)，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式。作為一種獨(dú)特的法律現(xiàn)象，法治文化不同于法規(guī)制定、法治實(shí)施等外在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它屬于法治的內(nèi)在精神部分。

法治文化從內(nèi)容上包涵：物質(zhì)基礎(chǔ)、精神理念、行為方式和規(guī)范制度四個(gè)層面，按照不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi)。我國(guó)文化哲學(xué)學(xué)者許蘇民先生將文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三大結(jié)構(gòu)。①參照該理論，組成法治文化三大結(jié)構(gòu)也可以分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。支撐法律運(yùn)作的法律實(shí)施是法治文化的物質(zhì)層面，以法律文件形式表現(xiàn)的法律規(guī)范所建構(gòu)的各項(xiàng)制度是制度文化層面，而法律心理、法律觀(guān)念和法律思想是精神文化層面。②

當(dāng)代美國(guó)文化人類(lèi)學(xué)家克魯克洪認(rèn)為文化包含有形的、也包含無(wú)形的，有形的是顯型文化，無(wú)形的即隱型文化。③參照克魯克洪的文化結(jié)構(gòu)理論，法治文化亦可分為顯型結(jié)構(gòu)層面上的法律文化和隱型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化兩大結(jié)構(gòu)。④而隱型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化又可以分為三個(gè)次級(jí)層面：

（一）法治心理層次

主要表現(xiàn)為人們對(duì)法律現(xiàn)象的主觀(guān)感受和反應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累形成的法律習(xí)慣和法律風(fēng)俗等法治文化。

（二）法治意識(shí)（法治觀(guān)念）層次

主要表現(xiàn)為人們?cè)趯?duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、情感體驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等作用來(lái)規(guī)范自身行為和調(diào)節(jié)自己意識(shí)。

（三）法治思想層次

主要表現(xiàn)為人們通過(guò)對(duì)法律現(xiàn)象進(jìn)行分析、總結(jié)、抽象、提煉，形成理性化、體系化、理論化了的法律理論和法律法律思想，在法治文化中處于最高層次。

顯型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化也可以分為三個(gè)次級(jí)層面：法律法規(guī)；法治制度和法治設(shè)施。⑤

二、法治文化的特點(diǎn)

法治文化是在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過(guò)程中形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其目標(biāo)在于追求正義、民主、自由、公平等價(jià)值。因此，法治文化有著與其他文化不同的特點(diǎn)。

（一）法治文化具有階級(jí)性

法治文化來(lái)源于法治。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中分析資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)時(shí)指出：“你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志……而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。⑥由于法治是統(tǒng)治階級(jí)建立并為其階級(jí)利益服務(wù)的，本身就體現(xiàn)了鮮明的階級(jí)性，法治文化作為法治內(nèi)容的一個(gè)重要方面，被統(tǒng)治階級(jí)提倡和宣揚(yáng)，必然也具有階級(jí)性，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。

（二）法治文化具有現(xiàn)代性

和許多現(xiàn)代化的產(chǎn)物一樣，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的產(chǎn)生，在契約精神的催生下，法治文化由此而生并逐步繁榮。早在17、18世紀(jì)西方世界就出現(xiàn)法治文明的曙光，如代表著現(xiàn)代法治蘊(yùn)意和象征的公平、正義、效率、自由、平等與人權(quán)等一系列重要的法律精神和理念次第出現(xiàn)。我國(guó)五千多年的人治社會(huì)深深地壓抑了個(gè)性的張揚(yáng)，扭曲了人的發(fā)展，把人的“有意識(shí)的生命活動(dòng)”和“自由的活動(dòng)”限制在最小的范圍內(nèi)，因而從自身的機(jī)體中是無(wú)法孕育出現(xiàn)代法治理念及法治文化。⑦但從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國(guó)加入WTO后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求用體現(xiàn)法律和規(guī)則的現(xiàn)代法治文化來(lái)維系。

（三）法治文化具有民族性

民族的靈魂是文化，文化具有維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要作用。與之契合的是法治文化也有著深厚的民族性。薩維尼認(rèn)為：“如果我們進(jìn)一步，實(shí)在法依賴(lài)什么，為了什么而存在，那會(huì)發(fā)現(xiàn)答案正是那個(gè)民族，實(shí)在法依賴(lài)于民族的共同意識(shí)，因而我們也稱(chēng)之為民族的法律?！雹嗑椭袊?guó)傳統(tǒng)法治文化而言，中國(guó)傳統(tǒng)法治文化是中國(guó)幾千年文明發(fā)展史中在特定的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形式和結(jié)構(gòu)、法律形式和結(jié)構(gòu)、政治形式和結(jié)構(gòu)等共同作用下形成、積累和流傳下來(lái)的，并且至今仍在影響著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治文化的“活”文化。

（四）法治文化具有繼受性

法治文化同樣具有繼受性，我們當(dāng)前的法治文化都是歷史上沿革而來(lái)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是從過(guò)去社會(huì)生活中不斷生長(zhǎng)起來(lái)的新的社會(huì)關(guān)系和法律要求出發(fā)，擇取、保存和發(fā)展那些適合于新時(shí)代的法治文化經(jīng)驗(yàn)，摒棄了舊時(shí)代遺留下的那些不適合現(xiàn)代社會(huì)法治生活的陳腐文化經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

（五）法治文化具有開(kāi)放性

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，大量的借鑒、吸收和移植西方國(guó)家法律法規(guī)和法律制度，同時(shí)吸收了西方的進(jìn)步法治理念。例如，社會(huì)主義法律體系的建立，依法治國(guó)戰(zhàn)略的提出，保障人權(quán)、依法行政、公正司法、權(quán)力制約、保障合法私有財(cái)產(chǎn)等法治原則的確立，都是在對(duì)人類(lèi)已有的法治文化精華鑒別吸收上取得的成果。

三、法治文化對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的作用

法治文化是潛移默化的深層次積淀，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)，就必須把法治文化的價(jià)值開(kāi)發(fā)和利用擺在重要位置。

（一）法治文化有助于基層檢察機(jī)關(guān)干警樹(shù)立法律至上的法治觀(guān)念

當(dāng)前在我們的社會(huì)中，還存在著權(quán)大于法、情大于法的觀(guān)念法，存在著“信訪(fǎng)不信法”、“走后面跑關(guān)心”、“依言不依法、依權(quán)不依法”等不正常的現(xiàn)象，這使得法律權(quán)威至上觀(guān)念經(jīng)常被所取代。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法履行法律監(jiān)督職能。同時(shí)，檢察權(quán)作為公權(quán)力，在履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，必須接受黨、人大、政協(xié)以及社會(huì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要保證司法的中立，以確保司法公正，避免檢察權(quán)的腐敗及讓私人利益“占了法的上風(fēng)”。⑨因此要在檢察機(jī)關(guān)提倡法治文化，培育檢察干警樹(shù)立法律至上的法治觀(guān)念。endprint

（二）法治文化有助于推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)深化司法改革

目前，檢察機(jī)關(guān)正在以司法責(zé)任制為核心，全面推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。實(shí)行“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，明確權(quán)力行使主體，明確劃清權(quán)力界限，明確界定司法辦案責(zé)任。以科學(xué)配置檢察資源為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革。實(shí)行員額制檢察官、檢察輔助人員（含檢察官助理、書(shū)記員、司法警察、檢察技術(shù)人員）和司法行政人員分類(lèi)管理。實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理為保障，確保機(jī)關(guān)運(yùn)行正常。同時(shí)，以加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)改革為抓手，開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)制度改革、構(gòu)建新型檢律關(guān)系、深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)、人民監(jiān)督員選任改革、涉法涉訴信訪(fǎng)改革等。但是當(dāng)前在改革的過(guò)程中，由于對(duì)中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的問(wèn)題研究得不夠，容易不自覺(jué)地陷入“西方現(xiàn)代性模式”，相比之下強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)和移植外國(guó)法典和制度時(shí)，注重繼受與之有關(guān)的倫理價(jià)值和思想觀(guān)念，借鑒西方法治文化本身存在一個(gè)需要中國(guó)化或民族化、“本土化”的問(wèn)題。法律改革者在審視外國(guó)制度時(shí)，應(yīng)該尋求一種觀(guān)念，即這些外國(guó)的東西能夠被轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律的組成部分。⑩

（三）法治文化有助于推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)制度建設(shè)

制度建設(shè)是基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要組成部分。制度需要文化作支撐，文化離不開(kāi)制度的保證。 檢察機(jī)關(guān)在自身建設(shè)的過(guò)程中必然會(huì)涉及到制度建設(shè)，其制度建設(shè)就是法治文化的表現(xiàn)形式，是深刻理解運(yùn)用法治文化后的再創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全、規(guī)范、落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，就必須從法治文化的精神內(nèi)涵出發(fā)。由于現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性和法律法規(guī)制定的滯后性，法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的規(guī)范不可能面面俱到，因此在檢察機(jī)關(guān)司法過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別環(huán)節(jié)“無(wú)法可依”的問(wèn)題。這就要求在充分理解法治文化精神的前提下，認(rèn)真研究檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，用規(guī)章制度來(lái)管事、管人、管物。這里有一個(gè)前提就是，所制定的制度必須符合法治精神。

（四）法治文化有助于推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)干警隊(duì)伍建設(shè)

法治思想的傳播、培養(yǎng)和貫徹關(guān)鍵在人，在人的素質(zhì)。對(duì)專(zhuān)業(yè)法律人的培養(yǎng)可以提高干警對(duì)法的信仰，使得其對(duì)法表現(xiàn)出一種忠誠(chéng)意識(shí)、神圣崇高、巨大熱情和高度信任。對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批具備較高法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)法律人才，以較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、法治意識(shí)，在工作中宣傳法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)，進(jìn)而影響公眾的法律意識(shí)，起到以小環(huán)境促進(jìn)大環(huán)境，改良大環(huán)境的作用。

注釋?zhuān)?/p>

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劉作翔教授認(rèn)為法律文化有兩大結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步認(rèn)為如果我們將制度性文化看作顯型文化，把理念性文化看作隱型文化，從而可以構(gòu)造出法律文化的結(jié)構(gòu)模式。參見(jiàn)劉作翔.法律文化理論.商務(wù)印書(shū)館.

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