摘 要 公民意識是民主政治重要的思想基礎(chǔ)和非制度性資源，兩者是互為依存的關(guān)系。在當前中國社會由于封建思想殘余、教育模式、基本國情等諸多條件的限制，我國公民意識非常淡薄。本文認為加強社會主義民主政治建設(shè)必須從完善教育模式、暢通公民參政渠道、普及法律知識等角度來培育公民意識。

關(guān)鍵詞 公民意識 社會主義 民主政治

作者簡介：王岳麗，中共湘西州委黨校，講師。

中圖分類號：D619 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.179

公民意識是民主政治重要的思想基礎(chǔ)和非制度性資源，其內(nèi)涵十分豐富，但與社會主義民主政治密切相關(guān)的主要是權(quán)利意識、責任意識、規(guī)則意識三個方面。權(quán)利意識包含了對自己與他人權(quán)利的認同與保障，在民主政治社會國家的權(quán)利由公民所轉(zhuǎn)讓而來，而公民的權(quán)利則由國家和法律來規(guī)定，我們在履行和保障自身權(quán)利的同時要尊重和保障他人的平等權(quán)利；責任意識在民主政治中體現(xiàn)在對自己政治行為的責任和對行為所體現(xiàn)的特定價值堅守的責任，他也是民主政治的主要支撐。規(guī)則意識是指公民和各政治主體對既定規(guī)則的尊重與遵守以及通過民主的政治途徑制定新規(guī)則的內(nèi)心約束，規(guī)則意識也是民主政治運行的基礎(chǔ)，如若規(guī)則意識缺乏則會導致人人都各行其是，民主政治就會崩潰。權(quán)利意識、責任意識和規(guī)則意識三者相互關(guān)聯(lián)，互為依存，權(quán)利意識能促進規(guī)則意識和責任意識的生長，不遵守規(guī)則或不負責任，個人的權(quán)利便無法實現(xiàn)。

民主政治即“人民的統(tǒng)治”，簡言之便是“人民當家做主”的政治形態(tài)。社會主義民主是無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)之后建立起來的新型民主制度，它的目的是消滅階級限制，保障全體人民的廣大權(quán)利，建立一個匯集全體公民的民主政治形態(tài)。民主政治的運行和發(fā)展需要強有力的制度保障，但這種制度需建立在一定的社會化意識形態(tài)之上，需要有公民意識的支撐，否則建立的民主政治制度也是無本之木、無源之水而難以長遠發(fā)展。所以，要構(gòu)建和發(fā)展民主政治必須培育現(xiàn)代公民和公民意識，這也是構(gòu)建民主政治的根本性保障。

一、公民意識與民主政治的互動式關(guān)聯(lián)

民主政治與公民意識同屬社會上層建筑范疇，其產(chǎn)生、發(fā)展和完善均受經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件的制約。兩者雖然作為上層建筑的不同組成構(gòu)建，但相互之間存在相互促進、相互依存的互動式關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為兩方面：

其一，民主政治培育和催生公民意識。在民主政治社會體制下，經(jīng)常、有效的民主政治生活會直接或間接的作用于社會公民，使其認識到民主政治與自身的切身利益息息相關(guān)，從而對民主政治行為作出積極、有效的回應，長此以往會對公民的公民精神和公民意識產(chǎn)生積極影響。

其二，公民意識為民主政治的運作和鞏固提供深層支持，即以權(quán)利意識、法制觀念以及責任精神等為表現(xiàn)形式的公民意識會通過認知、判斷和評價現(xiàn)有的民主政治模式，這在無形中加上了民主政治的社會根基和公民認可度，也為民主制度的后續(xù)運作和鞏固提供有效的合法性支撐。這個過程體現(xiàn)了 “社會意識對社會存在的反作用”原理，也是客觀社會發(fā)展必然規(guī)律。

二、當前公民意識缺失的表現(xiàn)和原因分析

（一）公民意識缺乏的表現(xiàn)

如前文所述，公民意識中與民主政治密切相關(guān)的主要是權(quán)利意識、責任意識和規(guī)則意識。具體到我國社會中，公民意識的缺乏主要表現(xiàn)在如下三方面：

1.權(quán)利意識淡薄

隨著社會改革和依法治國的深入推進，公民的權(quán)利意識已經(jīng)開始生長和發(fā)展，對自身的權(quán)利也開始逐步關(guān)心，但公民的權(quán)利意識整體而言還非常薄弱，具體表現(xiàn)在二個層面：首先是權(quán)利認知不足，在社會中有許多公民不知道自己擁有哪些權(quán)利，更不清楚這些權(quán)利對自身的生存和發(fā)展具有何等作用。例如深受社會關(guān)注的農(nóng)民工討薪問題，面對公司侵權(quán)時不知如何收集證據(jù)、不知如何恰當有效的維權(quán)，而往往采取一些極端和錯誤的做法來維權(quán)；其次是對他人權(quán)利認識和尊重不足，公民的權(quán)利意識還僅停留在保護自身權(quán)利上，而對他人的權(quán)利熟視無睹。例如一些官僚主義的行為、公共場合吸煙、公共場合大聲喧鬧以及超速行駛等等，類似的案例不勝枚舉。

2.責任意識的淡薄

責任是法律所賦予的，是作為社會員所必須承擔的與自身身份相匹配的行為和行為所帶來的后果。責任意識淡薄體現(xiàn)在公民和組織的特定行為之中。一方面，某些組織或個人將公域和私域，己域和他域分得很很清，以至于對己責任有而對人責任無。另一方面，一些公民缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，心中沒有責任感而形成了“人不為己、天誅地滅”的畸形意識，由此導致對家庭、親人和社會都不負責。由此可見，責任意識的淡薄對民主政治建構(gòu)與發(fā)展的影響顯然是消極的。

3.規(guī)則意識淡薄

雖然我們從小就接受教育要守規(guī)矩、講規(guī)則，但規(guī)則意識在社會中卻未能很好形成。人民對于規(guī)則的遵守與否完全取決于自身利益，變成了“有利則守、無利則棄”，讓規(guī)則這個原本剛性的準繩變成的柔性的橡皮筋。一方面，規(guī)則意識的淡薄不僅表現(xiàn)在平民階層，同時也表現(xiàn)在精英階層，例如酒駕問題既有普通百姓也有政府官員、企業(yè)精英以及娛樂明星等等；另一方面，規(guī)則意識淡薄不僅表現(xiàn)在日常生活領(lǐng)域，同時也表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和文化生活等方方面面，例如交通違規(guī)、重金賄選、經(jīng)濟詐騙和學術(shù)作假等等。

（二）公民意識缺乏的原因分析

1.封建思想殘余的貽害，禁錮公民意識的形成

我國被封建王朝統(tǒng)治了幾千年，封建思想根深蒂固，難以在短期內(nèi)完全打破禁錮。在封建社會沒有公民這一概念，更沒有公民權(quán)利可言，有的只是“普天之下，莫非王土”和“三綱五?！钡冉^對壓迫和無條件服從。在這種專制統(tǒng)治下，規(guī)則的制定全憑統(tǒng)治者的意愿，人民沒有參與的機會，也不會反應普通人民的夙愿。因此人民對規(guī)則只是被動的服從，而非自覺的遵守。在這種壓迫下，滋生了人民面對規(guī)矩時會趨利避害，如若逃避可以獲得更多利益則會逃避規(guī)則而非遵守規(guī)則，久而久之規(guī)則意識自然蕩然無存。以至于進入新中國，國家頒布了大量法律，大力提倡依法治國，但是傳統(tǒng)思想對人的禁錮很難完全打破，現(xiàn)代公民意識的形成也僅處于緩慢發(fā)展之中。endprint

2.部分教育模式的失誤，阻礙公民意識的養(yǎng)成

教育是培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀價值觀和樹立公民意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是中國目前的教育方法和教育模式都存在失誤之處，由此也阻礙了公民意識的養(yǎng)成。首先，就家庭教育而言，父母對子女過度溺愛以及未能正確地傳輸責任意識。例如當小孩子摔跤了，父母首先是將其抱起來并把責任推給地板（或土地），而不是教育小孩從自身找原因和承擔應有的責任，到了小孩長大懂事了，父母也只是灌輸大道理而不是告訴他們擁有哪些權(quán)力與義務，更不用說社會責任。其次，在學校教育中，從小學到大學需要經(jīng)過無數(shù)次的考試，學校更注重的是學生的考試成績而非學生的綜合能力，同時也忽視了人文教育和公民意識教育。雖然近年來國家提出素質(zhì)教育，這是一個可喜的變化，但在推行過程卻是阻力重重，寸步難行。目前而言我國還沒有專門公民意識教育相關(guān)的教材和課程，公民意識教育也更多的停留在會議和文件之中。

3.初級階段的基本國情，制約公民意識的發(fā)展

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，許多制度體系和依法治國都還在探索時期，公民意識養(yǎng)成的土壤還不是特別“肥沃”。首先，現(xiàn)階段的政治體制還未能給廣大公民參與政治提供可行和有效的途徑，一定程度上也影響了公民意識的產(chǎn)生和成長；其次，規(guī)則制定程序中公民參與度不高和部分規(guī)則本身的科學性與合理性欠缺，因此難以讓公民從根本上接受和遵守規(guī)則，而不利于公民意識的養(yǎng)成；再次，國家行政體制的運行效率低，監(jiān)督懲戒機制不完善和權(quán)責不明導致維權(quán)困難等弊端，影響公民對規(guī)則的認可和參與政治的積極性。在上述種種因素的影響下，公民的責任意識非常淡薄，公民的責任只關(guān)注在與自身有利之處的私域，而缺乏社會責任和公民意識。

三、培育公民意識的路徑思考

影響公民意識形成的因素是復雜的，各因素間相互牽制，無法通過單獨的路徑解決問題，所以必須發(fā)展中醫(yī)中調(diào)理的思想，抓住問題本源，多措并舉，慢慢調(diào)理才會顯現(xiàn)效果。

（一）編制《公民手冊》，完善教育模式

公民意識屬于精神層面，是一種價值觀念，它的養(yǎng)成需從小教育做起。教育是公民意識養(yǎng)成的最重要和最直接的途徑，在此方面一些國家有許多成熟經(jīng)驗可以借鑒，例如美國的“公民教育”、新加坡編制《好公民》教材、韓國開始《國民倫理課》等等。因此，在學校教育方面我們要因人施教，根據(jù)不同的受教育主體而編制不同形式的《公民手冊》。針對嬰幼兒和小學生，通過卡通畫、順口溜和兒歌等形式宣傳基本的權(quán)利和義務；針對中學生則圍繞愛國教育、法制教育、健康人格等開展理論學習；針對大學生則側(cè)重于法律的形成、演變和公民的責任等方面教育。通過教育的形式實習思想啟蒙和社會體制變革的同步發(fā)展，同時為體制變革提供良好的思想環(huán)境。

（二）堅持以人為本，暢通公民政治參與渠道

公民參與政治是公民意識成長和發(fā)展的關(guān)鍵途徑，公民參與政治的有效性和廣泛性直接影響公民參與政治的主動性和積極性。在引導公民參與政治之時要堅持以人為本，堅持精英主導和大眾需求的互動推進。堅持以人為本，首先，要創(chuàng)造尊重人、尊重人權(quán)、尊重人格的社會氛圍，要暢通公民主體表達自身利益的合法渠道，讓廣大公民成為制度、規(guī)則的制定者和參與者，而非被動的接受者；其次，要培養(yǎng)公民的主體意識，使得公民明白參與政策活動不再是與我無關(guān)，而是關(guān)乎自身的切身利益；再次，發(fā)揮精英階層的主導作用，公民參與政治生活不是無序的，而是有組織、有紀律、有規(guī)則的，是從基層再到中央的層層遞進，所以要引導公民及時、有序地參與政治生活。通過公民參與政治生活，促進公民的權(quán)利意識、責任意識和規(guī)則意識的形成與發(fā)展。

（三）普及法律知識，助推公民意識養(yǎng)成

公民意識包含了權(quán)利意識、規(guī)則意識和責任意識等諸多方面，加強法律知識的普及，有利鞏固權(quán)利意識的基礎(chǔ)、強化規(guī)則意識的保障和明確責任意識的內(nèi)需。一方面，在普及法律的過程中，引導公民在熟悉憲法和法律常識的基礎(chǔ)之上，進一步明確自身的權(quán)利和義務，奠定公民意識的基礎(chǔ)。另一方面，通過普及法律知識來培養(yǎng)公民的規(guī)則意識和責任意識，增強公民依法辦事的自覺性，助其形成遇事找法、處事靠法的行為習慣，積極培養(yǎng)公民的守法行為，明確公民自身所承擔的社會責任、權(quán)利和義務。宣傳法律知識是推進依法治國，推進社會主義民主政治建設(shè)的重要手段。

冰凍三尺，非一日之寒。我國公民意識的缺乏是長期歷史遺留下的頑疾，要想培養(yǎng)和鍛造公民意識絕非一日之功可成，必將是一個長期過程。因此，只有通過多種渠道協(xié)調(diào)推進，多種手段協(xié)同發(fā)力，才能逐步促進公民意識的產(chǎn)生和發(fā)展，最終才能實現(xiàn)社會主義民主政治的真正建成。

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