伍芳輝++馬效義++何育萍

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，教育督導事業(yè)也在快速發(fā)展。圍繞著督政、督學、評估監(jiān)測三大職能，教育督導體系基本形成，監(jiān)督指導作用日益凸顯，教育督導改革亮點頻出。其中，學科督導便是亮點之一，盡管在實際執(zhí)行中可能有不同的架構(gòu)，但本質(zhì)均是通過學科督學的專業(yè)權(quán)威在區(qū)域內(nèi)開展教育教學質(zhì)量監(jiān)督、評估、引領和服務等督導工作。

在各地的探索中，北京市海淀區(qū)的學科督學制度呈現(xiàn)出嘗試早、制度全、效果好的特點。2015年海淀區(qū)人民政府教育督導室與海淀區(qū)教委聯(lián)合印發(fā)了《關于建立海淀區(qū)學科總督學制度的實施意見（試行）》，在全國率先建立了學科督導制度，即聘請全區(qū)中小學中的骨干教師任學科總督學和學科督學，分學段、分學科實施學科督導的管理體系架構(gòu)。學科督導以課堂為中心，通過課堂觀察，在對師生狀態(tài)、水平和需改進領域診斷的基礎上，分析區(qū)域內(nèi)學科發(fā)展狀況，監(jiān)督學校落實國家課程標準，提高學校的教學質(zhì)量與教學管理干部的專業(yè)水平。

建立學科總督學制度符合教育督導發(fā)展的國際趨勢

通過對近年來英國、美國、法國、荷蘭、日本等國家教育督導動態(tài)進行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，各國教育督導均以促進教育質(zhì)量提高為核心，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：在學生發(fā)展方面更加關注學生長遠和全面發(fā)展，加強教育質(zhì)量監(jiān)測；加強教師督導，重視全面構(gòu)建教師評價制度；學校督導重視教學質(zhì)量，更加突出過程性指導。

例如，英國于2014年9月新修訂了《學校督導框架》，把督導目標概括為：“為每個被督導學校的管理和教學成效提供獨立的外部評價，以及應該如何改進的診斷方案。而這些將建立在評價人員認可的符合國家框架評價原則的證據(jù)之上。”英國政府在不斷擴大學校自主權(quán)的同時，強化了對各類教育機構(gòu)特別是大專院校和中小學的目標管理和質(zhì)量監(jiān)控，更聚焦于通過督導的形式幫助基礎薄弱學校取得進展。而受“教育治理”理念的影響，近年來，荷蘭政府在保持自身權(quán)威與獨立性的同時，越發(fā)注重通過加強學?？冃ж熑闻c意識來提高教育質(zhì)量。因此，教育督導的重點向減輕學校負擔及提高督導效率轉(zhuǎn)變。日本近年來通過任命推進課堂改革指導人員、推進“活力型學習”課堂、指導教師提高課堂教學效率等措施，提升教師教學水平。

海淀區(qū)針對全區(qū)中小學教育教學的需求，建立了學科總督學制度。海淀區(qū)教育委員會、海淀區(qū)人民政府教育督導室在《關于建立海淀區(qū)學科總督學制度的實施意見》中提出：“學科總督學制度以立德樹人、促進學生全面發(fā)展為宗旨；以推動學校教學改革、提高教學質(zhì)量為目標；采取多種方式，形成覆蓋全區(qū)的學科督導網(wǎng)絡，增強教學督導專業(yè)化、常態(tài)化，推動學校學科建設的科學發(fā)展?！边@與國際教育督導一直以來秉承的關注學校教學質(zhì)量的趨勢一致。

學科總督學制度

是教育督導發(fā)展的創(chuàng)新之舉

1.符合教育治理背景下教育督導職能轉(zhuǎn)變的要求

作為國家治理體系的重要組成部分，教育督導體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，引導著教育領域綜合改革的實踐探索。教育督導法治化、教育督導權(quán)力運行的制度化與規(guī)范化、教育督導體系結(jié)構(gòu)一體化、督導過程民主化、督導效率最大化這五條是衡量教育督導現(xiàn)代化的重要標準。

海淀區(qū)學科總督學制度的建立是教育督導制度法制化的重要舉措，是將教育督導條例并沒有明確規(guī)定的教育督導的機構(gòu)設置、職責范圍、隊伍和工作機制等進行了具體的落實。

2.促進教育督導從行政監(jiān)督型向服務指導型轉(zhuǎn)變

2012年頒布的《教育督導條例》將教育督導的目標定位為“保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展”，這個目標定位充分體現(xiàn)了政府的服務性職能。

在現(xiàn)實中，教育督導長期履行著“監(jiān)督、檢查”等行政監(jiān)督職能，表現(xiàn)為一種行政權(quán)力的行使；而“評估、指導”等職能的履行則需要更多的專業(yè)知識、學術(shù)背景，表現(xiàn)為一種學術(shù)權(quán)力的行使。由于教育教學活動的知識性、專業(yè)性和學術(shù)性，這就要求實施教育督導行為的督學要具有較高的學歷、學識甚至學術(shù)造詣。建立學科總督學制度，選拔“學科專業(yè)素養(yǎng)高，有豐富的教學實踐經(jīng)驗，市級學科骨干教師或特級教師、或退休5年以內(nèi)的教學專家、在職專職教研人員；或參與制定學科課程標準的研究人員”作為學科總督學，是提升督導專業(yè)能力，促使教育督導從行政監(jiān)督型向服務指導型轉(zhuǎn)變的重要舉措。

3.全方位提升教育督導的權(quán)威性

學科總督學制度凸顯了教育督導的行政權(quán)威性。教育督導作為一種行政監(jiān)督，其行政權(quán)力在法理和學理上都得到認同，其強制性、剛性的特征對于監(jiān)督的力度和反饋的效果有顯著作用。學科總督學制度中規(guī)定了明確的組織架構(gòu)和運行機制，保證了教育督導行政權(quán)力的有效發(fā)揮。

學科總督學制度提升了教育督導的專業(yè)權(quán)威性。教育督導部門區(qū)別于一般教育行政部門的最大特點是，它不僅需要行政權(quán)力，還必須依靠專業(yè)權(quán)力，而且專業(yè)權(quán)力是其存在合理性的前提和基礎。學科總督學的選聘條件和工作方式有力提升了教育督導的專業(yè)引領性，樹立了教育督導的學術(shù)權(quán)威性。

自2014年建立學科總督學制度以來，選聘的學科督學集中了全區(qū)的精英教師，這些特級教師、市級學科帶頭人深入課堂，圍繞學科核心素養(yǎng)和課程標準，以調(diào)研、聽評課等方式，有力推動了被督導學校的學科建設，提高了教師的教學水平，使學?！坝膳露綄W到盼督學”。endprint